文化撐起脊梁 審計方顯力量——湖北審計文化發(fā)展掠影
“審計權衡重于山，民情國事總相關”。當走進湖北省審計廳大樓，便可見一幅書法遒勁的詩詞作品，懸掛在大廳左側(cè)，給人以心靈的啟迪。
該廳專門印制的筆記本洋溢著濃烈的審計文化韻味。翻開首頁，具有鮮明時代特色和行業(yè)特點的湖北審計精神，赫然映入眼簾。內(nèi)頁插印了審計工作方針、社會主義榮辱觀、公務員行為規(guī)范、八個良好作風、《廉政準則》“52個不準”、審計紀律“八不準”規(guī)定等多方面內(nèi)容，做到人手一冊，讓大家時時接受機關先進文化的熏陶。
而這，只是全省審計機關文化建設的一個縮影！
文化興審三十年
湖北審計機關牢牢把握先進審計文化發(fā)展的方向，以強化審計服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為文化建設主題，以審計機關和審計工作作為文化發(fā)展主陣地，堅持在審計實踐中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中推動審計文化發(fā)展，使文化在審計事業(yè)發(fā)展中的支撐作用越來越突出。
如何給審計文化定位，湖北省審計廳黨組書記、廳長張永祥強調(diào)說，湖北審計文化雖然還是發(fā)展中的行業(yè)文化，但三十年審計文化發(fā)展實踐，以無可辯駁的事實說明，審計文化是審計事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。它不僅為審計機關和廣大審計人員提供精神動力、價值導向、道德素養(yǎng)、智力支持和法制保障，而且是審計凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要源泉，是構成審計執(zhí)行力和公信力極其重要的因素。
回顧湖北審計事業(yè)發(fā)展歷程，正是審計文化在支撐和促進著審計事業(yè)發(fā)展，起到了文化興審、文化促審、文化強審的重要作用。在頭一個十年的拓荒階段，湖北審計機關大力倡導“有為才能有位”，弘揚探索創(chuàng)新精神，激勵艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取、奮發(fā)有為，所創(chuàng)新的行政事業(yè)單位定期審計制度在全國推廣，企業(yè)“對比審計”作法得到當時國務院領導的肯定。省審計廳聯(lián)合中南財經(jīng)大學、武漢大學舉辦的審計專業(yè)進修班，解決了初期審計干部隊伍素質(zhì)嚴重不足的問題。在第二個十年湖北自覺堅持“文化促審”，率先在全省審計系統(tǒng)開展文明創(chuàng)建活動，提出“以人為本、以管理與服務為兩翼”，繼而又強調(diào)“以人為根本、以法為基礎、以技為支撐”，全面推進人的建設、法制建設和信息化建設，有效發(fā)揮了文明創(chuàng)建推動審計發(fā)展的作用。當審計跨入二十一世紀，面對市場經(jīng)濟的考驗和復雜審計環(huán)境的挑戰(zhàn)，他們大力推進“文化強審”工程，提出把堅定“一個信念”作為立審之本、立人之本，形成了以理想信念為核心的湖北審計精神；著眼于審計人的全面發(fā)展，不斷強化思想道德建設，著力增強“六種本領”和“十種能力”；提出實現(xiàn)審計工作目標、內(nèi)容、手段、方式、管理“五個轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新統(tǒng)籌全省審計發(fā)展等重要審計思路、理念，建立完善了比較健全的審計法規(guī)、制度，積極推進審計信息化建設和計算機審計技術，著力提升審計的公信力和執(zhí)行力，使全省審計的地位和作用顯著增強。堅持以創(chuàng)新引領和推進文化建設和文明創(chuàng)建，促使全省98%以上的審計機關建成各級文明單位，其中省級以上文明單位占75%，省廳機關等8個單位被授予國家級文明單位，全省審計系統(tǒng)連續(xù)多年被評為“文明建設工作先進行業(yè)”。
于憂患中見精神
于憂患中見精神，是湖北審計文化給人的深刻印象。近三年來，湖北省審計廳連續(xù)圍繞思想作風這一主題，組織全體干部集中開展春訓學習，并聯(lián)系實際開展了三次大討論。廳黨組一直在冷靜思考，大家也在思索：在當今廣泛而深刻的社會變革中，面對價值觀念與利益取向多元化的挑戰(zhàn)，審計靠什么承擔起新的歷史責任？靠什么帶好各級領導班子和干部隊伍？審計人由于其職業(yè)特點，長期處在經(jīng)濟監(jiān)督的第一線，看到的消極腐敗現(xiàn)象相對較多，受羊群效應、審瑕疲勞等心理的影響，難免會發(fā)生思想滑坡、心理失衡、信念動搖等問題。強烈的憂患意識和責任意識，使湖北審計人倍感在新形勢下履行好審計監(jiān)督職責，必須有自己的精神支柱。
