湖北省審計廳“三提一促”深入推進主題實踐活動
為深入推進湖北省委、省政府在全省開展的“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動和省直機關(guān)工委開展的“三抓一促”活動，湖北省審計廳近日制定印發(fā)了《湖北省審計廳關(guān)于開展“喜迎十八大 爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的實施方案》，明確提出廳機關(guān)主題實踐活動要把握審計特點，突出審計特色，把主題實踐活動與審計工作緊密結(jié)合，全面開展“提精神、提質(zhì)量、提效能、促跨越”四大活動，以卓有成效的工作向十八大獻禮。
一、提精神，深入開展“八對照、八檢查”和“五考五評”活動
為確保全廳干部職工工作作風進一步改進、責任意識進一步強化、能力素質(zhì)進一步提高、執(zhí)行力進一步增強、效能進一步提高，在深入學(xué)習全國、全省經(jīng)濟工作、審計工作會議精神及廳機關(guān)相關(guān)制度辦法的基礎(chǔ)上，扎實開展“八對照、八檢查”活動，即：對照2011年度目標責任書，查找完成各項工作任務(wù)、目標、績效、質(zhì)量等不足；對照審計署審計質(zhì)量檢查情況通報，查找審計質(zhì)量不足；對照《審計項目審理操作規(guī)程》，查找執(zhí)行審計規(guī)范化不足；對照《大型審計項目管理辦法》、《審計項目進度管理辦法》等，查找審計管理和審計效能不足；對照《廳機關(guān)審計隊伍專業(yè)化建設(shè)實施辦法》，查找專業(yè)化素質(zhì)、素養(yǎng)不足；對照《廳機關(guān)崗位能力席位書》，查找履行崗位職能職責能力水平不足；對照審計信息化建設(shè)形勢分析，查找計算機審計學(xué)習、審計署計算機中級水平考試及運用不足；對照黨風廉政責任制、審計“八不準”紀律和權(quán)力運行風險防控責任，查找執(zhí)行廉政制度規(guī)定、審計紀律風險防控意識、防控能力不足。通過深入細致查找問題，促使廳機關(guān)所有單位和人員明確能力、執(zhí)行力和效能等方面的不足，明確提升能力、執(zhí)行力和效能的奮斗目標、具體措施，增強全廳干部職工提高自身素質(zhì)能力的主動性，嚴格落實制度的自覺性。同時，建立審計項目績效檔案，以績效檔案為依據(jù)，在全廳開展“五考五評”活動，即：考完成項目數(shù)，評審計工作量；考查出問題數(shù)，評業(yè)務(wù)技能水平；考移送案件數(shù)，評審計執(zhí)法力度；考報送信息數(shù)，評成果轉(zhuǎn)化力；考計算機審計案例數(shù)，評工作創(chuàng)新度。通過開展“八對照、八檢查”和“五考五評”活動，進一步提振干部隊伍精神區(qū)位，構(gòu)筑精神高地，為圓滿完成全年審計工作任務(wù)奠定思想基礎(chǔ)，提供強大精神動力。
二、提質(zhì)量，深入開展“制度落實年”和“審計質(zhì)量建設(shè)年”活動
在深入查找問題和不足的基礎(chǔ)上，針對當前機關(guān)建設(shè)和審計質(zhì)量管理中存在的制度辦法落實不適應(yīng)工作要求、審計項目質(zhì)量有待進一步提高的問題，把2012年作為“制度落實年”和“審計質(zhì)量建設(shè)年”，深入開展兩項活動，確保查找問題得到切實有效的解決。一是開展“制度落實年”活動。全面清理和完善廳機關(guān)各項制度規(guī)定，搞好制度匯編，強化匯編制度的宣傳和學(xué)習，定期和不定期對制度辦法執(zhí)行落實情況進行監(jiān)督檢查，通報檢查結(jié)果，制定整改措施。同時，建立和完善嚴格、嚴密的責任制，把抓制度落實具體到人、具體到時限、具體到獎懲。通過“制度落實年”活動，營造崇尚實干、埋頭苦干、恪盡職守、狠抓落實的良好氛圍，促進樹立依法審計、依法行政的意識，做到以制度管人，以制度管事，不斷提高審計管理科學(xué)化水平。二是開展“審計質(zhì)量建設(shè)年”活動。制定審計質(zhì)量建設(shè)年活動方案，明確活動目標、內(nèi)容、步驟和要求，嚴格執(zhí)行新的《國家審計準則》，在廳機關(guān)全面推行項目審理，將審理制度貫穿于制定審計方案、審計實施以及審計報告各環(huán)節(jié)，強化審計質(zhì)量過程控制，構(gòu)建審計計劃、查證、審理、督查相互分離、相互制約的業(yè)務(wù)管理機制。按照“方案科學(xué)、有效實施、嚴格審理、準確處理、適時跟蹤”的原則，精心組織，周密實施，確保審計質(zhì)量邁上新高度。通過質(zhì)量建設(shè)年活動，培養(yǎng)嚴謹細致的工作作風，提升審計成果的層次和水平，全面有效地服務(wù)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。
