浙江省積極探索高校書記校長經(jīng)濟責(zé)任同步審計
2011年，浙江省審計廳首次開展了高校書記校長經(jīng)濟責(zé)任同步審計。今年，浙江省委組織部又建議對3所高校書記校長經(jīng)濟責(zé)任進行同步審計，這預(yù)示著浙江省將改變以前只審校長不審書記的做法，逐步全面推開高校書記校長經(jīng)濟責(zé)任同步審計，促進權(quán)力與責(zé)任對等，建立有效的權(quán)力制約機制。
浙江省從1999年開始開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，截至2011年底，已對62位高校校長和1位書記領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計。通過十幾年的不斷探索、創(chuàng)新和總結(jié)，浙江省逐步走出了一條具有浙江特色的高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計之路。
2011年年底，浙江省廳在總結(jié)高校審計工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定了《浙江省高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作規(guī)程》，把高校書記、校長全部納入審計對象范圍，使高校書記校長經(jīng)濟責(zé)任同步審計工作制度化和規(guī)范化。
緊緊抓住經(jīng)濟管理職權(quán)和經(jīng)濟責(zé)任履行軌跡為主線。堅持以高校書記校長經(jīng)濟管理職權(quán)和經(jīng)濟責(zé)任履行軌跡為主線，確立同步審計內(nèi)容和評價指標(biāo)體系。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》第十六條關(guān)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容的規(guī)定，浙江省廳結(jié)合高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟管理職權(quán)和履責(zé)軌跡，把高校同步審計內(nèi)容梳理成“高校貫徹科學(xué)發(fā)展觀情況、權(quán)力運行公開化情況、資源配置市場化情況、操作行為規(guī)范化情況和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)情況”五部分，并據(jù)此建立了“一觀三化一廉”的評價指標(biāo)體系，對高校書記校長履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行量化評分，為實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)問效制度提供依據(jù)。
緊緊圍繞書記、校長不同職責(zé)權(quán)限和分工確定審計重點。充分考慮高校書記校長不同的職責(zé)權(quán)限和分工，分別確定審計重點。由于高校書記校長職責(zé)、分工不同，書記主要是負(fù)責(zé)作出經(jīng)濟決策，校長主要是負(fù)責(zé)執(zhí)行學(xué)校經(jīng)濟決策和進行具體行政管理，因此對書記、校長的審計重點也各有側(cè)重，區(qū)分是決策層面的事項還是執(zhí)行、管理層面的事項。對高校書記突出對其任期內(nèi)重大經(jīng)濟決策的審計，看學(xué)校發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、采取的具體措施、取得的發(fā)展實績，審計中重點關(guān)注學(xué)校經(jīng)濟決策機制是否健全有效、決策過程是否規(guī)范、決策內(nèi)容是否合法、決策執(zhí)行的效果是否有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。對校長審計突出對經(jīng)濟決策事項的執(zhí)行情況，重點關(guān)注資金管理政策、收費政策、勤工助學(xué)政策、政府采購政策、科研經(jīng)費管理政策等執(zhí)行行為的規(guī)范性，預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、基建管理、對下屬單位管理等具體管理行為的合規(guī)性和有效性，內(nèi)部管理制度的健全有效性和內(nèi)審監(jiān)督作用的發(fā)揮程度。
按照“權(quán)責(zé)對等”基本原則確定書記、校長責(zé)任。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”、“誰召集會議誰負(fù)責(zé)”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”、“誰簽批誰負(fù)責(zé)”等具體原則，合理區(qū)分和認(rèn)定書記、校長分別應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任。對涉及學(xué)?？傮w發(fā)展的重大事項，書記校長都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；黨委集體討論決定的事項，書記負(fù)主要責(zé)任，校長負(fù)次要責(zé)任；由學(xué)校行政部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理執(zhí)行的事項，校長負(fù)主要責(zé)任；對黨委決策正確而行政執(zhí)行不力的事項，校長負(fù)主要責(zé)任。
“加分制”和“扣分制”并存以鼓勵創(chuàng)新。為避免出現(xiàn)“多干事多犯錯、少干事得高分”的審計結(jié)果出現(xiàn)，同步審計評價指標(biāo)體系中采取了加分、扣分兩種量化評分方式。對在決策、管理、執(zhí)行、廉政等規(guī)范性方面采取扣分制，發(fā)現(xiàn)問題酌情扣分。對學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展方面采取加分制，如任期內(nèi)學(xué)校有重大改革發(fā)展、有重大建設(shè)項目、爭取到重大專項資金等，通過分析這些創(chuàng)新措施及成果的重要程度、對學(xué)校的推動作用和被審計者發(fā)揮的作用等因素，酌情予以加分。被審計者只有在既規(guī)范經(jīng)濟管理行為又大膽創(chuàng)新的情況下才能得到“履行經(jīng)濟責(zé)任優(yōu)秀”的評價。（張紅英）
