上海印發(fā)落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》的意見
５月19日，上海市紀(jì)委、市委組織部、市國資委黨委、市監(jiān)察局、市審計局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定〉的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出既要防止將經(jīng)濟責(zé)任審計等同于財政財務(wù)收支審計的做法，又要防止審計內(nèi)容過于寬泛，超出審計法和有關(guān)法規(guī)規(guī)定的審計內(nèi)容范圍。
上海市從1997年起結(jié)合國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作，對部分市管企業(yè)進行經(jīng)濟責(zé)任審計，審計結(jié)果作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價的重要依據(jù)之一。2001年起開展市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。近年來，市審計局承擔(dān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計項目已占到年度經(jīng)濟責(zé)任審計項目的50%以上。去年，中央下發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）后，上海市五部門以貫徹落實《規(guī)定》為契機，總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，提出了《意見》，探索改進經(jīng)濟責(zé)任審計工作的新途徑和新方式，保障和推進具有中國特色的經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督制度的落實。
《意見》明確要把經(jīng)濟責(zé)任審計與本級預(yù)算執(zhí)行審計、政府投資項目審計等緊密結(jié)合起來，把有限的審計力量統(tǒng)籌安排好，合理確定經(jīng)濟責(zé)任審計項目數(shù)量占審計機關(guān)年度審計項目總數(shù)的比例，以確保審計重點和審計質(zhì)量。重點加強對公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計力度；把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計作為區(qū)、縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作重點，積極推行黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計。
《意見》指出要圍繞被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和權(quán)限，做好審計評價，做到審計評價與審計內(nèi)容相統(tǒng)一。審計評價既要反映被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間取得的工作業(yè)績，又要反映在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在的主要問題，并準(zhǔn)確界定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任或者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果可信、可靠、可用。在審計結(jié)果運用方面，要逐步增加督查數(shù)量，擴大督查面，提高督查實效。加強與被審計單位的上級黨委或部門的溝通協(xié)調(diào)，對被審計單位沒有整改或者沒有完全整改的事項，依法采取必要措施。加強經(jīng)濟責(zé)任審計與巡視工作的結(jié)合，要將被巡視單位近年來的審計整改情況列入巡視工作內(nèi)容，并將了解的情況作為巡視報告的一個方面。在建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改以及問責(zé)和責(zé)任追究等結(jié)果運用制度的同時，逐步探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度。干部管理和監(jiān)督部門要根據(jù)干部管理監(jiān)督工作的相關(guān)要求，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果和審計整改落實情況作為對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的內(nèi)容之一，列入考核測評范圍；研究制定審計結(jié)果和審計整改落實情況與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲和后續(xù)管理相結(jié)合的具體辦法，并將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用情況及時反饋審計機關(guān)；將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。
《意見》強調(diào)要研究制定經(jīng)濟責(zé)任審計中長期規(guī)劃，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，加大經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋面。一方面，結(jié)合上海2009年制定并實施的市管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計分類管理辦法，穩(wěn)妥推進市管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計分類管理工作。從制度上確保審計機關(guān)有比較充足的力量對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部或重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實施經(jīng)常性的審計監(jiān)督，適度改變了資產(chǎn)總量較少或資金規(guī)模較小、承擔(dān)一般行政事務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部長期未能接受經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)狀。另一方面，結(jié)合2010年制定并實施的上海市單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法，各單位可結(jié)合實際情況，研究制定本單位經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法，努力實現(xiàn)對重點部門、下一級重點單位主要負責(zé)人在其任期內(nèi)至少審計一次的目標(biāo)。審計機關(guān)將被審計單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展情況作為評價單位內(nèi)部管理狀況的重要內(nèi)容之一。區(qū)、縣聯(lián)席會議辦公室要定期將本地區(qū)單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作情況報告市聯(lián)席會議辦公室。（汪其水）
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