三、提效能，深入開展“四大平臺”、“五項具體化”活動
緊緊圍繞推進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，從機制制度入手，充分利用現(xiàn)代科技手段，全面加強廳機關(guān)管理，重點抓好四大平臺建設(shè)和推進五項具體化，全面激發(fā)干部隊伍活力。開展“四大平臺”建設(shè)，即：審計審理平臺建設(shè)，積極探索全程跟蹤審理模式，對審計工作和審計干部行為進行全方位監(jiān)督，切實有效防控審計風險和提升審計質(zhì)量；權(quán)力運行風險電子監(jiān)控平臺建設(shè)，全面啟用電子監(jiān)控系統(tǒng)，對審計權(quán)力運行過程的各個環(huán)節(jié)和審計風險關(guān)鍵點進行全方位監(jiān)控，加強對人、財、物管理及使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，特別是把審計組和一線審計人員、審計執(zhí)法全過程納入監(jiān)督之中，堅決制止個別人或少數(shù)人決定或壟斷審計事項的現(xiàn)象；審計項目效能考評平臺建設(shè)，加大對各處室、各審計組審計項目效能情況的考評，定期通報每個項目的用工、用時、用費，查出主要問題、信息反饋、審計整改、計算機運用等情況；社會監(jiān)督平臺建設(shè)，進一步拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，自覺接受社會各方面的監(jiān)督和評議，提高審計工作透明度和開放性。推進五項具體化，即：干部業(yè)績考核具體化，進一步完善工作考核評價體系，改進考核方式，將執(zhí)行力強弱作為干部政績考核、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，把干部的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到干好本職工作上來；崗位能力評定具體化，按照崗位能力席位的要求，細化每一個崗位能力標準，設(shè)置門檻，按照能力標準選人、用人；干部提拔任用具體化，健全完善干部隊伍專業(yè)化建設(shè)相關(guān)辦法，對干部提拔任用設(shè)置必要條件，按照不同工作崗位一一予以明確；業(yè)績成果獎勵具體化，充分發(fā)揮干部考核獎懲的導(dǎo)向激勵作用，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對抓落實有力、工作實績突出的部門單位及個人給予重獎；對工作不力甚至失職瀆職造成損失和不良影響的，給予問責或相應(yīng)處理；處級干部進退留轉(zhuǎn)機制五個具體化，探索和健全科學(xué)的審計干部管理機制，試行干部“進退留轉(zhuǎn)”制度，根除干部能上不能下、能進不能出，不犯大錯不下臺、不到年齡不退職的問題，使公道、厚道、正道，有本事、能干事、不出事的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
四、促跨越，深入開展“五圍繞、五加強”履職履責活動
正確處理開展主題實踐活動與做好本單位當前各項工作的關(guān)系，堅持一切從實際出發(fā)，緊密圍繞省委、省政府工作中心，全面有效履行審計監(jiān)督職責，用主題實踐活動促進審計工作，用工作成效檢驗活動成果。一是圍繞促進建立公共財政制度，加強財政預(yù)算執(zhí)行審計。重點開展省本級及40個省直部門預(yù)算執(zhí)行和20個市縣財政資金管理情況審計，促進規(guī)范預(yù)算管理，建立更加統(tǒng)一、完善的省級預(yù)算管理制度，加強預(yù)算剛性約束，提高財政資金使用效益和財政財務(wù)管理水平。二是圍繞促進改善民生和確保?？顚Ｓ?，加強對重點專項資金審計。組織對部分市州縣公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金、全省扶貧專項資金、社保資金、住房公積金、計生事業(yè)費及計生政策落實情況、中小學(xué)校舍安全工程、中小河流治理試點項目等重點民生資金和項目進行審計，促使黨和國家惠民政策得到有效落實，惠民資金和惠民項目真正發(fā)揮效益。