創(chuàng)新理念，走出一片新天地
編者按：建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析國際國內(nèi)形勢、從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務，對審計工作也提出了新的更高的要求，審計機關責無旁貸地要通過強化審計監(jiān)督為之服務。
湖北是農(nóng)業(yè)大省，占據(jù)著“天下糧倉”的重要位置，擔負著保證全國糧食安全的重要責任。大力推進社會主義新農(nóng)村建設，對“千湖之省、魚米之鄉(xiāng)”的湖北來說顯得尤為重要和緊迫。湖北省委、省政府立足省情，在以村為單位廣泛開展新農(nóng)村建設試點的基礎上，在全國率先統(tǒng)籌農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，推行融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、村莊環(huán)境整治與體制機制改革創(chuàng)新等諸多工作于一體的“仙洪”新農(nóng)村實驗區(qū)建設，打造出了湖北省乃至全國新農(nóng)村建設的一個樣板工程。
在“仙洪”新農(nóng)村實驗區(qū)建設推進過程中，湖北審計一路同行，積極創(chuàng)新理念，探索“大農(nóng)業(yè)審計”之路，緊扣促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收重點，深入推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)審計向“政策、資金、項目、環(huán)境”四位一體審計模式轉(zhuǎn)變，向發(fā)揮審計宏觀效應上拓展，將審計觸角全面延伸到新農(nóng)村建設的方方面面，為推進“仙洪”試驗區(qū)建設、促進農(nóng)村改革發(fā)展作出了積極貢獻。同時，湖北的實踐充分證明，審計在服務新農(nóng)村建設中大有可為，湖北審計服務“仙洪”實驗區(qū)建設的作法也全國農(nóng)業(yè)審計提供了鮮活范例。
“洪湖水，浪打浪，洪湖岸邊是家鄉(xiāng)……”，經(jīng)久傳唱的一首民歌，讓洪湖這個名字蜚聲大江南北。
2008年5月，湖北省委、省政府立足洪湖的地域特色和優(yōu)勢，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，創(chuàng)造性地提出建設“仙洪”跨區(qū)域（包括仙桃、洪湖、監(jiān)利的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、大范圍的新農(nóng)村建設試驗區(qū)的戰(zhàn)略決策，并采取了一系列的政策措施予以推行。
兩年多來，湖北審計肩負省委、省政府重托，承載著“仙洪”人民新的期盼，積極探索新形勢下農(nóng)業(yè)審計新路子，在新農(nóng)村建設中建設性作用，做農(nóng)村發(fā)展的“護航員”，做農(nóng)民兄弟的“貼心人”，與各個職能部門和廣大人民群眾一道共同描繪出了“仙洪”大地新農(nóng)村建設的斑斕畫卷。
一千多平方公里的試驗區(qū)里，如今不僅僅是路寬了、房靚了，沼氣池、自來水、污水處理等新設施，讓村莊面貌、鄉(xiāng)風文明煥然一新；整齊暢通的護坡渠，高效優(yōu)質(zhì)的板塊田，讓碧水環(huán)流的湖鄉(xiāng)美景重現(xiàn)江漢平原；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起，讓農(nóng)村發(fā)展活力增強，農(nóng)民收入水平大幅提高，2009年，試驗區(qū)糧食總產(chǎn)近９０萬噸，比上年增長１０.６%，農(nóng)民人均純收入５５５７元，比上年增長１０.９%，增加值和增幅均高于全省平均水平。
新農(nóng)村建設涉及到農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共事業(yè)、基層組織、體制機制等多個方面。與過去農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式不同，新農(nóng)村建設呈現(xiàn)出財政投入多，物質(zhì)和精神立體發(fā)展的新局面。很明顯，傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，僅把目標盯在維護農(nóng)民利益上的審計思路，已難以適應新農(nóng)村建設發(fā)展的需要。
