云南審計(jì)廳實(shí)行跨年度審計(jì)計(jì)劃取得明顯成效
從去年下半年開(kāi)始，云南省審計(jì)廳從全國(guó)審計(jì)工作發(fā)展和建設(shè)面向西南橋頭堡等大背景下來(lái)考量，大膽創(chuàng)新了審計(jì)計(jì)劃管理方式，把2010年7月至2011年6月作為一個(gè)審計(jì)計(jì)劃年度，截至2011年6月底，全省安排審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目共41大項(xiàng)、1172個(gè)小項(xiàng)，除住房公積金等3個(gè)審計(jì)項(xiàng)目正在實(shí)施外，其他項(xiàng)目均已按計(jì)劃完成。目前已提交綜合報(bào)告135篇。這充分表明，該廳首次編制的跨年度審計(jì)計(jì)劃基本完成，且取得了明顯成效。
抓住審計(jì)計(jì)劃“龍頭”，努力推動(dòng)計(jì)劃管理創(chuàng)新。近年來(lái)，該廳始終緊緊抓住審計(jì)計(jì)劃這個(gè)“龍頭”，積極推動(dòng)計(jì)劃工作方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、計(jì)劃工作形態(tài)從階段性向長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)變、計(jì)劃工作內(nèi)容從單一的項(xiàng)目安排向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變、計(jì)劃工作導(dǎo)向從任務(wù)導(dǎo)向型向成果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，以此提高審計(jì)計(jì)劃與“兩個(gè)報(bào)告”的協(xié)調(diào)性。一年來(lái)的實(shí)踐證明，此舉具有3個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：一是盡可能降低臨時(shí)安排事項(xiàng)對(duì)原定計(jì)劃的影響。今年2月，審計(jì)署下達(dá)了全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)計(jì)劃，并要求5月底完成。在時(shí)間要求緊、審計(jì)內(nèi)容廣、涉及單位多，質(zhì)量要求高的情況下，該廳及時(shí)調(diào)整工作布局，快速收縮工作戰(zhàn)線，確保了政府性債務(wù)審計(jì)工作的順利推進(jìn)。二是大項(xiàng)目管理系統(tǒng)得到了深入推進(jìn)。該廳在執(zhí)行跨年度計(jì)劃的過(guò)程中，注重深化“金審工程”一、二期建設(shè)成果，強(qiáng)化大項(xiàng)目管理系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)政府性債務(wù)等7個(gè)全省統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)行了大項(xiàng)目管理，在統(tǒng)一指揮、整體推進(jìn)、把握重點(diǎn)、突出成效等方面探索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，使得“大項(xiàng)目”真正成為串聯(lián)全省審計(jì)工作的一根重要“紅線”。三是運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法整合審計(jì)資源。該廳在制訂跨年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，著重解決了同一被審計(jì)單位或項(xiàng)目重復(fù)進(jìn)點(diǎn)的問(wèn)題，并制定下發(fā)了《云南省審計(jì)機(jī)關(guān)控制重復(fù)審計(jì)辦法》，把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與部門決算審簽、企業(yè)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“合并式”審計(jì)，減少和避免了審計(jì)資源的浪費(fèi)和對(duì)被審計(jì)單位正常工作的干擾。
及時(shí)實(shí)施評(píng)估工作，確?？缒甓扔?jì)劃科學(xué)合理。最近，審計(jì)署下發(fā)了關(guān)于地方審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃安排情況的分析通報(bào)，從全國(guó)審計(jì)工作的大背景下審視云南審計(jì)工作，提供了一個(gè)嶄新的、宏大的視角。根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，全國(guó)33個(gè)地方審計(jì)廳（局）全年共安排各類審計(jì)項(xiàng)目814項(xiàng)，平均每個(gè)審計(jì)廳（局）安排項(xiàng)目25項(xiàng)。其中，云南等4個(gè)審計(jì)廳（局）安排項(xiàng)目較多，均超過(guò)34項(xiàng)。這說(shuō)明該廳編制的審計(jì)計(jì)劃飽滿，審計(jì)任務(wù)繁重。通過(guò)橫向?qū)Ρ?，該廳認(rèn)為，實(shí)行跨年度審計(jì)計(jì)劃收獲頗豐：一是完成率高，在債務(wù)審計(jì)占用相當(dāng)時(shí)間的前提下，還是基本完成了這個(gè)計(jì)劃；二是成效突出，二級(jí)公路、財(cái)政支農(nóng)、抗旱救災(zāi)、“兩基”迎國(guó)檢、校安工程等重點(diǎn)項(xiàng)目取得了突出的成效；三是適應(yīng)性強(qiáng)，編制跨年度計(jì)劃的初衷，是為了適應(yīng)“兩個(gè)報(bào)告”的需求，現(xiàn)在看來(lái)，從去年下半年到今年上半年完成的項(xiàng)目，能夠使得今年的“兩個(gè)報(bào)告”內(nèi)容比較充實(shí)。