三是圍繞促進提高項目管理水平和資金使用效益，加強對省奧林匹克體育中心、武漢東湖會議中心、湖北省圖書館新館、省博物館擴建工程等重點公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以及杭瑞、滬蓉西、宜巴高速公路和利川風電廠等重點交通、能源建設(shè)項目審計。全面摸清工程建設(shè)和資金管理及使用情況，重點查處轉(zhuǎn)移、擠占挪用建設(shè)資金，轉(zhuǎn)包和違法分包工程以及工程質(zhì)量低劣、損失浪費等重大違法違紀問題，嚴肅查處建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟案件。四是圍繞防范金融風險，維護國有資產(chǎn)安全，加強金融、企業(yè)和資源環(huán)保審計。組織開展全省地方糧儲備管理情況、支持中小企業(yè)融資政策措施落實情況和國外貸援款項目審計和審計調(diào)查，促使規(guī)范糧食儲備管理，確保糧食安全，積極幫助解決我省中小企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，服務(wù)中小企業(yè)快速健康發(fā)展，摸清貸援款項目債權(quán)債務(wù)風險管理情況，客觀評價項目經(jīng)濟效益和社會效益，確保項目建設(shè)和資金安全。五是圍繞促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職，加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。組織對各市（州）、縣（市、區(qū)）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和省直部門單位、省屬高校領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)本地區(qū)、本部門、本單位有關(guān)經(jīng)濟活動真實、合法和效益情況，遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作方針政策和決策部署等情況，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況，全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀守規(guī)和盡責情況，積極服務(wù)干部管理監(jiān)督工作，促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門、本單位科學(xué)發(fā)展。（劉明亮 劉啟壽）
一、提精神，深入開展“八對照、八檢查”和“五考五評”活動
為確保全廳干部職工工作作風進一步改進、責任意識進一步強化、能力素質(zhì)進一步提高、執(zhí)行力進一步增強、效能進一步提高，在深入學(xué)習全國、全省經(jīng)濟工作、審計工作會議精神及廳機關(guān)相關(guān)制度辦法的基礎(chǔ)上，扎實開展“八對照、八檢查”活動，即：對照2011年度目標責任書，查找完成各項工作任務(wù)、目標、績效、質(zhì)量等不足；對照審計署審計質(zhì)量檢查情況通報，查找審計質(zhì)量不足；對照《審計項目審理操作規(guī)程》，查找執(zhí)行審計規(guī)范化不足；對照《大型審計項目管理辦法》、《審計項目進度管理辦法》等，查找審計管理和審計效能不足；對照《廳機關(guān)審計隊伍專業(yè)化建設(shè)實施辦法》，查找專業(yè)化素質(zhì)、素養(yǎng)不足；對照《廳機關(guān)崗位能力席位書》，查找履行崗位職能職責能力水平不足；對照審計信息化建設(shè)形勢分析，查找計算機審計學(xué)習、審計署計算機中級水平考試及運用不足；對照黨風廉政責任制、審計“八不準”紀律和權(quán)力運行風險防控責任，查找執(zhí)行廉政制度規(guī)定、審計紀律風險防控意識、防控能力不足。通過深入細致查找問題，促使廳機關(guān)所有單位和人員明確能力、執(zhí)行力和效能等方面的不足，明確提升能力、執(zhí)行力和效能的奮斗目標、具體措施，增強全廳干部職工提高自身素質(zhì)能力的主動性，嚴格落實制度的自覺性。同時，建立審計項目績效檔案，以績效檔案為依據(jù)，在全廳開展“五考五評”活動，即：考完成項目數(shù)，評審計工作量；考查出問題數(shù)，評業(yè)務(wù)技能水平；考移送案件數(shù)，評審計執(zhí)法力度；考報送信息數(shù)，評成果轉(zhuǎn)化力；考計算機審計案例數(shù)，評工作創(chuàng)新度。通過開展“八對照、八檢查”和“五考五評”活動，進一步提振干部隊伍精神區(qū)位，構(gòu)筑精神高地，為圓滿完成全年審計工作任務(wù)奠定思想基礎(chǔ)，提供強大精神動力。
