劉家義在美國審計署發(fā)表專題演講
7月15至18日，應美國審計署邀請，中國審計長劉家義前往美國華盛頓，對美國審計署進行工作訪問。劉家義訪問美國審計署期間，會見了美國審計署全體高級官員，與美國審計長多達羅就雙方共同關心的國家審計發(fā)展戰(zhàn)略及審計合作等問題深入交換意見，并以“國家治理與國家審計”為題進行專題演講，美國審計署中高級官員和美國財經界人士一百多人聆聽了他的演講。以下是演講全文：
國家審計與國家治理 |
尊敬的基恩·多達羅審計長，
尊敬的美國審計署各位同仁，
女士們、先生們：
下午好！非常高興與美國審計署的同事們共聚美麗的華盛頓。首先，請允許我代表中國審計署及我本人，感謝美國審計署及基恩·多達羅審計長的真誠邀請和熱情接待，感謝大家出席這次活動，讓我們有機會分享經驗、交換看法。
中國和美國分別作為世界上最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達國家，在世界上具有重要影響，兩國都致力于維護世界和平穩(wěn)定，致力于推動亞太地區(qū)發(fā)展繁榮，致力于加強雙邊各領域的合作、造福兩國人民。兩國審計機關一直保持緊密交往，并在促進各自國家經濟社會發(fā)展中肩負著不可或缺的重要職責。
美國審計署秉持“責任、正直、可靠”的價值理念，開展了大量的審計、項目評價、調查和政策分析。我關注到，美國審計署的產品涉及領域十分廣泛，從國家安全、國土安全到網絡安全，從環(huán)境、能源、交通到金融、住房領域，不僅提供大量的審計、分析和建議，還編制聯(lián)邦政府高風險領域公告，向國會提供需要重點關注的問題和領域清單，為維護美國公眾的利益、持續(xù)改進聯(lián)邦政府的績效作出了貢獻，為美國國會履行其職責提供了支持。同時，美國審計署在審計工作專業(yè)化方面，在制定審計準則、開發(fā)系統(tǒng)規(guī)范的審計方法應用指南等方面，都為各國最高審計機關提供了許多經驗。對此，我們表示由衷的贊賞。
按照中國憲法的規(guī)定，中國審計署在國務院總理領導下，主管全國的審計工作；地方各級審計機關對本級政府和上一級審計機關負責。目前，中國審計機關共有8萬多人，其中審計署3000人。中國審計署秉承“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的價值理念，以維護人民利益為根本目標，以維護國家經濟安全為首要任務，以推進民主法治、加強反腐倡廉建設、促進和諧社會建設為己任，積極開展財政、金融、國有企業(yè)、經濟責任、資源環(huán)境和涉外審計。近年來，中國審計署加強了審計工作的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設，頒布了新修訂的國家審計準則，實行審計專業(yè)人才發(fā)展計劃。這些表明，在確保審計產品質量和審計機關充分履行職責方面，中美兩國審計署采取了類似的措施，有很多共同的、可以相互交流和借鑒的經驗。
今天，我與大家交流的主題是國家審計與國家治理。我注意到，美國審計署許多出版物的封面都醒目地標有“為國會和國家服務”字樣，這說明盡管中美兩國的國情和國家審計體制有很大不同，但有一點是相同的，即中美兩國的國家審計都定位于國家治理層面，都是國家治理的重要組成部分，在國家治理中發(fā)揮著獨特的作用。我想“國家審計與國家治理”是中美兩國審計同仁共同關心的話題。
國家治理，就是對國家和社會的控制、管理和服務。實現(xiàn)良好的治理是每一個國家發(fā)展的客觀需要?？v觀世界各國國家審計的產生和發(fā)展，無論國家的治理模式和最高審計機關的隸屬關系如何，國家審計作為國家治理的重要組成部分，始終通過依法用權力制約權力，發(fā)揮揭示、抵御、改進和預防等“免疫”功能，在維護民主法治，保障國家安全，推動落實責任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念，改善國家治理，進而實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。各個國家最高審計機關結合本國實際已經和正在廣泛開展的審計實踐，特別是近年來在促進本國成功應對經濟全球化、自然災害和金融危機中所采取的措施和取得的成效，都以實際行動從不同角度對此作出了詮釋。
親愛的同事們，如果說國家是一個大系統(tǒng)，審計則是這個大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，也是一個監(jiān)督控制系統(tǒng)；如果說國家要有健康強壯的體魄，經濟社會才能持續(xù)有序運行，審計則是維護國家肌體健康、保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”。所以，審計是一種制度安排，是國家治理不可或缺的、內生的組織細胞，是依法用權力監(jiān)督制約權力的重要方式，其本質是保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”?；谏鲜稣J識，中國審計署與世界上其他國家的最高審計機關一樣，通過履行審計監(jiān)督職責，在國家治理中發(fā)揮了重要作用。主要包括以下幾個方面：