湖北省審計廳黨組一班人敏銳地意識到，“仙洪”新農(nóng)村建設實驗區(qū)不僅在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村尋求了新的發(fā)展路子，同樣也為新形勢下農(nóng)業(yè)審計工作提出了新的更高的要求。作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)審計大有可為。他們明確提出“大農(nóng)業(yè)審計”的理念，把對政策和資金的審計，向?qū)Α罢?、資金、項目和環(huán)境”四位一體的審計模式延伸，在維護農(nóng)民利益的基礎上，著力向?qū)徲嫼暧^效應上拓展。
近兩年，湖北省審計廳先后組織對“仙洪”試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級債務進行審計，對實驗區(qū)建設涉及到的中、小學校債務進行了清理，并幫助政府對債務進行鎖定。在兩年多的時間里，仙桃、洪湖、監(jiān)利三地審計機關還對財政支農(nóng)、糧食直補、農(nóng)機具補貼、家電下鄉(xiāng)等近10項重大涉農(nóng)政策執(zhí)行，對農(nóng)村公路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小型水利建設、農(nóng)村安全飲水工程等80多個項目，對各種財政轉(zhuǎn)移支付資金進行了審計。與此同時，還組織對實驗區(qū)擴大內(nèi)需資金和項目以及洪湖水資源環(huán)境等進行了審計調(diào)查。
思路變，天地寬，審計在新農(nóng)村建設中的作用明顯提升。仙桃市審計局在近兩年對實驗區(qū)內(nèi)的各項審計中，共查出違規(guī)收費、違規(guī)發(fā)放各種獎金補助、挪用專項資金、違規(guī)支出等違紀違規(guī)問題金額1.84億元，追回被擠占挪用資金846萬元，提出審計建議被采納82條，上報單項審計報告29份，審計情況專報13份，綜合性報告6份，促進規(guī)范了有關地方和單位管理行為，為新農(nóng)村建設提供了有力的保障。洪湖市審計局貫徹落實市委、市政府《關于推進“仙洪”新農(nóng)村試驗區(qū)建設的實施意見》，做到“項目資金到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里”。近兩年共審計資金5.14億元，項目34個，7個已完成的竣工決算審計項目審減1751萬元，為市委市政府提出合理化審計建議38條，充分發(fā)揮了審計在“仙洪”試驗區(qū)建設中的職能作用。
在此基礎上，實驗區(qū)審計的建設性作用進一步顯現(xiàn)。近兩年，實驗區(qū)黨政機關和有關部門采納審計建議，制訂整改措施102項，出臺相關規(guī)章制度24項。如洪湖市市長蔣鴻在聽取新農(nóng)合審計情況匯報后，責成市政府出臺了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金補償資金財務管理辦法》，對補償資金財務管理和會計核算作出了明確規(guī)定；仙桃市財政局根據(jù)審計建議，制發(fā)了《仙桃市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》，進一步完善了村級財務資金、資產(chǎn)經(jīng)營、資源承包租賃的管理。 另外，據(jù)當?shù)貙徲嫏C關講，現(xiàn)在在“仙洪”型農(nóng)村建設中，審計的話語權大大增強，很多決策要先聽審計的意見。今年10月22日和11月24日，監(jiān)利縣人大常委會就兩次專題聽取了新農(nóng)村建設資金審計及整改情況匯報。
緊扣重點，把住命脈，做農(nóng)村發(fā)展的“護航員” |
發(fā)展是硬道理。湖北省委省政府制訂出臺一攬子政策措施推進“仙洪”實驗區(qū)建設，最終目的是為了促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入水平有較大幅度提高。在審計服務“仙洪”試驗區(qū)建設中，湖北審計機關不容置疑地將促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作為審計關注的重中之重。