二、提質(zhì)量，深入開展“制度落實年”和“審計質(zhì)量建設(shè)年”活動
在深入查找問題和不足的基礎(chǔ)上，針對當前機關(guān)建設(shè)和審計質(zhì)量管理中存在的制度辦法落實不適應(yīng)工作要求、審計項目質(zhì)量有待進一步提高的問題，把2012年作為“制度落實年”和“審計質(zhì)量建設(shè)年”，深入開展兩項活動，確保查找問題得到切實有效的解決。一是開展“制度落實年”活動。全面清理和完善廳機關(guān)各項制度規(guī)定，搞好制度匯編，強化匯編制度的宣傳和學(xué)習，定期和不定期對制度辦法執(zhí)行落實情況進行監(jiān)督檢查，通報檢查結(jié)果，制定整改措施。同時，建立和完善嚴格、嚴密的責任制，把抓制度落實具體到人、具體到時限、具體到獎懲。通過“制度落實年”活動，營造崇尚實干、埋頭苦干、恪盡職守、狠抓落實的良好氛圍，促進樹立依法審計、依法行政的意識，做到以制度管人，以制度管事，不斷提高審計管理科學(xué)化水平。二是開展“審計質(zhì)量建設(shè)年”活動。制定審計質(zhì)量建設(shè)年活動方案，明確活動目標、內(nèi)容、步驟和要求，嚴格執(zhí)行新的《國家審計準則》，在廳機關(guān)全面推行項目審理，將審理制度貫穿于制定審計方案、審計實施以及審計報告各環(huán)節(jié)，強化審計質(zhì)量過程控制，構(gòu)建審計計劃、查證、審理、督查相互分離、相互制約的業(yè)務(wù)管理機制。按照“方案科學(xué)、有效實施、嚴格審理、準確處理、適時跟蹤”的原則，精心組織，周密實施，確保審計質(zhì)量邁上新高度。通過質(zhì)量建設(shè)年活動，培養(yǎng)嚴謹細致的工作作風，提升審計成果的層次和水平，全面有效地服務(wù)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。
三、提效能，深入開展“四大平臺”、“五項具體化”活動
緊緊圍繞推進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，從機制制度入手，充分利用現(xiàn)代科技手段，全面加強廳機關(guān)管理，重點抓好四大平臺建設(shè)和推進五項具體化，全面激發(fā)干部隊伍活力。開展“四大平臺”建設(shè)，即：審計審理平臺建設(shè)，積極探索全程跟蹤審理模式，對審計工作和審計干部行為進行全方位監(jiān)督，切實有效防控審計風險和提升審計質(zhì)量；權(quán)力運行風險電子監(jiān)控平臺建設(shè)，全面啟用電子監(jiān)控系統(tǒng)，對審計權(quán)力運行過程的各個環(huán)節(jié)和審計風險關(guān)鍵點進行全方位監(jiān)控，加強對人、財、物管理及使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，特別是把審計組和一線審計人員、審計執(zhí)法全過程納入監(jiān)督之中，堅決制止個別人或少數(shù)人決定或壟斷審計事項的現(xiàn)象；審計項目效能考評平臺建設(shè)，加大對各處室、各審計組審計項目效能情況的考評，定期通報每個項目的用工、用時、用費，查出主要問題、信息反饋、審計整改、計算機運用等情況；社會監(jiān)督平臺建設(shè)，進一步拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，自覺接受社會各方面的監(jiān)督和評議，提高審計工作透明度和開放性。推進五項具體化，即：干部業(yè)績考核具體化，進一步完善工作考核評價體系，改進考核方式，將執(zhí)行力強弱作為干部政績考核、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，把干部的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到干好本職工作上來；崗位能力評定具體化，按照崗位能力席位的要求，細化每一個崗位能力標準，設(shè)置門檻，按照能力標準選人、用人；干部提拔任用具體化，健全完善干部隊伍專業(yè)化建設(shè)相關(guān)辦法，對干部提拔任用設(shè)置必要條件，按照不同工作崗位一一予以明確；業(yè)績成果獎勵具體化，充分發(fā)揮干部考核獎懲的導(dǎo)向激勵作用，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對抓落實有力、工作實績突出的部門單位及個人給予重獎；對工作不力甚至失職瀆職造成損失和不良影響的，給予問責或相應(yīng)處理；處級干部進退留轉(zhuǎn)機制五個具體化，探索和健全科學(xué)的審計干部管理機制，試行干部“進退留轉(zhuǎn)”制度，根除干部能上不能下、能進不能出，不犯大錯不下臺、不到年齡不退職的問題，使公道、厚道、正道，有本事、能干事、不出事的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