——在國家權力體系中發(fā)揮權力制約和監(jiān)督作用，促進規(guī)范權力的配置和運行。依照中國憲法、審計法和其他相關法律的規(guī)定，中國的審計機關對所有管理和使用公共資金的單位、項目和事項進行審計和專項審計調查。2010年12月頒布的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》，在總結了十多年來經濟責任審計發(fā)展經驗和成效的基礎上，明確要求審計機關對地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領導干部，以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人進行經濟責任審計。近三年來，中國審計機關共對10.4萬名領導干部進行了經濟責任審計，其中包括72名省部長。通過審計的監(jiān)督、揭示和評價，將政府和官員的權力約束在人民的授權范圍之內，并將政府和官員履行受托責任的程度和水平公開披露，接受人民的監(jiān)督，促進權力與責任匹配，發(fā)揮了規(guī)范、制約和監(jiān)督的作用。
——為國家治理進行科學決策提供及時、客觀、可靠的信息，促進國家治理各項政策措施的執(zhí)行。中國的審計機關在所有的審計項目中，都注重分析和反映國家相關政策措施和重大工程項目的執(zhí)行和管理情況，以及政策和項目執(zhí)行中存在的問題，為國家科學決策和完善宏觀調控政策，加強公共投資項目管理提供了支持。為增強所提供信息的及時性，我們廣泛采用了跟蹤審計方式。近年來，對京滬高速鐵路、西氣東輸二線、三峽工程、汶川地震災后恢復重建等2萬多個投資項目和奧運會、世博會、亞運會等重大活動都進行了跟蹤審計，及時反映和糾正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，有力地保障了財政資金的安全、科學和高效使用。
——注重揭示和反映經濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風險，維護國家安全。維護國家的生存和安全，始終是國家治理的首要任務，也是國家治理體系中幾乎所有部門的共同職責。中國國家審計機關近年來一直將維護國家安全作為審計工作的一項重大任務，重點關注了能源及戰(zhàn)略資源、財政金融運行、國家信息、地方政府性債務、金融機構內部治理和監(jiān)管、國有資產安全和中小企業(yè)經營風險、資源和環(huán)境保護等領域，及時分析和反映經濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，為維護國家經濟安全提供了可靠的信息。
——揭露違法違規(guī)問題和濫用權力的行為，維護法治。中國審計機關在審計過程中高度關注可能存在的重大違法違規(guī)問題，每年都查處一批大案要案，成為反腐敗的一支重要力量。為了在反對腐敗、維護法治和國家治理方面更好地發(fā)揮作用，我們注重研究和分析新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，有針對性地加強審計監(jiān)督。為使審計發(fā)現(xiàn)的問題及其線索得到進一步查明和應有處理，我們建立了與公安、檢察、監(jiān)察等有關部門的聯(lián)席會議制度和協(xié)調會商機制，加強與有關部門的溝通配合，使發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題得到及時處理。
——從體制、機制、制度層面反映問題和提出改進建議，促進國家治理創(chuàng)新。中國審計機關在審計項目中始終注重對現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注重對發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題進行總結和歸納，從體制、機制、制度和管理層面查找原因，分析提出改進意見與建議，促進國家治理創(chuàng)新。近三年，全國審計機關共提交審計報告和信息46萬篇，提出審計建議68萬條，促進有關方面建立健全規(guī)章制度1.8萬項。中國審計署根據審計情況提出的細化政府預算管理、推進政府預算公開的建議；加強汶川抗震救災和恢復重建工作的建議；加強地方政府性債務管理的建議等，都從宏觀上為完善國家治理進而實現(xiàn)國家良治起到了推動作用。
