以專項(xiàng)調(diào)查為載體 江蘇企業(yè)審計(jì)努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
近幾年，江蘇省企業(yè)審計(jì)工作大膽創(chuàng)新理念，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)思維方式，緊貼經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，更有效地為地方政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為載體，努力推動(dòng)企業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2009至2010年，江蘇省審計(jì)廳圍繞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要和政府經(jīng)濟(jì)工作中心，改變常規(guī)的審計(jì)方式，兩年內(nèi)實(shí)施了4個(gè)全省性審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目（其中有3個(gè)是績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目）。從企業(yè)微觀審計(jì)到服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)，從資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)到績(jī)效審計(jì)，從單個(gè)企業(yè)審計(jì)到對(duì)幾十個(gè)、幾百個(gè)企業(yè)審計(jì)調(diào)查。4個(gè)項(xiàng)目，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)先后批示了8次，國(guó)辦和省政府辦公廳采用審計(jì)信息28次，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省大會(huì)做經(jīng)驗(yàn)介紹，多篇論文在報(bào)刊雜志上刊登。更為重要的是，通過(guò)組織全省13個(gè)省轄市開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，帶動(dòng)全省企業(yè)審計(jì)一起拓寬審計(jì)思路，轉(zhuǎn)變了部分市縣審計(jì)局因企業(yè)審計(jì)對(duì)象縮減覺(jué)得企業(yè)審計(jì)可有可無(wú)的思想，實(shí)現(xiàn)企業(yè)審計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在項(xiàng)目選擇上，把握江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。制定年初項(xiàng)目計(jì)劃之前，審計(jì)廳專門組織審計(jì)人員去發(fā)改委、財(cái)政廳、科技廳和經(jīng)信委等主要經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行調(diào)查摸底，了解江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，了解省財(cái)政在企業(yè)專項(xiàng)方面的投入和效益情況。結(jié)合國(guó)際金融危機(jī)，選擇20億元企業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需資金專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整20億元專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目；結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，選擇了六大新興產(chǎn)業(yè)之首——新能源作為審計(jì)主題。
在方案制定上，將審計(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的審計(jì)內(nèi)容。為科學(xué)選擇重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，將政府宏觀決策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為微觀的審計(jì)人員可審的審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，真實(shí)反映從微觀的拉動(dòng)內(nèi)需、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，到新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；從微觀的企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，到振興江蘇宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)改造，到降低能耗和節(jié)能生產(chǎn)；從微觀的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益成本分析，到宏觀的政策制定和落實(shí)等情況，他們對(duì)照省委、省政府的要求，結(jié)合各項(xiàng)目實(shí)際，反復(fù)學(xué)習(xí)中央、省政府的政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)＜艺?qǐng)教和相關(guān)單位走訪，研究、探索和制定了不同的績(jī)效審計(jì)內(nèi)容和指標(biāo)，設(shè)計(jì)了不同的表格，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化；對(duì)無(wú)法量化的指標(biāo)，則統(tǒng)一設(shè)計(jì)了問(wèn)卷調(diào)查表，對(duì)被調(diào)查事項(xiàng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
在項(xiàng)目實(shí)施上，多措并舉保證審計(jì)調(diào)查效果。審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目做到“七個(gè)統(tǒng)一”、“六個(gè)結(jié)合”和“四個(gè)先行”?！捌邆€(gè)統(tǒng)一”是指省審計(jì)廳和各市縣審計(jì)調(diào)查組，在審計(jì)調(diào)查過(guò)程中，堅(jiān)持做到：統(tǒng)一組織，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一報(bào)告，統(tǒng)一處理，統(tǒng)一整改，統(tǒng)一宣傳?！傲鶄€(gè)結(jié)合”：審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，問(wèn)卷、座談會(huì)與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合。問(wèn)卷調(diào)查和召開(kāi)座談會(huì)是審計(jì)調(diào)查方式的最大突破，據(jù)此形成了最適用的審計(jì)建議。專題培訓(xùn)與審中指導(dǎo)相結(jié)合。省廳組成1至2個(gè)審計(jì)調(diào)查小組，分別對(duì)蘇南、蘇中和蘇北多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，尤其是加大對(duì)問(wèn)題多發(fā)地區(qū)檢查的力度。與此同時(shí)，“同級(jí)調(diào)查”與“上審下”相結(jié)合，審計(jì)人員調(diào)查與聘請(qǐng)專家調(diào)查相結(jié)合，“常規(guī)調(diào)查”與“跟蹤調(diào)查”相結(jié)合（審計(jì)調(diào)查結(jié)束后分2次進(jìn)行跟蹤調(diào)查）交叉運(yùn)用?！八膫€(gè)先行”是指聘請(qǐng)專家培訓(xùn)先行，審計(jì)調(diào)查前聘請(qǐng)相關(guān)專家培訓(xùn)講課釋疑；試點(diǎn)審計(jì)調(diào)查先行，方案確定之前，赴有關(guān)部門和市縣企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)審計(jì)調(diào)查；省廳指導(dǎo)先行，審計(jì)調(diào)查前召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)布置會(huì)，詳細(xì)講解方案，審計(jì)調(diào)查期間，不定期編發(fā)十幾期審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)對(duì)下指導(dǎo)，總結(jié)調(diào)查中好的做法和存在問(wèn)題，宣傳先行。在審計(jì)調(diào)查各個(gè)階段，鼓勵(lì)各審計(jì)調(diào)查組通過(guò)信息、報(bào)紙、網(wǎng)站等形式宣傳審計(jì)調(diào)查的目的和重點(diǎn)，僅“江蘇全面啟動(dòng)新能源調(diào)查”一文就被全國(guó)20多個(gè)網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)，而新能源項(xiàng)目也最終形成了一份報(bào)告和八份信息，產(chǎn)生了審計(jì)系列效應(yīng)。
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