| 2011年第9號(hào)：“京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果” |
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【時(shí)間:2011年03月23日
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【來(lái)源:審計(jì)署辦公廳
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【字號(hào)：大 中 小】 |
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京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果
（二○一一年三月二十三日公告） |
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署于2010年5月至7月對(duì)京滬高速鐵路（以下簡(jiǎn)稱京滬高鐵）建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了階段性跟蹤審計(jì)。現(xiàn)將跟蹤審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況
京滬高鐵是我國(guó)“四縱四橫”鐵路客運(yùn)專線南北向主骨架，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海4省3市，正線全長(zhǎng)1318公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，概算總投資2176.30億元，2008年4月正式開(kāi)工。鐵道部所屬京滬高速鐵路股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱京滬公司）是項(xiàng)目建設(shè)單位，沿線各省市地方政府負(fù)責(zé)本省市境內(nèi)征地拆遷工作，征地拆遷費(fèi)用作價(jià)入股京滬公司。
截至2010年6月，全線累計(jì)提供永久用地63030畝，完成拆遷723.9萬(wàn)平方米，線下工程基本完工。累計(jì)完成投資1384億元，占計(jì)劃1633億元的85％，其中工程投資1050億元、征地拆遷投資334億元。
二、審計(jì)評(píng)價(jià)
2009年審計(jì)以來(lái)，鐵道部、京滬公司及各參建單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“京滬高鐵建設(shè)一定要做到優(yōu)質(zhì)、安全、高效、廉潔，成為自主創(chuàng)新、精心施工和嚴(yán)格管理的模范”的要求，高度重視抓好制度建設(shè)、資金籌措、工程質(zhì)量和科技創(chuàng)新等工作，階段性建設(shè)任務(wù)完成情況總體較好。
一是鐵道部、京滬公司及各參建單位積極整改審計(jì)查出的問(wèn)題。截至2010年10月底，2009年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已基本整改。通過(guò)邊審邊改，施工安全、質(zhì)量和投資控制均得到加強(qiáng)。
二是逐步健全管理制度，質(zhì)量安全管理較好。京滬高鐵參建各方建設(shè)管理制度總體執(zhí)行較好，特別是施工現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量管理比較到位，施工安全和質(zhì)量總體可控。審計(jì)抽查了9275孔預(yù)制箱梁和67436塊預(yù)制軌道板的質(zhì)量檢驗(yàn)記錄，分別占全線預(yù)制箱梁和軌道板的33％和17％，未發(fā)現(xiàn)重大施工質(zhì)量問(wèn)題。
三是工程進(jìn)展較快，投資控制基本到位。通過(guò)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，京滬高鐵工程計(jì)劃工期由60個(gè)月調(diào)整為41個(gè)月。各地方政府積極籌措資金，組織征地拆遷工作并及時(shí)供地；各參建單位優(yōu)化資源配置，有效加快了工程進(jìn)度。京滬公司對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用控制比較嚴(yán)格，截至審計(jì)時(shí)，工程投資控制在批復(fù)概算內(nèi)。
審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，京滬高鐵建設(shè)中仍存在招投標(biāo)不合規(guī)、資金和財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格、執(zhí)行制度不到位等問(wèn)題，應(yīng)切實(shí)引起重視并及時(shí)研究解決。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和整改情況
（一）南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋工程土建及監(jiān)理1標(biāo)、京滬高鐵咨詢業(yè)務(wù)、南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標(biāo)的招標(biāo)時(shí)間分別為2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院（北京）工程咨詢有限公司等中標(biāo)單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分別進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始工作，涉及合同金額44.46億元。
2009年6月，鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心發(fā)布準(zhǔn)入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標(biāo)中與名錄內(nèi)中鐵建工集團(tuán)有限公司、中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標(biāo)人，涉及金額4.9億元。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，京滬公司表示將進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，在今后的招投標(biāo)工作中嚴(yán)格做到依法合規(guī)；同時(shí)，鐵道部將進(jìn)一步開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，建立信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與鐵路建設(shè)。