——關注民生和資源環(huán)境保護，努力維護民眾的根本利益。近年來，審計機關在審計工作中重點關注了涉及“三農”、城市低收入群眾以及教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生工程和資金的管理，關注了資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相關政策措施貫徹實施情況和資金使用績效。近三年共審計民生及資源環(huán)保類項目和單位5.4萬個，推動了各項資金的規(guī)范管理和有效使用，有力地促進了各項惠民及環(huán)保政策措施落實到位和取得預期效果，為維護民眾的根本利益作出了貢獻。
——實行審計結果公告制度，推動落實民眾在國家治理中的知情權和參與權。伴隨著民主法治建設的推進，中國審計機關逐步完善了審計結果公告和審計信息發(fā)布制度。近三年，中國審計機關共向社會發(fā)布審計結果公告1.4萬篇。在依法公開審計結果的同時，審計機關還邀請新聞媒體對重大審計項目進行跟蹤報道，及時公開審計過程和進展情況。通過審計結果公告和審計機關與媒體的合作，不僅促進了審計整改和落實責任，增強被審計單位的責任和績效意識，更重要的是，還推動了中國政府的行政公開和透明，為民眾了解政府職責履行情況、參與國家治理提供了重要條件。
在這些年的審計實踐中，我們體會到，國家審計是國家治理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，國家治理的需求決定了國家審計的產生，國家治理的目標決定了國家審計的方向。國家保障安全和社會穩(wěn)定的需要，要求國家審計關注國家安全問題；國家維持內部秩序和實現(xiàn)依法治理的需要，要求國家審計履行用權力制約權力、維護法律秩序尊嚴的職責；國家實現(xiàn)科學發(fā)展的需要，要求國家審計不斷地為國家治理的完善和改進發(fā)揮建設性作用；國家保障治理的順利運轉和公民民主權利的需要，要求國家審計為公民參政議政提供真實可靠的信息，并督促政府明確責任、落實責任。
國家審計在國家治理中的地位和重要作用，也得到了世界審計組織的認可?！妒澜鐚徲嫿M織戰(zhàn)略規(guī)劃（2011-2016）》要求各國最高審計機關在堅定反腐、加強問責、促進透明、強化良治方面不斷努力，以展示各國最高審計機關在國家治理中的重要作用。同時，我們也要看到，隨著科技進步和全球化進程的加快，世界政治經濟格局發(fā)生了很大變化，人類經濟社會發(fā)展進入了一個新階段。世界經濟正緩慢復蘇，但仍存在很大的不確定性。除了通脹、貧困和腐敗等問題外，人口、氣候、資源環(huán)境等成為威脅全球安全的突出問題。為應對這些安全威脅，保障國家經濟社會健康運行，各個國家紛紛采取措施，改善國家治理。中國正在按照“十二五”規(guī)劃的要求，著力轉變經濟發(fā)展方式，立足擴大內需，對經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，積極推進節(jié)能環(huán)保，實施重大民生工程，不斷深化改革開放，加強財政、金融、產業(yè)等各項政策的協(xié)調配合，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。國家審計要在國家治理中更好地發(fā)揮作用，面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。審計機關必須制定戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步明確目標；必須結合國情，采用更加富有創(chuàng)造性的審計工作方式和方法；必須采取有效措施，提升審計能力，以應對挑戰(zhàn)，滿足國家治理的需求。為此，各國審計機關應該按照世界審計組織確定的“經驗分享、人人共惠”的原則，加強交流與合作，提高對國家審計在國家治理中地位和作用的認識，分享各國良好的實踐做法和經驗，實現(xiàn)全球范圍內國家審計的共同發(fā)展。
尊敬的基恩·多達羅審計長，尊敬的美國審計署各位同仁，女士們、先生們：
今年年初，中國國家主席胡錦濤對美國進行了國事訪問，明確了中美關系今后的發(fā)展方向，推動了兩國各領域務實合作，也為兩國審計署加深交往提供了難得機遇。我和多達羅審計長是多年的同事和朋友，在世界審計組織的框架下，我們多年來一直保持密切、愉快的合作。這是我第一次到美國審計署訪問，我對此次訪問一直很期待。今天上午，我同多達羅審計長進行了富有成效的工作會談，就許多事項達成了共識。我們都認為中美兩國最高審計機關應進一步加強雙邊交流，相互學習，促進經驗分享。我們也一致認為世界審計組織應不斷完善其戰(zhàn)略規(guī)劃，在全球經濟治理中發(fā)揮更加重要的作用。中國審計署愿同美國審計署一道，從戰(zhàn)略和長遠出發(fā)，增進共識、深化交流、加強合作，共同為兩國經濟社會進步和世界發(fā)展繁榮做出積極貢獻。
最后，衷心祝愿美國審計署在基恩·多達羅審計長的領導下，不斷取得新的更大成就；祝愿各位同仁工作順利，身體健康。
謝謝大家！
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