湖北審計(jì)廳強(qiáng)力推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)
近年來，湖北省審計(jì)廳深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《法治湖北建設(shè)綱要》，圍繞審計(jì)工作中心，突出防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，審計(jì)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化躍上了一個(gè)新水平。兩年來，該廳連續(xù)被評(píng)為省政府目標(biāo)考核先進(jìn)單位，被省委、省政府表彰為全省法制宣傳法治建設(shè)先進(jìn)單位，被審計(jì)署表彰為法制宣傳教育工作成績(jī)突出集體。
夯實(shí)法治機(jī)關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)，切實(shí)做到“三抓、三到位”。該廳一是抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位。不斷完善法治審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，基本形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、法制處室具體抓、全體人員共同參與的審計(jì)法制建設(shè)格局。同時(shí)，還把有潛力、勤學(xué)習(xí)、善鉆研、懂業(yè)務(wù)的審計(jì)干部及時(shí)地充實(shí)到法治部門，負(fù)責(zé)審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署實(shí)施、檢查監(jiān)督、考核驗(yàn)收，為法治機(jī)關(guān)建設(shè)提供了支持和保障。二是抓學(xué)習(xí)，做到教育培訓(xùn)到位。采取集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題講座與網(wǎng)上輔導(dǎo)相結(jié)合、內(nèi)部研討學(xué)習(xí)與外請(qǐng)專家講課相結(jié)合、執(zhí)法培訓(xùn)與執(zhí)法考試相結(jié)合、學(xué)習(xí)情況與年終考評(píng)相結(jié)合等方式方法，促進(jìn)廣大審計(jì)干部真學(xué)、真用。先后舉辦了《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等各類專題培訓(xùn)班，編印了《財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)匯編》、《文書范例匯編》、《審計(jì)處罰處分指南》等，有效地提升了審計(jì)干部法律素養(yǎng)。三是抓落實(shí)，做到責(zé)任明確到位。為確保法治機(jī)關(guān)建設(shè)順利推進(jìn)，該廳將法治建設(shè)與責(zé)任體系構(gòu)建相結(jié)合，理順審計(jì)干部職責(zé)，構(gòu)建審計(jì)執(zhí)法責(zé)任體系，通過明確審計(jì)工作各個(gè)方面和環(huán)節(jié)操作細(xì)則，讓每位干部明確能為、可為、不為的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，明確直接責(zé)任、主管責(zé)任、審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任、審計(jì)執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任，以及審計(jì)查證、定性、處理處罰等階段的執(zhí)法責(zé)任等，促進(jìn)了審計(jì)干部各司其職、自覺依法履責(zé)。目前，該廳已初步建立了以責(zé)任為核心、以崗位為基礎(chǔ)的審計(jì)干部“確責(zé)”、“履責(zé)”和“問責(zé)”體系，有效保障了法治審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)順利開展。
立體構(gòu)建法治機(jī)關(guān)制度體系，推動(dòng)審計(jì)執(zhí)法操作的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。結(jié)合審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，該廳對(duì)審計(jì)執(zhí)法權(quán)力及崗位職能進(jìn)行認(rèn)真疏理，制定了審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)審理、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)處理處罰、中介機(jī)構(gòu)選聘等審計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，量化每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作事項(xiàng)、工作職責(zé)、法律依據(jù)、時(shí)間要求等操作標(biāo)準(zhǔn)，編制了《審計(jì)項(xiàng)目管理和執(zhí)行流程圖》，形成了立體化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從源頭制止個(gè)別人或少數(shù)人決定或壟斷審計(jì)事項(xiàng)的要求。結(jié)合數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，探索建立了審計(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫管理制度，運(yùn)用電子系統(tǒng)軟件在法定處罰權(quán)限內(nèi)控制處罰幅度，監(jiān)控自由裁量權(quán)。依托權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)電子監(jiān)控中心，對(duì)審計(jì)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)全方位監(jiān)控，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)代化水平。同時(shí)，還不斷加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)規(guī)范性文件的管理，建立和完善審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定發(fā)布、事前合法性審查、備案審查、有效期、定期清理等各項(xiàng)制度規(guī)范，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法職權(quán)流程圖、執(zhí)法制度、執(zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)考核體系等內(nèi)容進(jìn)行全面清理，審計(jì)法治建設(shè)規(guī)范化水平不斷提升。
實(shí)施審計(jì)執(zhí)法全過程監(jiān)管，確保法治機(jī)關(guān)建設(shè)落到實(shí)處。該廳一是把好立項(xiàng)關(guān)，做好事前監(jiān)督。根據(jù)省委、省政府工作中心和審計(jì)署要求確定年度審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)行計(jì)劃管理；把好審計(jì)組組成關(guān)，確保審計(jì)組成員綜合素質(zhì)和審計(jì)要求相適應(yīng)，聘請(qǐng)外部人員參與審計(jì)的，該類人員不得擔(dān)任審計(jì)組組長(zhǎng)；把好審計(jì)實(shí)施方案關(guān)，審計(jì)實(shí)施方案針對(duì)性、可操作性、科學(xué)性不強(qiáng)的，執(zhí)法預(yù)算不細(xì)化、不經(jīng)濟(jì)的，不予簽發(fā)審計(jì)通知書。二是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)控，狠抓事中監(jiān)督。對(duì)審計(jì)執(zhí)法項(xiàng)目實(shí)施一級(jí)審核、一級(jí)復(fù)核、一級(jí)審理、兩次通報(bào)：即審計(jì)組組長(zhǎng)審核執(zhí)法項(xiàng)目；審計(jì)組所在業(yè)務(wù)部門復(fù)核執(zhí)法項(xiàng)目；法規(guī)處最終審理執(zhí)法項(xiàng)目，并監(jiān)督前兩級(jí)審核、復(fù)核情況；審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量情況實(shí)行半年、年終兩次公開通報(bào)，從過去“關(guān)門”作業(yè)，深入到一線開展現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，從事后復(fù)核到全過程跟蹤審理，把審計(jì)執(zhí)法過程全部置于監(jiān)督之中。近幾年來，該廳先后對(duì)6130個(gè)項(xiàng)目開展審計(jì)審理，發(fā)現(xiàn)和糾正了執(zhí)法依據(jù)、處理處罰、法律適用等方面問題5264個(gè)，充分發(fā)揮了審計(jì)法制工作的防范、規(guī)范和糾錯(cuò)的積極作用。三是檢查審計(jì)質(zhì)量，實(shí)施事后監(jiān)督。該廳堅(jiān)持把法治審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同考核，把審計(jì)質(zhì)量納入機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制管理與考核，對(duì)每個(gè)審計(jì)執(zhí)法項(xiàng)目實(shí)施百分量化考核，并把考核情況和干部提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)緊密掛鉤。組織開展市、州、縣審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量檢查。考核、檢查情況納入年終綜合考核，強(qiáng)化對(duì)全省審計(jì)系統(tǒng)的評(píng)估考核和激勵(lì)監(jiān)督。（高志明）
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