浙江省從1999年開始開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，截至2011年底，已對62位高校校長和1位書記領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計。通過十幾年的不斷探索、創(chuàng)新和總結(jié)，浙江省逐步走出了一條具有浙江特色的高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計之路。
2011年年底，浙江省廳在總結(jié)高校審計工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定了《浙江省高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作規(guī)程》，把高校書記、校長全部納入審計對象范圍，使高校書記校長經(jīng)濟責(zé)任同步審計工作制度化和規(guī)范化。
緊緊抓住經(jīng)濟管理職權(quán)和經(jīng)濟責(zé)任履行軌跡為主線。堅持以高校書記校長經(jīng)濟管理職權(quán)和經(jīng)濟責(zé)任履行軌跡為主線，確立同步審計內(nèi)容和評價指標(biāo)體系。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》第十六條關(guān)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容的規(guī)定，浙江省廳結(jié)合高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟管理職權(quán)和履責(zé)軌跡，把高校同步審計內(nèi)容梳理成“高校貫徹科學(xué)發(fā)展觀情況、權(quán)力運行公開化情況、資源配置市場化情況、操作行為規(guī)范化情況和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)情況”五部分，并據(jù)此建立了“一觀三化一廉”的評價指標(biāo)體系，對高校書記校長履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行量化評分，為實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)問效制度提供依據(jù)。
緊緊圍繞書記、校長不同職責(zé)權(quán)限和分工確定審計重點。充分考慮高校書記校長不同的職責(zé)權(quán)限和分工，分別確定審計重點。由于高校書記校長職責(zé)、分工不同，書記主要是負(fù)責(zé)作出經(jīng)濟決策，校長主要是負(fù)責(zé)執(zhí)行學(xué)校經(jīng)濟決策和進行具體行政管理，因此對書記、校長的審計重點也各有側(cè)重，區(qū)分是決策層面的事項還是執(zhí)行、管理層面的事項。對高校書記突出對其任期內(nèi)重大經(jīng)濟決策的審計，看學(xué)校發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、采取的具體措施、取得的發(fā)展實績，審計中重點關(guān)注學(xué)校經(jīng)濟決策機制是否健全有效、決策過程是否規(guī)范、決策內(nèi)容是否合法、決策執(zhí)行的效果是否有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。對校長審計突出對經(jīng)濟決策事項的執(zhí)行情況，重點關(guān)注資金管理政策、收費政策、勤工助學(xué)政策、政府采購政策、科研經(jīng)費管理政策等執(zhí)行行為的規(guī)范性，預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、基建管理、對下屬單位管理等具體管理行為的合規(guī)性和有效性，內(nèi)部管理制度的健全有效性和內(nèi)審監(jiān)督作用的發(fā)揮程度。
按照“權(quán)責(zé)對等”基本原則確定書記、校長責(zé)任。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”、“誰召集會議誰負(fù)責(zé)”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”、“誰簽批誰負(fù)責(zé)”等具體原則，合理區(qū)分和認(rèn)定書記、校長分別應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任。對涉及學(xué)?？傮w發(fā)展的重大事項，書記校長都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；黨委集體討論決定的事項，書記負(fù)主要責(zé)任，校長負(fù)次要責(zé)任；由學(xué)校行政部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理執(zhí)行的事項，校長負(fù)主要責(zé)任；對黨委決策正確而行政執(zhí)行不力的事項，校長負(fù)主要責(zé)任。
“加分制”和“扣分制”并存以鼓勵創(chuàng)新。為避免出現(xiàn)“多干事多犯錯、少干事得高分”的審計結(jié)果出現(xiàn)，同步審計評價指標(biāo)體系中采取了加分、扣分兩種量化評分方式。對在決策、管理、執(zhí)行、廉政等規(guī)范性方面采取扣分制，發(fā)現(xiàn)問題酌情扣分。對學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展方面采取加分制，如任期內(nèi)學(xué)校有重大改革發(fā)展、有重大建設(shè)項目、爭取到重大專項資金等，通過分析這些創(chuàng)新措施及成果的重要程度、對學(xué)校的推動作用和被審計者發(fā)揮的作用等因素，酌情予以加分。被審計者只有在既規(guī)范經(jīng)濟管理行為又大膽創(chuàng)新的情況下才能得到“履行經(jīng)濟責(zé)任優(yōu)秀”的評價。（張紅英）
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