?。ǘ﹤€(gè)別施工單位及個(gè)人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金1.87億元及其他相關(guān)問(wèn)題，涉嫌違法違紀(jì)。
審計(jì)署依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，已將上述問(wèn)題移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)，有關(guān)部門正在立案徹查。
京滬公司正在采取更加有效的措施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管。
?。ㄈ┲需F一局、三局、四局、八局、十一局、十二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北京建工集團(tuán)、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司和山東電力工程咨詢?cè)旱?6家施工單位在砂石料采購(gòu)、設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)中，使用虛開(kāi)、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬，金額合計(jì)3.24億元。如2008年3月至2010年7月，中鐵十七局、十八局和十九局等3家施工單位對(duì)采購(gòu)招標(biāo)和發(fā)票審核工作不嚴(yán)，導(dǎo)致6名個(gè)體供應(yīng)商以偽造工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方式獲取砂石料供應(yīng)業(yè)務(wù)，又以偽造、代開(kāi)發(fā)票386張入賬，金額合計(jì)2.16億元。
上述單位中，中鐵一局、三局、四局、十二局、二十四局和中交第四公路工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司7家單位在2009年審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)類似問(wèn)題，去年又查出虛假發(fā)票365張，金額5312.95萬(wàn)元。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，京滬公司正在對(duì)上述虛假發(fā)票問(wèn)題進(jìn)行清查；各參建單位組織開(kāi)展財(cái)務(wù)人員發(fā)票管理法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的意識(shí)和能力。
?。ㄋ模┚緦?duì)尚未實(shí)施的工程辦理工程款結(jié)算，涉及金額5608.07萬(wàn)元。其中：濟(jì)南黃河大橋堤壩加固主體工程至審計(jì)時(shí)尚未實(shí)施，京滬公司與中鐵一局及有關(guān)單位在2009年第四季度就按合同價(jià)款結(jié)算了全部工程款1230.66萬(wàn)元；上海封浜河河道改移工程2008年10月才開(kāi)始施工，但京滬公司與中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司及相關(guān)單位在當(dāng)年第一、二季度就按合同價(jià)結(jié)算了工程款4377.41萬(wàn)元。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，京滬公司督促相關(guān)施工單位已完成了部分工程施工，并完善了相關(guān)工程結(jié)算管理制度，以杜絕類似問(wèn)題再發(fā)生。
?。ㄎ澹┚疚窗春贤s定扣回物資供應(yīng)合同履約保證金5558.74萬(wàn)元。2007年12月至2010年6月，京滬公司組織簽訂的363份甲供物資采購(gòu)合同中，有13份存在乙方未按合同履約的現(xiàn)象。這些合同的平均履約率為22％，最低履約率僅0.8％，京滬公司未按合同約定扣收其中11家中標(biāo)商的履約保證金5558.74萬(wàn)元。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，鑒于相關(guān)單位的履約保函已經(jīng)失效或被京滬公司退回，上述資金已難以追回，京滬公司表示將進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)肅合同的法律效力，杜絕類似問(wèn)題再發(fā)生。
?。┎糠止こ瘫O(jiān)理不到位。其中：上海虹橋站的監(jiān)理單位上海天佑工程咨詢有限公司和上海建科建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，有37名監(jiān)理人員職稱或執(zhí)業(yè)資格不符合投標(biāo)承諾要求；北京賽瑞斯國(guó)際工程咨詢有限公司在監(jiān)理天津西站站房工程項(xiàng)目時(shí)，承諾派出監(jiān)理人員中高級(jí)職稱、中級(jí)職稱、監(jiān)理師（工程師）分別占47.4％、52.6％、84.7％，實(shí)際僅占15％、25％、40％；濟(jì)南西站的監(jiān)理單位山東濟(jì)鐵工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司的9名監(jiān)理人員，同時(shí)在兩個(gè)標(biāo)段承擔(dān)監(jiān)理工作；土建2標(biāo)監(jiān)理單位華鐵工程咨詢有限責(zé)任公司對(duì)部分施工單位進(jìn)場(chǎng)設(shè)備未進(jìn)行檢驗(yàn)。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，相關(guān)監(jiān)理單位對(duì)不合格監(jiān)理人員進(jìn)行了調(diào)整和清退，對(duì)履職不到位監(jiān)理人員做出了處罰，并完善了相關(guān)制度，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
?。ㄆ撸┠暇屑~工程未按初步設(shè)計(jì)要求，將167萬(wàn)立方米棄土交給南京市統(tǒng)一處理，其中64萬(wàn)方被用于填放水塘和低洼地，19萬(wàn)方被填放于山間泥塘，其余被填放于山間洼地溝壑，影響了當(dāng)?shù)厮镰h(huán)境。此外，由于未按環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)要求及時(shí)完成穿越牛首祖堂風(fēng)景區(qū)的景觀設(shè)計(jì)，影響了韓府山隧道環(huán)保措施的實(shí)施。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，京滬公司表示將進(jìn)一步完善環(huán)保措施，制定具體實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。
上述尚在查處和整改中的事項(xiàng)，審計(jì)署將在下一階段跟蹤審計(jì)中予以關(guān)注，并適時(shí)公告其最終結(jié)果。
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