路難行，水不暢，基礎設施薄弱，是長期以來困擾“仙洪”農(nóng)村發(fā)展的突出問題，也是實驗區(qū)建設的首要任務。一時間，農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等項目風生水起，大到“仙洪”一級公路全線升級改造、小到村落里的排灌渠，各路建設者和試驗區(qū)干部群眾一起打響了一場新建、改造、提升基礎設施的“大會戰(zhàn)”。
為加強對實驗區(qū)基礎設施建設的監(jiān)督，促進提高項目質(zhì)量和管理水平，湖北審計機關及時跟進，組織對農(nóng)村公路建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和地丘崗地改造等項目進行跟蹤審計，查出招投標管理不夠規(guī)范，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，截留、挪用征遷補償資金，高估冒算工程款等違紀違規(guī)問題，提出審計建議，較好地促進加強了項目管理，提高了資金的使用效益。
仙桃市審計局緊緊抓住招標投標、施工建設、竣工決算三個關鍵環(huán)節(jié)，組織對實驗區(qū)仙桃片近年建設的項目進行全程審計監(jiān)督。目前，已完成26個50萬元以上建設項目的預算審計，促進項目順利進入省、市招投標中心進行了公開招投標；已對實驗區(qū)9個竣工項目進行了竣工決算審計，審減資金260萬元。在審計過程中，他們加強與相關部門的聯(lián)系，及時反饋情況，切實促進加強工程管理。如針對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)某施工單位在項目中擅自變更規(guī)劃，縮減工程量，及時找項目主管部門和施工方談話提醒，阻止了該行為的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)楊林尾鎮(zhèn)某村擅自改變中心水廠設計方案后，迅速與市水利局聯(lián)系，督促該村停工整改，確保工程按計劃施行。
試驗區(qū)基礎設施建設中，規(guī)模浩大的土地整理項目是最大亮點之一。近兩年來，洪湖市審計局對實驗區(qū)土地整理和地丘崗地改造項目進行跟蹤審計。記者實地走訪洪湖市了解到，土地整理審計為當?shù)乩习傩諑砹丝吹靡姟⒚弥膶嵲谛Ч?。在萬全鎮(zhèn)土地整理審計中，審計機關從工程造價入手，嚴格審查工程質(zhì)量和資金使用績效，在投資1920萬元的工程中查出多報工程款72萬元的問題。按照過去的作法，審減的工程款應歸還原渠道，但審計部門考慮到這個地方因為交通不便而影響了一方的發(fā)展。在審計部門的建議下，當?shù)卣巴凉懿块T利用審計核減的72萬元工程款，在處于交通要塞的渠面上重新修建了一座水泥墩橋，改變了過去渠北三個村難通車的歷史，方便了6000多人的出行。在洪湖黃新土地整理項目審計中，審計查明施工單位在泥結石道路工程施工中偷工減料、鋪設厚度未達到設計要求，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況，引起市政府高度重視，要求有關部門追究內(nèi)部管理人員和監(jiān)理單位的責任，責令施工單位限期按照設計要求整改，審計部門跟蹤落實，有效地保障了農(nóng)民春耕生產(chǎn)。
監(jiān)利縣審計局派出三個審計組，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支審計，對全縣實驗區(qū)項目建設及資金使用情況全面進行審計調(diào)查，目前已調(diào)查審計項目32個，其中完工項目20個，在建項目12個，針對存在的問題提出審計建議44條，協(xié)助制定和完善規(guī)章制度7個。在監(jiān)利縣福田寺鎮(zhèn)民生村新農(nóng)村建設項目審計中，對工程項目建設安裝、綠化等項目進行了重點審核，對分項工程進行了實地驗收，送審金額257萬元，審定金額235萬元，審減金額22萬元。
一竿子插到底，撐起民利“保護傘” |
洪湖市曹市鎮(zhèn)中部屬水鄉(xiāng)湖區(qū)，地勢低洼，是遠近有名的“血吸蟲窩子”、“水窩子”。2007年以來，洪湖市把這里作為血防“整縣推進、綜合治理”的項目區(qū)，隨即又根據(jù)幾個村名合成了個響亮的名字：錦繡梅園。