認(rèn)真總結(jié)特點(diǎn)規(guī)律，突出審計(jì)計(jì)劃的地域特色。該廳制訂的跨年度審計(jì)計(jì)劃，基本覆蓋了黨委、政府中心工作和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，既體現(xiàn)了計(jì)劃的全面性，又體現(xiàn)了計(jì)劃的前瞻性，具有鮮明的地域特色。一是加強(qiáng)了中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況審計(jì)。該廳實(shí)施的對(duì)116條二級(jí)公路跟蹤審計(jì)和債務(wù)里程鎖定審計(jì)項(xiàng)目，為中央支持云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省委、省政府作出決策部署提供了第一手資料。二是深化了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。全國(guó)33個(gè)審計(jì)廳（局）共安排預(yù)算執(zhí)行類審計(jì)項(xiàng)目148項(xiàng)，其中該廳就安排了26項(xiàng)，占總數(shù)的18.9%。三是突出了對(duì)重點(diǎn)民生資金和民生工程審計(jì)。全國(guó)33個(gè)審計(jì)廳（局）共安排民生資金和民生工程相關(guān)領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目176項(xiàng)，該廳安排的財(cái)政支農(nóng)、抗震救災(zāi)、抗旱救災(zāi)等專項(xiàng)審計(jì)都具有鮮明的地域特色。四是關(guān)注了對(duì)政府重大投資項(xiàng)目和公共性事件跟蹤審計(jì)。該廳連續(xù)3年組織對(duì)116條二級(jí)公路債務(wù)里程鎖定審計(jì)，對(duì)其中52條在建二級(jí)公路跟蹤審計(jì)，以及對(duì)23個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，涵蓋了公路、水利設(shè)施、機(jī)場(chǎng)等投資項(xiàng)目。五是強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。全國(guó)30個(gè)審計(jì)廳（局）共安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目77項(xiàng)，其中該廳就安排了15個(gè)，占總數(shù)的19.5%。
繼續(xù)開(kāi)展“民選審計(jì)”，維護(hù)公眾知情權(quán)和參與權(quán)。日前，該廳正在通過(guò)平面和網(wǎng)絡(luò)媒體，公開(kāi)征集2011年7月至2012年6月的新一年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，這是該廳第三次公開(kāi)征集審計(jì)計(jì)劃。此次公示的100個(gè)備選審計(jì)項(xiàng)目，涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源環(huán)保、社會(huì)保障、橋頭堡建設(shè)、水利建設(shè)、公路建設(shè)、發(fā)展改革等9個(gè)類別。同往年相比，此次公示的審計(jì)項(xiàng)目更加突出了與民生直接相關(guān)的資金或項(xiàng)目，占公示項(xiàng)目數(shù)的70%，比前兩個(gè)年度提高了20個(gè)百分點(diǎn)。這100個(gè)備選審計(jì)項(xiàng)目主要來(lái)源于兩條途徑，一是根據(jù)國(guó)家和全省關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，二是根據(jù)審計(jì)咨詢專家、省級(jí)部門單位和全省審計(jì)系統(tǒng)提出的建議。該廳還忠實(shí)履行了諾言，已將前兩次公開(kāi)征集審計(jì)計(jì)劃中公眾關(guān)注度集中的92個(gè)項(xiàng)目，分別納入了年度審計(jì)計(jì)劃，并公告了審計(jì)結(jié)果。這一“問(wèn)計(jì)于民”的舉措，經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，切實(shí)保障了人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效地提升了審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力和影響力。目前全國(guó)不少地方都在效仿該廳的做法。（汪文）
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