拓寬思路 合力推進 健全機制——青島審計整改形成新模式
近年來，山東省青島市堅持把審計整改作為審計工作的重要環(huán)節(jié)來抓，堅持轉變思路、整合資源、健全機制，形成了“黨委政府支持整改、有關部門配合整改、審計機關督促整改、被審計單位主動整改”的良好局面，每年整改率均在95%以上，取得良好的效果。
拓寬思路，促使審計整改向標本兼治、注重預防上轉變
思路決定出路。一直以來，青島市審計局認識到，要真正發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，必須轉變工作思路，把以審計查處為主轉到標本兼治、注重預防上來。為此，一方面，針對以往審計建議“淺、空、薄”的問題，專門研究出臺了《關于提高審計建議質量的指導意見》，要求審計人員注重針對性、合法性、深刻性和可行性，向被審計單位提出有價值、高質量的審計建議，幫助被審計單位改進管理。另一方面，針對審計中掌握大量情況而審計人員習慣于就賬查賬不能充分利用的問題，專門出臺了《關于開展宏觀服務型審計的實施意見》，引導大家加強綜合分析，從體制、機制、制度層面提出高層次的建議，為市委市政府決策提供參考。2008年以來，該局向市委市政府提交專報146件，獲得市領導批示98件，市政府及有關主管部門根據審計建議出臺制度49個。
整合資源，形成齊抓共管、合力推進審計整改的局面
青島市審計整改的顯著特點，就是整改主體依靠多個層面的力量，共同推進。一是依靠黨委人大政府的重視支持。每月對審計報告和整改情況進行梳理，向市委市政府報告，市領導經常批示，對整改工作提出要求。近3年來，市委市政府先后召開22次會議專題研究審計整改工作。每年將審計整改情況進行匯總，代表市政府向市人大常委會報告，接受人大常委會的審議，利用人大的力量推動審計整改。二是依靠主管部門的積極配合。對審計移送事項，以市政府名義下發(fā)通知，要求公安、稅務、建設、國土、工商等部門重視審計移送事項辦理工作，確保審計移送事項全面及時落實；對違法違紀案件線索，分別與紀委監(jiān)察局、檢察院聯合出臺了移送落實制度，移送事項落實率達到了96%以上。三是依靠審計機關的跟蹤幫促。審前，要求被審計單位自查梳理，發(fā)現問題自行整改；審中，發(fā)現問題及時指出，督促被審計單位邊審邊改；審后，幫助被審計單位制定整改措施，促使其限期整改。四是依靠被審計單位的自覺落實。對在審計過程中被審計單位主動整改的事項，審計一般不再進行處理；對在規(guī)定期限內整改完畢的問題，不再列入政府督查范圍，引導被審計單位主動抓好整改。
健全機制，促進審計整改步入長效、良性發(fā)展的軌道
為推進審計整改制度化、規(guī)范化，2011年青島市政府下發(fā)了通知，建立健全了分級負責、報告、聯動、核查、督查、問責、公開、考核的“八項機制”，實現了責任落實、工作推進和結果運用的全覆蓋。
在責任落實上，完善“三項機制”。首先，建立健全分級負責機制。要求市政府分管領導、被審計單位負責人以及下屬單位逐級負責主管范圍的審計整改工作。其次，建立健全報告機制。要求被審計單位主要負責人及時閱看審計報告并就如何整改簽批意見，表明整改態(tài)度，其簽批意見每月隨同審計報告呈報市委市政府領導。第三，建立健全聯動機制。要求11個主管部門明確內部審計整改工作機構，建立工作機制，合力推進審計整改工作。
在工作推進上，完善“兩項機制”。首先，建立健全核查機制。要求審計機關對審計整改和移送事項的辦理情況進行跟蹤檢查，對檢查發(fā)現的問題，及時報告市政府。第二，建立健全督查機制。要求審計機關抓好審計回訪，跟蹤督查被審計單位整改情況，對整改不力、進度緩慢、效果不佳的及時啟動政府督辦機制。
在結果運用上，完善“三項機制”。首先，建立健全公開機制。既公開審計發(fā)現的問題，也公開被審計部門和單位的整改情況。除了涉秘的內容外，每年的預算執(zhí)行審計、經濟責任審計結果和整改結果都向社會公開，而且直言點名，不留情面。2008年以來，公告涉及單位數達到118個。其次，建立健全問責機制。對整改不到位、不及時，屢審屢犯以及弄虛作假的單位進行通報，公開曝光，嚴重的依法追究有關人員的責任。第三，建立健全考核機制。把各單位的審計整改情況列入全市績效目標考核，由審計部門組織實施，對被審計單位有嚴重問題、阻撓審計、拒不整改的，實行“一票否決”，取消本年度評優(yōu)資格。（李曉強）
| 【關閉】 【打印】 |
