上海把一項(xiàng)審計(jì)整改作為貫徹落實(shí)中央一號文件的具體措施，提出水利建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
日前，上海市相關(guān)部門和單位高度重視該市審計(jì)局關(guān)于農(nóng)村水利專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查反映的問題和提出的建議，按照市領(lǐng)導(dǎo)“科學(xué)管理，用好專項(xiàng)資金，注重投資效能”的批示要求，作為貫徹落實(shí)中央一號文件精神的一項(xiàng)具體措施，逐項(xiàng)研究落實(shí)有關(guān)整改措施，制定了相關(guān)制度，將建立健全與橫向部門的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制作為“十二五”規(guī)劃中的一項(xiàng)重要工作，積極推進(jìn)上海水利建設(shè)。
為了加強(qiáng)上海市農(nóng)村水利專項(xiàng)資金管理，促進(jìn)提高農(nóng)村水利專項(xiàng)資金使用效益，去年該市審計(jì)局組織對2007年至2009年4個區(qū)及其所屬12個鎮(zhèn)的本市設(shè)施糧田菜田外圍水利配套項(xiàng)目建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市消除河道黑臭專項(xiàng)整治工程(以下簡稱河道黑臭整治工程)等農(nóng)村水利專項(xiàng)資金使用、管理和效益情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查抽查的4個區(qū)三年預(yù)算安排農(nóng)村水利專項(xiàng)資金占到全市三年農(nóng)村水利專項(xiàng)資金預(yù)算的63%。
審計(jì)調(diào)查表明，“十一五”期間，為進(jìn)一步加強(qiáng)市郊農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，上海市相繼出臺了關(guān)于糧田菜田設(shè)施建設(shè)、萬河整治行動、實(shí)施河道黑臭整治工程等方面的相關(guān)政策和規(guī)定。2007年至2009年，市級財(cái)力安排10個郊區(qū)(縣)農(nóng)村水利專項(xiàng)資金預(yù)算10多億元，本市郊區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防汛、排澇能力得到明顯提高，農(nóng)村中小河道的整治使農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)一步改善。但是審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)河道黑臭整治工程缺乏協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，相關(guān)措施不到位，影響河道整治效果。經(jīng)對97條河道整治效果進(jìn)行抽查發(fā)現(xiàn)，有三分之一的整治河道未達(dá)到預(yù)期效果，其主要原因：一是相關(guān)主管部門在河道整治中未能協(xié)同推進(jìn)。抽查發(fā)現(xiàn)有10條河道的黑臭整治工程由于未將沿河畜禽養(yǎng)殖污水、居民生活污水同時納入整治范圍，以及未將沿河區(qū)域雨污水管網(wǎng)同步實(shí)施分流，造成部分污水仍直接排入整治后的河道。二是缺乏區(qū)域性水系治理整體規(guī)劃。有8條河道未達(dá)到污染整治目標(biāo)，主要是未將與其相連的河道進(jìn)行同步整治，影響了河道黑臭整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是河道黑臭整治立項(xiàng)審核機(jī)制不完善。有15條黑臭整治河道立項(xiàng)申報(bào)時，將以前年度已立項(xiàng)建設(shè)的污水管網(wǎng)、防汛通道等工程內(nèi)容再次申報(bào)立項(xiàng)。四是部分區(qū)配套資金未落實(shí)。有11條河道黑臭整治工程，由于區(qū)政府未能按要求落實(shí)相應(yīng)的配套資金，造成這些河道在整治中未按項(xiàng)目立項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施，減少了截污管網(wǎng)、防汛通道等建設(shè)內(nèi)容，一定程度上影響了河道整治計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五是長效管理機(jī)制不健全。抽查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏日常監(jiān)管機(jī)制，仍有部分企業(yè)將未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水直接排入已整治河道。
針對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，市審計(jì)局建議市有關(guān)主管部門要進(jìn)一步完善水利項(xiàng)目立項(xiàng)審批機(jī)制，強(qiáng)化對水利專項(xiàng)資金申報(bào)環(huán)節(jié)的審核和項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的把關(guān)等工作，對配套資金未落實(shí)影響整治計(jì)劃實(shí)施的問題應(yīng)及時予以糾正和改進(jìn)。同時，應(yīng)積極探索建立已整治河道的長效管理機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作，鞏固整治成果。要研究完善本市河道整治協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和相關(guān)制度辦法，從源頭上控制污染，解決目前河道整治中存在的邊治理邊污染的狀況，提高財(cái)政資金使用效益。
相關(guān)部門和單位高度重視審計(jì)調(diào)查反映的問題和提出的建議，逐項(xiàng)研究落實(shí)有關(guān)整改措施。一是市水務(wù)局已與市財(cái)政局聯(lián)合制定了《上海市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理暫行辦法》的規(guī)定，要求各區(qū)(縣)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利工程立項(xiàng)，健全農(nóng)田水利工程的審核機(jī)制。同時，市水務(wù)局將進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，建立相關(guān)配套制度，強(qiáng)化審核監(jiān)管機(jī)制。二是市、區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)部門將完善農(nóng)村水環(huán)境整治協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在編制有關(guān)規(guī)劃時充分聽取各方意見。同時，加強(qiáng)日常工作溝通，定期研究，合力推進(jìn)，提高河道整治綜合效果。對未達(dá)到預(yù)期整治效果的河道，有關(guān)單位采取了水系溝通、截污納管等措施，積極推進(jìn)整治工作。三是對部分區(qū)配套資金未落實(shí)的問題，市水務(wù)局與市財(cái)政局聯(lián)合制定了《上海市小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》，要求項(xiàng)目法人根據(jù)水利項(xiàng)目年度投入計(jì)劃，編制財(cái)務(wù)用款計(jì)劃并據(jù)此提出用款申請，確?！爱?dāng)年計(jì)劃，當(dāng)年完成”。有2個區(qū)正在對11條黑臭河道整治配套內(nèi)容進(jìn)行整改。同時，在不影響河道整治效果的前提下，對部分原整治計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。四是對項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制不完善造成已整治河道再次污染的問題，已有81家企業(yè)污水納管、7家企業(yè)關(guān)閉污水排放口，計(jì)劃年內(nèi)再推進(jìn)完成49家企業(yè)的污水納管工作，剩余90家暫不具備納管條件的企業(yè)將由環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)排放。同時，市、區(qū)相關(guān)部門將加快推進(jìn)2個污水處理廠的改擴(kuò)建工程，力爭年內(nèi)啟動，提高污水處理能力。（汪其水）
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