四、促跨越，深入開展“五圍繞、五加強”履職履責活動
正確處理開展主題實踐活動與做好本單位當前各項工作的關(guān)系，堅持一切從實際出發(fā)，緊密圍繞省委、省政府工作中心，全面有效履行審計監(jiān)督職責，用主題實踐活動促進審計工作，用工作成效檢驗活動成果。一是圍繞促進建立公共財政制度，加強財政預(yù)算執(zhí)行審計。重點開展省本級及40個省直部門預(yù)算執(zhí)行和20個市縣財政資金管理情況審計，促進規(guī)范預(yù)算管理，建立更加統(tǒng)一、完善的省級預(yù)算管理制度，加強預(yù)算剛性約束，提高財政資金使用效益和財政財務(wù)管理水平。二是圍繞促進改善民生和確保?？顚Ｓ?，加強對重點專項資金審計。組織對部分市州縣公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金、全省扶貧專項資金、社保資金、住房公積金、計生事業(yè)費及計生政策落實情況、中小學(xué)校舍安全工程、中小河流治理試點項目等重點民生資金和項目進行審計，促使黨和國家惠民政策得到有效落實，惠民資金和惠民項目真正發(fā)揮效益。三是圍繞促進提高項目管理水平和資金使用效益，加強對省奧林匹克體育中心、武漢東湖會議中心、湖北省圖書館新館、省博物館擴建工程等重點公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以及杭瑞、滬蓉西、宜巴高速公路和利川風電廠等重點交通、能源建設(shè)項目審計。全面摸清工程建設(shè)和資金管理及使用情況，重點查處轉(zhuǎn)移、擠占挪用建設(shè)資金，轉(zhuǎn)包和違法分包工程以及工程質(zhì)量低劣、損失浪費等重大違法違紀問題，嚴肅查處建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟案件。四是圍繞防范金融風險，維護國有資產(chǎn)安全，加強金融、企業(yè)和資源環(huán)保審計。組織開展全省地方糧儲備管理情況、支持中小企業(yè)融資政策措施落實情況和國外貸援款項目審計和審計調(diào)查，促使規(guī)范糧食儲備管理，確保糧食安全，積極幫助解決我省中小企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，服務(wù)中小企業(yè)快速健康發(fā)展，摸清貸援款項目債權(quán)債務(wù)風險管理情況，客觀評價項目經(jīng)濟效益和社會效益，確保項目建設(shè)和資金安全。五是圍繞促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職，加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。組織對各市（州）、縣（市、區(qū)）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和省直部門單位、省屬高校領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)本地區(qū)、本部門、本單位有關(guān)經(jīng)濟活動真實、合法和效益情況，遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作方針政策和決策部署等情況，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況，全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀守規(guī)和盡責情況，積極服務(wù)干部管理監(jiān)督工作，促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門、本單位科學(xué)發(fā)展。（劉明亮 劉啟壽）
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