中國審計報：轉(zhuǎn)型中的新崛起——從審計署對寶鋼等三家鋼鐵企業(yè)專項審計調(diào)查看我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興
中國審計報記者 廖朝明 蘭紅濤
2009年初，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）出臺，并明確了三年的實施期限，而今年恰好是《規(guī)劃》實施的最后一年。
近日，一項由審計署組織的專項審計調(diào)查正在寶鋼、武鋼、鞍鋼等大型鋼企中進(jìn)行。從今年6月起，審計署駐鄭州辦、重慶辦、蘭州辦已陸續(xù)派出審計調(diào)查組入駐上述企業(yè)。
“專項審計調(diào)查的目的，是為了摸清鋼鐵企業(yè)在兼并重組政策落實、自主創(chuàng)新能力等方面還存在哪些值得研究的問題，解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的長期性和體制性問題，保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級。”負(fù)責(zé)寶鋼集團(tuán)的審計調(diào)查組組長、審計署駐鄭州辦特派員鄭新舉說。
經(jīng)營業(yè)績：基本回到危機(jī)前
如果說《規(guī)劃》是對國內(nèi)各大鋼企的一次大考的話，伴隨考試時間接近尾聲，寶鋼集團(tuán)目前的答卷還是令人滿意的。
“如果僅僅簡單從數(shù)字上評價，寶鋼集團(tuán)的經(jīng)營業(yè)績已基本恢復(fù)到危機(jī)前水平了，寶鋼集團(tuán)貫徹落實《規(guī)劃》的效果還是十分顯著的?！编嵭屡e說。
而從企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量上看，比起金融危機(jī)前，寶鋼在加強(qiáng)產(chǎn)品出口、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)戰(zhàn)略重組、技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等幾個關(guān)鍵指標(biāo)上均有所突破。
戰(zhàn)略重組：寧鋼是個好范例
發(fā)揮大集團(tuán)的帶動作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是《規(guī)劃》的六大目標(biāo)之一。在全面解讀國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策后，寶鋼集團(tuán)瞄準(zhǔn)時機(jī)，果斷出手，2009年3月，與杭州鋼鐵集團(tuán)公司簽署協(xié)議，重組寧波鋼鐵有限公司。
寶鋼集團(tuán)于2009年3月收購寧波鋼鐵，第一次介入民營鋼鐵企業(yè)的重組。收購后在合資方的理解和支持下，寶鋼派出了精干而強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊，實施了百日整合計劃，集團(tuán)也在技術(shù)移植、管理、融資、文化、人力資源等方面源源不斷給予支援，為寧鋼迅速止血、恢復(fù)生產(chǎn)繼而扭虧為盈提供了強(qiáng)有力的保障。
重組后的寧鋼，當(dāng)月就實現(xiàn)止損目標(biāo)，次月開始扭虧為盈。重組寧鋼成為了寶鋼落實國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中“促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度”、“優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的最好詮釋。
產(chǎn)業(yè)安全：鐵礦石仍缺定價權(quán)
2010年，巴西淡水河谷、澳大利亞力拓、必和必拓三大礦山全年利潤總額為483億美元，而納入中鋼協(xié)統(tǒng)計的77家大中型鋼企僅實現(xiàn)凈利897億元人民幣，不及三大礦山盈利總額的三分之一。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在鐵礦石定價話語權(quán)方面的缺失，導(dǎo)致礦山公司和鋼鐵企業(yè)之間利潤差越拉越大，給鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步生產(chǎn)經(jīng)營造成了很大壓力。
為此，《規(guī)劃》提出了“保持進(jìn)口鐵礦石資源穩(wěn)定，整頓市場秩序”和“開發(fā)國內(nèi)外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全”兩項重點(diǎn)任務(wù)，著重強(qiáng)調(diào)了鐵礦石等戰(zhàn)略資源保障問題。
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為貫徹落實上述任務(wù)，寶鋼在堅持長協(xié)采購、離岸定價、季度定價的模式基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)國際化，與新疆維吾爾自治區(qū)政府簽訂加快新疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議。在戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)對外投資方面，寶鋼也進(jìn)行一系列創(chuàng)新探索，如寶鋼集團(tuán)通過子公司寶鋼資源在澳大利亞、巴西、南非、印尼設(shè)立鐵礦石戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)投資的網(wǎng)店，并在戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)對外投資方面進(jìn)行一系列創(chuàng)新探索。目前，寶鋼集團(tuán)擁有1600萬噸/年的海外權(quán)益礦資源，并獲取投資收益。