湖北省委省政府作出建立“仙洪”新農(nóng)村建設試驗區(qū)的戰(zhàn)略決策，最初的構想就是調(diào)研洪湖“錦繡梅園”催生出來的。因此，“仙洪”試驗區(qū)的建設一開始就致力于加快農(nóng)村公共社會事業(yè)的發(fā)展，大力促進保障和改善民生問題。這也正是審計服務新農(nóng)村建設的一個契合點。
財政資金到哪里，審計就跟進到哪里。在“仙洪”實驗區(qū)，審計部門正是按照這一要求，對涉及農(nóng)民切身利益的重點專項資金一竿子插到底，從資金籌集源頭、到分配環(huán)節(jié)、再到資金使用終端，實行全過程監(jiān)督，確保黨的政策落到實處，確保農(nóng)民利益不受侵犯。
近兩年，圍繞促進實驗區(qū)血防工程建設，保障農(nóng)民健康安全，湖北審計機關有針對性地對實驗區(qū)“興地滅螺”、“一建三改”和農(nóng)村安全飲水項目及資金進行審計監(jiān)督，緊緊抓住資金流向和工程質(zhì)量兩條主線嚴格把關，為實驗區(qū)血防工程建設保駕護航。洪湖市審計局在全市農(nóng)村“一建三改”和安全飲水工程專項審計調(diào)查中，以資金流向渠道為重點，延伸審計了8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、3個垃圾填埋場和2個村級污水處理站改造工程以及18000多口沼氣池新建項目，其中發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多收農(nóng)戶自籌資金、以加班加點的名義在安全飲水專戶賬中發(fā)放鎮(zhèn)政府機關全體人員補助，兩年補助款達27萬元。市政府責成有關部門當即向該鎮(zhèn)鎮(zhèn)下達了清退通知書，清退的款項將歸還農(nóng)民或用于農(nóng)村公益事業(yè)的建設。
長期以來，農(nóng)村群眾對“看病難、看病貴”的問題反映十分強烈。為促進提高實驗區(qū)農(nóng)民就醫(yī)水平，湖北審計機關連續(xù)三年組織對實驗區(qū)新農(nóng)合基金進行了審計，從基金管理中心到定點醫(yī)療機構再到參合農(nóng)民，全程跟進新農(nóng)合基金管理運行全過程，重點審計新農(nóng)合醫(yī)療的收費項目、收費標準和開支情況，有效地維護了參合群眾的利益。仙桃市審計局在新農(nóng)合基金審計中，查出個別定點醫(yī)療機構門診統(tǒng)籌補償政策落實不到位、部分藥品統(tǒng)籌價格不夠合理、住院補償起付線規(guī)定執(zhí)行隨意性大以及楊林尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院編造68人次虛假住院信息、套取醫(yī)療補償款4.22萬元等違紀違規(guī)問題，如實上報市委市政府并給予了嚴肅處理。
讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，是湖北省委、省政府推進新農(nóng)村建設的重要目標。為摸清該項制度在實驗區(qū)的落實運行及保險基金管理現(xiàn)狀，湖北省審計機關組織對實驗區(qū)三市縣農(nóng)村養(yǎng)老保險基金進行審計，查出擠占挪用基金彌補行政經(jīng)費，虛列支出、隱瞞截留基金收入，違規(guī)存款等問題資金。洪湖市審計局還組織對民政局所屬的9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院提檔升級改造工程進行了審計，促進保障工程質(zhì)量。針對農(nóng)村養(yǎng)老保險審計發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)利縣還出臺了相關辦法，就理順農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制、加強基金管理作出了進一步規(guī)定。
“共產(chǎn)黨的恩情比那東海深，漁民的光景一年更比一年強……”。在“仙洪”試驗區(qū)的推進過程中，湖北審計一路同行，與“仙洪”試驗區(qū)的建設者們共唱新時代的“洪湖水”，共譜“仙洪”大地的新篇章。我們有理由相信，“仙洪”試驗區(qū)的示范效應，一定會為社會主義新農(nóng)村建設趟出一條康莊大道。（劉明亮 付后裕）
| 【關閉】 【打印】 |
