強(qiáng)化監(jiān)管和健全機(jī)制并舉 黑龍江省就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)整改成效顯著
黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國(guó)有大中型企業(yè)大量職工下崗，呈現(xiàn)出就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。黑龍江省克服諸多困難，積極踐行“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的政策方針。2010年就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)以來(lái)，黑龍江省不斷強(qiáng)化就業(yè)監(jiān)管，完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金在保障和改善民生、保持社會(huì)穩(wěn)定作用的發(fā)揮，取得了明顯成效。
2010年，審計(jì)署駐哈爾濱特派辦對(duì)黑龍江省就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定下達(dá)后，黑龍江省政府高度重視，省長(zhǎng)王憲魁先后2次做出重要批示，要求針對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題立即整改，并嚴(yán)格落實(shí)到位；同時(shí)必須追究違紀(jì)單位和個(gè)人的責(zé)任，從源頭上建立使用監(jiān)管制度。黑龍江省人力資源社會(huì)保障廳等相關(guān)部門(mén)根據(jù)省長(zhǎng)指示，通過(guò)全省范圍內(nèi)的檢查和自檢，積極推進(jìn)整改工作。截至目前，針對(duì)審計(jì)提出的挪用就業(yè)資金等四大類(lèi)21個(gè)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定整改計(jì)劃并得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，其中要求返還的資金，已返還或正按整改計(jì)劃陸續(xù)返還，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予了撤職、調(diào)離原有工作崗位、記過(guò)等處理處分，取消了4所職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
為進(jìn)一步推進(jìn)整改效果，提高就業(yè)資金使用績(jī)效，黑龍江省從資金使用管理、部門(mén)職責(zé)履行、監(jiān)管措施等多方面認(rèn)真查找原因，進(jìn)一步健全就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理措施。
一是不斷完善相關(guān)就業(yè)政策。在貫徹落實(shí)財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合審計(jì)報(bào)告揭示的就業(yè)工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究制定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)就業(yè)資金使用管理的政策措施，涉及相關(guān)制度10余項(xiàng)，為規(guī)范使用就業(yè)資金提供明確的政策依據(jù)。如，黑龍江省人力資源社會(huì)保障廳與黑龍江省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于黑龍江省就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理實(shí)施辦法的補(bǔ)充通知》，對(duì)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍作了進(jìn)一步明確，調(diào)整了享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼人員范圍和補(bǔ)貼比例，調(diào)整了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼人員范圍；同時(shí)，針對(duì)公益性崗位管理和資金使用混亂的問(wèn)題，制定下發(fā)了《黑龍江省公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理暫行辦法》，建立了公益性崗位開(kāi)發(fā)申報(bào)制度，各市縣崗位開(kāi)發(fā)全部上收至省級(jí)統(tǒng)一管理，同時(shí)對(duì)公益性崗位總量、崗位開(kāi)發(fā)種類(lèi)、范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼額度進(jìn)行了明確規(guī)定。
二是嚴(yán)格規(guī)范就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金分配和撥付機(jī)制。在資金分配和撥付過(guò)程中，堅(jiān)持“三重一大”集體決策制度，積極推行政務(wù)公開(kāi)，引入效能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，邀紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和各項(xiàng)資金使用績(jī)效最大化；同時(shí)，量化測(cè)算，科學(xué)分配就業(yè)補(bǔ)助資金。在擬定資金分配方案過(guò)程中，堅(jiān)持資金分配與就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況、各地資金使用情況、地方財(cái)政狀況和解決歷史遺留問(wèn)題等情況相掛鉤和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，保障就業(yè)補(bǔ)助資金的分配做到公平公正合理。為進(jìn)一步加快資金撥付速度，采取直接將中央財(cái)政就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金以轉(zhuǎn)移支付方式分配至各市縣。
三是建立就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。從2011年開(kāi)始，對(duì)審計(jì)中存在問(wèn)題的市縣，根據(jù)審計(jì)報(bào)告對(duì)問(wèn)題的定性和涉及的金額，按照不同比例扣減補(bǔ)助資金，其中對(duì)挪用資金的，按照挪用數(shù)額的200%扣減；對(duì)擴(kuò)大范圍使用資金的，按照擴(kuò)大范圍使用資金額度的100%扣減；對(duì)就業(yè)主管部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)騙取資金的，按照騙取資金數(shù)額的50%扣減。
四是強(qiáng)化就業(yè)資金監(jiān)督檢查機(jī)制。審計(jì)結(jié)束后，黑龍江省人力資源社會(huì)保障廳與黑龍江省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)有關(guān)問(wèn)題的通報(bào)》，對(duì)需返還的就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金要求在11月底前必須完成整改，對(duì)存在問(wèn)題市縣，在督促其嚴(yán)肅整改的基礎(chǔ)上，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、數(shù)額較大的給予了全省通報(bào)批評(píng)，起到了良好的警示作用。對(duì)審計(jì)署未審計(jì)的市縣，采取聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)人員的形式進(jìn)行全面檢查，并建立了經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保每年至少在全省范圍內(nèi)開(kāi)展一次拉網(wǎng)式的就業(yè)資金專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金追蹤反饋制度，強(qiáng)化資金使用的事中和事后評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤和問(wèn)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。
五是強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)管理。黑龍江省積極推進(jìn)和實(shí)施公共就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全省縣（區(qū)）以上公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成覆蓋全省的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，依托金保工程，建立健全就業(yè)信息管理系統(tǒng)，將各類(lèi)補(bǔ)貼發(fā)放、職業(yè)介紹、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)工作全部納入網(wǎng)絡(luò)化管理，市縣就業(yè)工作全程信息化服務(wù)，并與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，做到信息共享、實(shí)施更新。特別是對(duì)公益性崗位實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化管理，依托金保工程網(wǎng)，開(kāi)發(fā)了公益性崗位管理模塊，建立公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫(kù)，將重新認(rèn)定后的人員全部錄入信息系統(tǒng)管理。（張強(qiáng) 吳國(guó)華）
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