寶鋼集團(tuán)副總經(jīng)理趙昆認(rèn)為，中國在鐵礦石定價上被動接受三大礦山的條件，除了三大礦山公司處于壟斷地位的原因，鋼鐵產(chǎn)業(yè)大而散的局面也導(dǎo)致鋼廠的談判能力被大幅削弱，另外，中國鋼鐵產(chǎn)能還存在擴(kuò)張過快的問題。
“2011年中國粗鋼產(chǎn)量在2010年6.26億噸的基礎(chǔ)上將繼續(xù)保持增加，總量可能超過6.8億噸。中國鋼產(chǎn)量的增長與實際需求不成正比，造成鋼鐵產(chǎn)能在總體上過剩?！?BR> 鄭新舉告訴記者，通過審計或?qū)徲嬚{(diào)查來促進(jìn)政府相關(guān)部門引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)建立有效的談判機(jī)制、加大國內(nèi)鐵礦石資源勘探力度和“走出去”等方式增強(qiáng)資源保障能力和定價的話語權(quán)，這也是本次審計的一個重點(diǎn)內(nèi)容。
技術(shù)創(chuàng)新：向科技要效益
加大技術(shù)改造力度，推動技術(shù)進(jìn)步，是《規(guī)劃》中提到的一項重要目標(biāo)。而技術(shù)創(chuàng)新又需要投入大量的人力、財力和物力，而且還面臨著創(chuàng)新失敗的風(fēng)險，這是許多小型鋼企根本不太愿意嘗試的領(lǐng)域。所以，這項任務(wù)也自然落到了寶鋼這樣的行業(yè)領(lǐng)頭羊身上。
趙昆自豪地向記者介紹了“COREX -C3000”煉鐵工藝。作為鋼鐵行業(yè)最先實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)的也是工藝最成熟的煉鐵方式，目前世界上共有4套COREX裝置處于生產(chǎn)狀態(tài)，南非的1套和印度的2套均是COREX –C2000”，在工藝先進(jìn)性方面，寶鋼是后來居上。
通俗地說，‘COREX’技術(shù)就是非高爐煉鐵，它省略了燒結(jié)和煉焦兩個程序，從而使排放的二氧化硫、二氧化碳、二噁英僅為高爐煉鐵的30%。它對降低煉鐵成本、改善經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、提高工藝競爭力具有重要意義。
趙昆說：“之所以現(xiàn)在這么重視技術(shù)創(chuàng)新，也是因為現(xiàn)在技術(shù)引進(jìn)越來越難了，隨著寶鋼的發(fā)展壯大，已經(jīng)成為了技術(shù)轉(zhuǎn)讓方的競爭對手。但這也是好事，讓我們下決心自己搞研發(fā)?！?BR> 審計署企業(yè)審計司司長魏強(qiáng)告訴記者，在審計項目實施中，審計人員從多層面關(guān)注企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新情況，分析存在的薄弱環(huán)節(jié)，如從國家層面關(guān)注國家創(chuàng)新體系建設(shè)情況，從行業(yè)層面關(guān)注自主創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)的確定情況，從外部政策層面關(guān)注自主創(chuàng)新的相關(guān)財政、金融、稅收等配套政策的支持情況，從企業(yè)層面關(guān)注核心技術(shù)投入和突破情況，而這些情況都將反映在審計建議里，供決策者參考。
審計調(diào)查：為國家產(chǎn)業(yè)政策把脈
從今年6月起，審計署駐鄭州特派辦48名審計人員分成7個小組，對寶鋼集團(tuán)以及下屬的9個子公司進(jìn)行審計調(diào)查。
“從進(jìn)駐寶鋼開始，我們就向?qū)徲嬋藛T提出了6個方面要求：多學(xué)習(xí)、多了解、多研究、多溝通、多建議、多總結(jié)。我們希望通過審計調(diào)查，檢查和督促鋼企貫徹落實《規(guī)劃》的內(nèi)容，使國家重大產(chǎn)業(yè)政策能真正落到實處?！编嵵萏嘏赊k的趙喜林處長說。
在此基礎(chǔ)上，審計組又明確了三大調(diào)查目標(biāo)：一是調(diào)查了解寶鋼集團(tuán)貫徹落實《規(guī)劃》取得的階段性成效，關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)情況、任務(wù)完成情況和政策措施的落實情況；二是調(diào)查《規(guī)劃》實施過程中有關(guān)部門、地區(qū)和寶鋼集團(tuán)采取的具體措施，揭示政策、制度、配套措施落實過程中可能存在的缺陷和不足；三是分析問題產(chǎn)生的原因，從國家政策和企業(yè)管理等方面提出相應(yīng)的對策和建議，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)政策，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興工作的深入開展。
“今年是‘十二五’規(guī)劃的開局之年，在本次的審計調(diào)查中，我們以企業(yè)落實調(diào)整《規(guī)劃》情況為切入點(diǎn)，進(jìn)一步突出科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，力爭通過開展審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并促進(jìn)解決體制機(jī)制性問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。”審計署企業(yè)審計司司長魏強(qiáng)這樣總結(jié)。（摘自10月10日《中國審計報》）
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