湖北省審計廳黨組不僅引導干部思考，而且年年引導大家找差距。從分析羊群效應、審瑕疲勞、心理失衡，到查找學習和工作上的“七個不足”，分析審計面臨的“八大風險”，找出干部能力素質(zhì)“四個不適應”。敢于自查和正視這些“問題”，不是對其工作和干部的否定，恰恰相反，它是湖北審計人有自信心的表現(xiàn)。多年來，該廳堅持抓住“問題”強化教育，始終不愈地要求干部堅守“一個信念”，使大家明白理想信念須臾也缺失不得，缺失了就會出問題。作為一名審計干部，有了大志向、廣視野、寬胸襟、高境界，才能做到堅持原則，剛直不阿；精致執(zhí)法，和諧各方；不畏艱難，奮力拼博；淡泊名利、情趣高雅。始終不愈地堅持弘揚“奉獻”精神，倡導“做好審計人、就要講奉獻”， 提倡機遇和差的比，比出幸運；待遇和低的比，比出滿足；生活和過去比，比出幸福；道德和高尚的比，比出不足；工作和強的比，比出目標。始終不愈地教育干部正確看待審計職權，告誡大家認真算好人生的政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、友情賬、自由賬、健康賬，干干凈凈為人民做好審計工作。始終不愈地要求干部強化審計團隊與和諧意識，堅持審計人的職業(yè)操守，弘揚“秉公執(zhí)法、剛直不阿”的執(zhí)法精神，積極開拓進取、大膽創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流。
經(jīng)過長期培育、垂煉和提升，湖北審計鑄就了自己的精神之魂。這就是：堅定忠于黨、忠于國家、忠于人民的理想信念，弘揚不怕吃苦、不畏困難、不計得失的奉獻精神，信守嚴格執(zhí)法、善于執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的職業(yè)道德，樹立開拓進取、與時俱進、勇于實踐的創(chuàng)新意識，堅持團結和諧、嚴謹細致、勤勉高效的團隊作風。正因為有了這種精神，全省審計人員精誠團結、精心協(xié)作，始終保持旺盛的斗志，敢打硬仗，善打硬仗；許多同志放棄節(jié)假日休息，仍辛勤戰(zhàn)斗在一線，不少同志帶病堅持工作，生病住院要求提前返回工作崗位；還有的同志父母病重，孩子中考、高考，家中老的老、小的小，他們把家中困難拋在一邊，仍然堅守崗位，涌現(xiàn)出一批忠實履行審計職責的先進集體和先進個人，表現(xiàn)出為了國家和人民而恪盡職守的精神風貌。王國生省長在全省審計工作會議上高度評價，全省審計干部隊伍是一支政治強、業(yè)務精、作風硬的隊伍。
彰顯執(zhí)審為民理念
細心瀏覽湖北審計文化，你會發(fā)現(xiàn)一些高頻率的“關鍵詞”，它作為重要的文化元素，發(fā)揮著主導或引導審計的作用，彰顯了以人為本、執(zhí)審為民的理念。
——維護“國計民生”。近年來，湖北審計人謹記“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”，緊密圍繞黨委政府關心、人民群眾關切的重點領域、重點資金、重點項目加強審計監(jiān)督。先后對普九、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高校、政府多項債務，三農(nóng)、教育、醫(yī)療、移民等專項資金，應對國際金融危機政策措施落實等，集合全省力量打了一系列審計攻艱戰(zhàn)，民生審計項目約占近七層，足跡遍布全省的城市與鄉(xiāng)村。尤其是農(nóng)村債務審計，為厘清、處理、化解債務提供了依據(jù)和思路，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾的廣泛好評。
——推行“文明審計”。按照湖北省廳綜合處的解讀，所謂文明審計就是文化主導的審計，是嚴格依照審計法規(guī)開展工作。從他們努力踐行的文明審計中，可充分感受到和諧審計、陽光審計、廉潔審計、精致執(zhí)法的文化底蘊。在具體審計工作中，他們引入人本管理和精細管理理念，倡導樹立“法紀、平等、說服、協(xié)商、自尊”六種意識，弘揚“嚴謹、深入、細致、吃苦、合作”十字作風。
