“一聯(lián)動、三結(jié)合” 江蘇創(chuàng)新外資審計方法服務(wù)太湖環(huán)境治理工作
2006年起，江蘇省審計廳連續(xù)六年對以建設(shè)污水處理廠和配套管網(wǎng)為主要內(nèi)容的世界銀行貸款太湖流域城市環(huán)境項目進行公證性審計，今年完成了項目關(guān)賬審計。世行貸款太湖環(huán)境項目實際利用世行貸款5753萬美元，累計投資8.7億人民幣，項目涉及到無錫、蘇州兩市，新（擴）建污水處理廠4座，新增污水處理能力28萬噸/天，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)370公里，新建節(jié)制（船）閘4座，清淤河道66公里，污水處理廠均達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。六年來，江蘇外資審計部門緊緊圍繞國家太湖污染治理大局，針對世行貸款資金使用的特殊性，有效實施了“一聯(lián)動、三結(jié)合”，保證了世行貸款太湖項目資金使用的合規(guī)有效，促進了項目各項建設(shè)目標(biāo)的圓滿完成。
一是省市聯(lián)動整合審計資源。項目實施中省廳抽調(diào)省轄市局外資審計業(yè)務(wù)骨干，編入審計組參加世行太湖項目審計，在省廳統(tǒng)一編制的工作方案、實施方案指導(dǎo)下開展工作，既鍛煉了市局外資審計隊伍，又解決了省廳外資審計人員緊張的矛盾。
二是公證審計與日常審計監(jiān)督相結(jié)合。在項目執(zhí)行期，省廳要求省轄市局對屬地項目執(zhí)行單位進行日常監(jiān)督，同步或先期開展資產(chǎn)負(fù)債損益情況審計，既有利于及早發(fā)現(xiàn)問題，又解決了審計時間短、任務(wù)重的矛盾。如無錫市審計局在無錫市惠山區(qū)項目單位資產(chǎn)負(fù)債損益審計過程中，發(fā)現(xiàn)項目單位未能及時足額取得污水處理費收入，審計及時向地方政府反映了此問題，并提出了審計建議。促使了相關(guān)政府部門按規(guī)定及時將污水處理費足額撥付給項目單位，保證了污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)。
三是公證審計與項目工程結(jié)算審計相結(jié)合。省廳在完成年度公證審計后，及時組織審計力量對該項目已完工合同進行結(jié)算審計，并將工程結(jié)算審計結(jié)果為公證審計所用，保證了世行太湖項目工程支出真實可靠。各級審計機關(guān)累計核減施工單位高估冒算工程支出7600多萬元。
四是公證審計與項目運營績效審計相結(jié)合。在做好公證審計的同時，省廳組織相關(guān)省轄市局對完工項目單位進行運營績效審計，結(jié)合項目可研和評估文件分析運營成效，提出合理化建議，確保項目建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)。如蘇州市審計局在對蘇州市項目單位運營績效審計中提出了完善排水管理運行機制，健全行業(yè)監(jiān)管考核及經(jīng)費核撥機制，加強建設(shè)單位與運營單位間的溝通協(xié)調(diào)等審計建議均得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，項目主管單位積極研究相關(guān)政策、制度，確保世行貸款項目高效平穩(wěn)運行。（薛紅海 楊麟）
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