江蘇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)
2011年，江蘇省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，堅(jiān)持以推進(jìn)民主法治建設(shè)和完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、科學(xué)管理和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，不斷加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度，對(duì)服務(wù)干部管理監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用，有效地發(fā)揮了“免疫系統(tǒng)”功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全省共完成對(duì)1732名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)、損失浪費(fèi)問題金額7886萬元。審計(jì)后，6名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和27名其他人員的問題被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處。全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)。
一是以學(xué)習(xí)貫徹兩辦《規(guī)定》為契機(jī)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、規(guī)范化。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，研究制定相應(yīng)的配套制度和規(guī)范，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷規(guī)范。省廳先后制定了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見》、《高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》，并著手對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定及相關(guān)管理制度進(jìn)行修訂和完善。南京、南通等市出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”操作規(guī)程》等配套規(guī)范；徐州市出臺(tái)了《縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系（試行稿）》，系統(tǒng)評(píng)價(jià)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；無錫市分別針對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村級(jí)負(fù)責(zé)人等5個(gè)大類領(lǐng)導(dǎo)干部的不同特點(diǎn)，制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南。這些舉措，有力地推進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。
二是以強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)為抓手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷深化。年初，省廳印發(fā)指導(dǎo)意見，從貫徹落實(shí)《規(guī)定》、健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范審計(jì)內(nèi)容與評(píng)價(jià)、強(qiáng)化督察整改、完善審計(jì)管理、推動(dòng)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論體系建設(shè)等七個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)加大績效審計(jì)方法的應(yīng)用，探索科學(xué)、全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效途徑，為全省各級(jí)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了有力的指導(dǎo)。為進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，我省2011年以來著重加大了對(duì)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織和指導(dǎo)，分別采取授權(quán)審計(jì)和交叉審計(jì)等形式，統(tǒng)一組織對(duì)16名縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和“三責(zé)聯(lián)審”，省審計(jì)廳在深入總結(jié)前幾年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，研究制定了統(tǒng)一的工作方案，并對(duì)參審業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)，邀請(qǐng)接受過審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場講解履職特點(diǎn)和情況。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面的積極作用。
三是以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為核心，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。各地堅(jiān)持將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全過程，在監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法的同時(shí)，努力拓展審計(jì)內(nèi)容，更加關(guān)注黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間重大經(jīng)濟(jì)決策、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)、相關(guān)內(nèi)部控制制度情況，更加關(guān)注重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施的績效情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。蘇州市在對(duì)所轄市、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，突出對(duì)區(qū)域環(huán)境績效、社區(qū)建設(shè)績效和土地股份合作社運(yùn)行績效的監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)江、連云港等市在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、資源管理、教育衛(wèi)生、富民工程等事項(xiàng)的檢查，致力于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
四是以強(qiáng)化整改為手段，促進(jìn)建立責(zé)任追究機(jī)制。各地狠抓審計(jì)跟蹤回訪和查出問題的督查整改，在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出問題的整改機(jī)制及相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制等方面，進(jìn)行了積極的探索。南京等市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)查出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，批示要求逐條進(jìn)行整改，建立責(zé)任體系，確保整改到位，并杜絕屢查屢犯的現(xiàn)象。宿遷市在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，組織對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公開問責(zé)評(píng)議，監(jiān)督的范圍和渠道進(jìn)一步拓寬。鹽城市委領(lǐng)導(dǎo)要求將審計(jì)結(jié)果納入干部年度考核，并對(duì)每份經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告都作出批示。徐州市建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)送“快速通道”，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的突出問題以審計(jì)專報(bào)的形式直報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州等市出臺(tái)了整改督察、問責(zé)等相關(guān)制度，有力地保障了整改落實(shí)工作有序進(jìn)行。通過強(qiáng)化整改，推動(dòng)了干部問責(zé)機(jī)制的建立，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)的意識(shí)。（徐寧生 汪國才 李曉華）
一是以學(xué)習(xí)貫徹兩辦《規(guī)定》為契機(jī)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、規(guī)范化。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，研究制定相應(yīng)的配套制度和規(guī)范，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷規(guī)范。省廳先后制定了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見》、《高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》，并著手對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定及相關(guān)管理制度進(jìn)行修訂和完善。南京、南通等市出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”操作規(guī)程》等配套規(guī)范；徐州市出臺(tái)了《縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系（試行稿）》，系統(tǒng)評(píng)價(jià)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；無錫市分別針對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村級(jí)負(fù)責(zé)人等5個(gè)大類領(lǐng)導(dǎo)干部的不同特點(diǎn)，制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南。這些舉措，有力地推進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。
二是以強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)為抓手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷深化。年初，省廳印發(fā)指導(dǎo)意見，從貫徹落實(shí)《規(guī)定》、健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范審計(jì)內(nèi)容與評(píng)價(jià)、強(qiáng)化督察整改、完善審計(jì)管理、推動(dòng)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論體系建設(shè)等七個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)加大績效審計(jì)方法的應(yīng)用，探索科學(xué)、全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效途徑，為全省各級(jí)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了有力的指導(dǎo)。為進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，我省2011年以來著重加大了對(duì)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織和指導(dǎo)，分別采取授權(quán)審計(jì)和交叉審計(jì)等形式，統(tǒng)一組織對(duì)16名縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和“三責(zé)聯(lián)審”，省審計(jì)廳在深入總結(jié)前幾年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，研究制定了統(tǒng)一的工作方案，并對(duì)參審業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)，邀請(qǐng)接受過審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場講解履職特點(diǎn)和情況。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面的積極作用。
三是以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為核心，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。各地堅(jiān)持將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全過程，在監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法的同時(shí)，努力拓展審計(jì)內(nèi)容，更加關(guān)注黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間重大經(jīng)濟(jì)決策、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)、相關(guān)內(nèi)部控制制度情況，更加關(guān)注重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施的績效情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。蘇州市在對(duì)所轄市、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，突出對(duì)區(qū)域環(huán)境績效、社區(qū)建設(shè)績效和土地股份合作社運(yùn)行績效的監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)江、連云港等市在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、資源管理、教育衛(wèi)生、富民工程等事項(xiàng)的檢查，致力于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
四是以強(qiáng)化整改為手段，促進(jìn)建立責(zé)任追究機(jī)制。各地狠抓審計(jì)跟蹤回訪和查出問題的督查整改，在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出問題的整改機(jī)制及相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制等方面，進(jìn)行了積極的探索。南京等市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)查出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，批示要求逐條進(jìn)行整改，建立責(zé)任體系，確保整改到位，并杜絕屢查屢犯的現(xiàn)象。宿遷市在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，組織對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公開問責(zé)評(píng)議，監(jiān)督的范圍和渠道進(jìn)一步拓寬。鹽城市委領(lǐng)導(dǎo)要求將審計(jì)結(jié)果納入干部年度考核，并對(duì)每份經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告都作出批示。徐州市建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)送“快速通道”，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的突出問題以審計(jì)專報(bào)的形式直報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州等市出臺(tái)了整改督察、問責(zé)等相關(guān)制度，有力地保障了整改落實(shí)工作有序進(jìn)行。通過強(qiáng)化整改，推動(dòng)了干部問責(zé)機(jī)制的建立，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)的意識(shí)。（徐寧生 汪國才 李曉華）
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