——強化“免疫系統(tǒng)”功能。針對當前經(jīng)濟社會發(fā)展處在轉(zhuǎn)軌時期，失職瀆職、以權謀私、商業(yè)賄賂等各種腐敗問題大量滋生的現(xiàn)實，省廳黨組明確提出，在審計執(zhí)法過程中堅持做到“五個堅定不移”：堅定不移地查處與民爭利、有損民生的問題，堅定不移地查處虛報轉(zhuǎn)移、截留挪用等嚴重違法違紀問題，堅定不移地查處重點建設項目和基礎設施建設項目的重大質(zhì)量隱患、損失浪費問題，堅定不移地查處經(jīng)濟違法案件線索，堅定不移地推動機制制度完善，旗幟鮮明地維護國家經(jīng)濟安全。
——慎重“審計權衡”。從把握審計的經(jīng)濟監(jiān)證性特征出發(fā)，他們積極推動真實合法審計向真實、合法、績效與責任審計“四位一體”轉(zhuǎn)變，在審計中堅持實事求是、求真務實、辯證思維、辯證執(zhí)審，正確區(qū)分合法與合理、失誤與失職、主觀與客觀、前因與后果、歷史與現(xiàn)實、宏觀與微觀、試驗創(chuàng)新探索與鉆空子謀私利的界限，慎重對待專項資金整合、特定建設項目的調(diào)整、事關社會穩(wěn)定的財政資金使用、外因變化導致項目預期不達、企業(yè)改制中的資產(chǎn)問題、對民營企業(yè)的扶持、歷史遺留問題、地方政府的招商引資政策等，旗幟鮮明地為改革發(fā)展撐腰壯膽。
——創(chuàng)新“統(tǒng)籌審計發(fā)展”。著眼解決審計深化發(fā)展的瓶頸問題，強化統(tǒng)籌調(diào)度和運用全省審計資源，推行現(xiàn)代審計組織管理方式，提高審計監(jiān)督服務的整體效能和質(zhì)量。兩年多的實踐，統(tǒng)籌帶來了“八多”現(xiàn)象：地方黨政領導上門多了，聽取工作匯報多了，作出批示多了，主持研究回復和整改意見多了，政府出臺整改文件多了，了解和解決實際困難多了，交辦的審計任務多了，省審計廳領導深入基層也多了。
反映湖北審計監(jiān)督服務文化元素的遠不止這些，它充分體現(xiàn)了湖北審計積極踐行的審計價值觀，引導著全省審計干部依法忠實履行審計監(jiān)督職責，查處大量違紀違規(guī)、損失浪費問題和案件線索，大量審計情況和分析報告進入決策圈。近三年，全省共審計單位1.8萬個，查出各類違紀違規(guī)和不規(guī)范金額324.2億元，移送經(jīng)濟案件線索137件，涉案251人。報送的審計專報、調(diào)研報告、專題分析等，被省委、省政府和審計署批示采用523篇（次），省主要領導先后92次對審計情況作出批示。全省被審計單位采納審計整改意見和建議5881條，促進建立健全各項制度機制1780項。
獨具特色的創(chuàng)新文化
深入湖北審計機關，使人感受到一種濃厚的創(chuàng)新氛圍。省審計廳要求全省各級審計機關，必須把握時代脈搏，順應形勢要求，進一步解放思想，勇于和善于創(chuàng)新，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展觀。全省審計人把創(chuàng)新作為一種歷史責任，一直孜孜不倦地追求著工作創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為全省審計事業(yè)發(fā)展的重要引擎。
——以大視野引領審計創(chuàng)新。他們從當今我國經(jīng)濟社會變革中，把握創(chuàng)新的歷史機遇，認為改革的時代，就是創(chuàng)新的時代。處在變革時代的審計，只有立于前頭，大膽創(chuàng)新，才能有所作為。省廳新一屆黨組以強烈的創(chuàng)新意識，與時俱進的膽識，先后推出了數(shù)項重大創(chuàng)新，引領著全省審計不斷開創(chuàng)新局面。
——以求真務實深化創(chuàng)新。創(chuàng)新從實踐中來，只有深入實際，才能有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)新。省審計廳黨組成員一年有三分之一的時間扎在基層，機關處室負責人每年下基層不少于四個月，注重及時了解和把握各種新情況新問題，發(fā)現(xiàn)和總結基層創(chuàng)造出來的新經(jīng)驗、新成果。近幾年來，圍繞深入貫徹落實科發(fā)展觀，廳黨組確定多個調(diào)查研究專題，并組織開展大規(guī)模調(diào)研活動，一批調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為指導審計實踐的新思路、新理念。如廳黨組提出的“五個堅定不移、七個正確區(qū)分、八個慎重對待”的審計理念，在省委《內(nèi)部參閱》和省《政府調(diào)研》上刊發(fā)后，受到好評和廣泛關注。
