審計(jì)查隱患堵漏洞 江蘇改進(jìn)高速公路瀝青材料款結(jié)算方式
近日，江蘇省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸項(xiàng)目招投標(biāo)工作的意見》，明確業(yè)主在發(fā)布瀝青路面施工招標(biāo)文件時(shí)暫估甲供瀝青用量和價(jià)格，投標(biāo)人不再對(duì)其進(jìn)行報(bào)價(jià)。至此，江蘇省審計(jì)廳改進(jìn)高速公路甲供瀝青材料款結(jié)算方式的建議得到了交通主管部門的采納，為沿用了幾十年的行業(yè)性習(xí)慣結(jié)算方式畫上了休止符。
江蘇高速公路主要采用國(guó)外進(jìn)口瀝青，由建設(shè)單位直接采購(gòu)并供應(yīng)給瀝青路面施工單位。長(zhǎng)期以來，甲供進(jìn)口瀝青采取“供多少、扣多少”的全國(guó)性行業(yè)習(xí)慣方式結(jié)算。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這種結(jié)算方式造成按工程量計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)入工程造價(jià)中的甲供瀝青材料款不能足額被扣回，留下建設(shè)資金流失的隱患，增加了瀝青材料管理與控制的難度。另外，由于高速公路路面瀝青用量大，往往涉及金額巨大。
如在審計(jì)某繞城高速公路時(shí)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，施工單位在兩個(gè)路面標(biāo)段中對(duì)上面層瀝青的投標(biāo)用量為21177噸，而建設(shè)單位實(shí)際供應(yīng)的瀝青量只有16770噸，比投標(biāo)用量少4407噸。按照“供多少、扣多少”結(jié)算方式扣款，造成隱含在承包商的工程價(jià)款中而建設(shè)單位實(shí)際未供應(yīng)、承包商未使用的4407噸甲供瀝青材料款1322萬元，隨工程價(jià)款一起支付給承包商。由于招標(biāo)文件條款的限定，導(dǎo)致審計(jì)無法追回該筆款項(xiàng)。
為了從源頭上消除隱患、堵塞漏洞，江蘇省審計(jì)廳自去年初以來，以大量審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題為例，多次主動(dòng)與省交通工程建設(shè)局以及相關(guān)設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等單位的專家交流和探討。審計(jì)部門經(jīng)過不懈努力，與省交通工程建設(shè)局達(dá)成共識(shí)，并形成了會(huì)議紀(jì)要，對(duì)甲供瀝青材料價(jià)款結(jié)算方式作了重大改進(jìn)。明確調(diào)整招標(biāo)文件中的不嚴(yán)謹(jǐn)條款，以解決瀝青材料款流失問題；改進(jìn)甲供瀝青材料控制模式解決“超、欠供”問題，以防范瀝青材料管理風(fēng)險(xiǎn)。路面施工時(shí)要根據(jù)施工油石比計(jì)算出瀝青理論用量值，實(shí)際供應(yīng)量在理論用量值正負(fù)1.5%范圍內(nèi)是承包人允許誤差范圍，超出部分按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算，再輔以瀝青出庫(kù)量、運(yùn)輸量、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際用量等多個(gè)環(huán)節(jié)的控制措施，以解決瀝青“超、欠供”等問題。此舉消除了江蘇高速公路進(jìn)口瀝青材料款流失的一大隱患。
目前，江蘇省交通工程建設(shè)局已在部分高速公路路面施工中，開始逐步調(diào)整甲供瀝青結(jié)算及管理方式。（張華陽(yáng)）
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