上海對中小學(xué)校舍工程建設(shè)跟蹤審計(jì)建議即知即改
加把“審計(jì)鎖” 多道“安全門”
去年9月上海市政府落實(shí)中小學(xué)校舍工程（以下簡稱“校安工程”）建設(shè)第一階段跟蹤審計(jì)建議，出臺了規(guī)范免征校安工程建設(shè)有關(guān)政府性基金和收費(fèi)的規(guī)范性文件。今年1月27日市政府又專題召開校安工程2011年工作會議，根據(jù)全國校安工程辦公室的工作部署，結(jié)合本市校安工程工作實(shí)際，推進(jìn)落實(shí)第二階段跟蹤審計(jì)建議。這是上海市政府落實(shí)校安工程跟蹤審計(jì)建議，確保本市校安工程實(shí)施安全規(guī)范、有序推進(jìn)的重大舉措。
政府“給力”審計(jì)公開
2010年上半年上海市審計(jì)局開始對本市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查表明，本市及時(shí)開展了中小學(xué)校舍的排查鑒定工作，編制了本市中小學(xué)校舍安全工程三年規(guī)劃，由市政府確認(rèn)并函送全國校安工程辦公室。2009年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目總投資10多億元，啟動加固校舍安全工程。審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)工程行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策未得到及時(shí)落實(shí)、部分區(qū)縣15個(gè)中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目在尚未獲立項(xiàng)批準(zhǔn)或未辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的情況下擅自開工等問題。
針對跟蹤審計(jì)反映的情況，市長韓正、副市長沈曉明分別作出批示要求認(rèn)真研究，找出差距。根據(jù)市政府要求，2010年7月市審計(jì)局在向市人大常委會報(bào)告2009年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況中，納入了本市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)跟蹤審計(jì)調(diào)查情況，同時(shí)通過“中國上?！?、“上海審計(jì)”門戶網(wǎng)向社會公開。并要求有關(guān)單位貫徹落實(shí)中小學(xué)校舍安全工程行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，確保工程按期保質(zhì)完成。2010年9月市財(cái)政局會同市物價(jià)局、市教委等部門共同研究制定并印發(fā)了《關(guān)于本市免征中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)有關(guān)政府性基金和收費(fèi)的通知》，就上海市中小學(xué)校舍安全工程免征政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，免征工作的管理、職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程等作了具體規(guī)定。市校安工程辦公室也督促相關(guān)區(qū)縣落實(shí)整改并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，完成了有關(guān)項(xiàng)目的手續(xù)補(bǔ)辦工作。在市政府的大力支持下，2010年底市審計(jì)局在公開年度審計(jì)整改報(bào)告中公開了校安工程審計(jì)整改情況，接受社會監(jiān)督。
施工現(xiàn)場管理狀況一樣要審計(jì)
2010年下半年市審計(jì)局又組織各區(qū)縣審計(jì)局對全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施情況進(jìn)行了第二次跟蹤審計(jì)調(diào)查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分校安工程項(xiàng)目存在建設(shè)程序管理、監(jiān)理執(zhí)業(yè)、現(xiàn)場管理和工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范等問題。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，市審計(jì)局建議一是強(qiáng)化各區(qū)縣政府作為各區(qū)縣校安工程的主體責(zé)任，建立權(quán)責(zé)一致的工作考核機(jī)制，落實(shí)校安工程周轉(zhuǎn)過渡房、各審批手續(xù)等，規(guī)范校安工程建設(shè)，加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。二是校安工程建設(shè)單位要對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全管理開展自查，加強(qiáng)對校安工程監(jiān)理和施工單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保人員資質(zhì)、施工組織、建材檢測等規(guī)范管理，不出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題。三是根據(jù)全國校安工程辦公室2010年新的工作布置和要求，結(jié)合各區(qū)縣校安工程工作實(shí)際及教育布局規(guī)劃，研究制定本市校安工程規(guī)劃落實(shí)方案及具體項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施原則、條件等，加快各區(qū)縣規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理進(jìn)程，確保校安工程實(shí)施規(guī)劃與校舍周轉(zhuǎn)過渡方案的緊密銜接，確保本市校安工程項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)、規(guī)范、安全、有序。四是及時(shí)總結(jié)和推廣校安工程建設(shè)中先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)各區(qū)縣校安工程質(zhì)量和進(jìn)度共同提高。市審計(jì)局向分管副市長上報(bào)了審計(jì)情況專報(bào)。沈曉明副市長非常重視審計(jì)反映的情況批示要求專題研究加以落實(shí)。
市領(lǐng)導(dǎo)要求兌現(xiàn)鄭重承諾
今年1月27日，市政府專題召開了本市中小學(xué)校舍安全工程2011年工作會議。市審計(jì)局在會上通報(bào)了第二次跟蹤審計(jì)調(diào)查情況，根據(jù)通報(bào)的情況以及審計(jì)建議，市建設(shè)交通委和市規(guī)土局有關(guān)負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理、加快校安工程項(xiàng)目前期審批手續(xù)的辦理等作了部署。
沈曉明副市長到會講話，對審計(jì)發(fā)揮的促進(jìn)作用給予充分肯定，要求相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推進(jìn)這項(xiàng)民心工程、政治任務(wù)，完成市政府對黨中央、國務(wù)院的校安工程三年規(guī)劃任務(wù)的承諾。針對本市2011年尚需要完成三年工程總量的近一半的情況，沈曉明副市長要求認(rèn)真研究存在的問題和困難，采取針對性措施把項(xiàng)目進(jìn)度趕上去。市發(fā)改、建設(shè)、規(guī)土、安監(jiān)、審計(jì)、消防、住房等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推進(jìn)落實(shí)有關(guān)工作。要處理好規(guī)范和高效的關(guān)系，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。在校安工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，要強(qiáng)化校舍施工安全管理、防范安全事故，確保在校師生和施工人員的人身安全。在項(xiàng)目開工前，有關(guān)部門要制定嚴(yán)格的施工安全技術(shù)方案；在施工過程中，要定期組織安全檢查，認(rèn)真排查安全隱患，消除危險(xiǎn)因素。（汪其水）
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