——以執(zhí)著探索推動創(chuàng)新。從初期探索定期審計、財政支出審計，到推出夷陡聯(lián)網(wǎng)審計、荊門投資審計一體化，再到實施統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展、信息化條件下大型項目審計組織管理方式、構建交通審計聯(lián)體防控體系等，湖北在實踐與探索中推出一系列創(chuàng)新成果，其中許多創(chuàng)新成果被審計署推廣到全國審計系統(tǒng)。
——以有效機制激勵創(chuàng)新。省審計廳把創(chuàng)新課題和項目分解到機關各處室和全省各單位，廳領導帶頭承擔創(chuàng)新課題和項目，建立創(chuàng)新考核評估機制和激勵機制，充分調(diào)動了創(chuàng)新的積極性。去年，廳機關各處室結合工作實際，探索和實施創(chuàng)新項目達55項。在黨建工作方面，提出和實行由一般思想政治教育向營造有特色的審計黨建文化轉(zhuǎn)變；在統(tǒng)籌審計發(fā)展上，提出進一步實現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變的思路；在財政審計上，構建了統(tǒng)一高效、整體聯(lián)動、相互促進、共同發(fā)展的新機制；在經(jīng)濟責任審計方面，不斷探索完善“同步審計”模式，創(chuàng)新推出了審計結果報告模版。
湖北審計機關營造的創(chuàng)新文化愈來愈濃，創(chuàng)新意識日益深入人心，創(chuàng)新顯得更加富有激情，創(chuàng)新工作在全省蓬勃開展，不斷取得新的創(chuàng)新成果，引領著全省審計工作持續(xù)朝著更高層次邁進。創(chuàng)新已構成湖北審計文化最亮麗的特色。
造就新型審計人
文化的本質(zhì)在于以文化人。強化提升審計人的能力素質(zhì)，造就擔當責任的審計干部隊伍，是審計文化發(fā)展的重要任務。適應新形勢的要求，湖北明確提出，作為一名新型審計干部，必須在政治上堅定理想信念，在思想上追求敏銳與求實，在道德上追求和善與完美，在文化上追求涵養(yǎng)與厚重，在專業(yè)上追求精到與高深。
為建設一支政治堅定、思想敏銳、求真務實、熟悉法規(guī)、精通業(yè)務的審計隊伍，他們大力發(fā)展以提升素質(zhì)為目標的審計人本文化，積極推進建設學習型黨組織和學習型機關，實行學習工作化、工作學習化。省審計廳在干部中積極倡導每天讀書一小時，鼓勵辦起了“女子讀書班”，每年都舉辦讀書交流、演講比賽、知識競賽、書畫攝影展覽、文藝演出、體育比賽，讓干部在學習交流中接受文化熏陶，展現(xiàn)審計人的風貌、情趣與活力。他們還堅持聘請專家教授來廳作專題講座，一年達十多次，以啟迪思想，開闊視野。
著眼于全面提升審計干部的綜合素質(zhì)，湖北及時制定了審計系統(tǒng)干部培訓中長期規(guī)劃，構建起以省審計廳培訓為主的全省審計系統(tǒng)大培訓體系，形成了辦培訓班、網(wǎng)絡培訓、項目實訓、掛職鍛煉多種形式相結合的培訓格局。各級審計機關大力強化“能力席位”和“能本管理”意識，把能力建設作為事業(yè)發(fā)展、組織創(chuàng)新、目標實現(xiàn)的重要推力，積極推進審計專業(yè)人才教育培養(yǎng)工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，全省審計機關共舉辦多種形式培訓班230期，培訓11000余人次，其中省廳舉辦培訓班37期，免費為基層培訓審計干部2581人次。培訓對象有審計局長、綜合、業(yè)務人員，內(nèi)容涉及審計理論與實務、職業(yè)思想道德、審計法規(guī)、準則學習等。省審計廳領導帶頭給基層干部講課，處長親自編寫培訓大綱。不少參加培訓的審計人員，回單位后都挑起了大梁。還組織各地審計干部參加大型審計項目40余項，實訓審計業(yè)務人員達6000余人次；從基層選派人員到省廳掛職鍛煉50多人，從廳機關選派骨干到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉10多人。全省已有295人通過了省級以上計算機審計中級水平考試，1897人通過了審計署AO認證考試，5人獲得聯(lián)合國外部審計師資格。
文化支撐脊梁，審計方顯力量。湖北將沿著審計文化向文化審計發(fā)展的方向，進一步繁榮和發(fā)展審計文化，更加重視發(fā)揮文化濡化機制的作用，在先進審計文化熏陶中形成共同理念，鑄就更加強大的審計力量，更好地服務全省審計事業(yè)和經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。（陳蔚東）
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