新華社：“數(shù)”說(shuō)審計(jì)——專訪審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義
新華社記者 張曉松
在近兩個(gè)小時(shí)的采訪過(guò)程中，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義沒(méi)有拿一頁(yè)紙的參考資料，但關(guān)于“十一五”期間審計(jì)工作的幾十組數(shù)字卻總能脫口而出并準(zhǔn)確無(wú)誤。
對(duì)于這位與數(shù)字打了近三十年交道的老審計(jì)來(lái)說(shuō)，數(shù)字，也許更能概括審計(jì)工作取得的成就，更能反映審計(jì)工作面臨的困難和挑戰(zhàn)。
400多萬(wàn)——“十一五”期間審計(jì)人均促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失400多萬(wàn)元
記者：在即將過(guò)去的“十一五”期間，審計(jì)機(jī)關(guān)都做了哪些工作？發(fā)揮了什么樣的作用？
劉家義：“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。在這期間，審計(jì)機(jī)關(guān)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，先后組織了金融危機(jī)對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和地方財(cái)政收入狀況的影響、中央企業(yè)從事金融衍生品業(yè)務(wù)情況、中小企業(yè)扶持政策落實(shí)情況以及保障性安居工程等120多項(xiàng)審計(jì)及審計(jì)調(diào)查，對(duì)京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江向家壩水電站等2萬(wàn)多個(gè)投資項(xiàng)目和1萬(wàn)多個(gè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，還跟蹤分析了商業(yè)銀行每季度新增貸款情況，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。
五年來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)了72萬(wàn)個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支3179億元，挽回或避免損失546億元；共查出重大案件線索6531件，促進(jìn)被審計(jì)單位建立健全規(guī)章制度2.4萬(wàn)多項(xiàng)。
我講兩組平均數(shù)，一是五年來(lái)全國(guó)平均每個(gè)審計(jì)人員通過(guò)審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失400多萬(wàn)元，二是審計(jì)署人均促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失近1000萬(wàn)元。這從一個(gè)方面體現(xiàn)了審計(jì)工作發(fā)揮的重要作用。
6531件——“十一五”期間審計(jì)查出重大案件線索6531件
記者：您剛剛提到，“十一五”期間審計(jì)機(jī)關(guān)查出了6500多件重大案件線索，能具體談?wù)勥@方面情況嗎？
劉家義：“十一五”期間，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共查出重大案件線索6531件，涉及8934人，其中司局級(jí)以上人員127人，含3名部級(jí)人員。
這五年，僅審計(jì)署報(bào)送的大案要案線索就有495起。這些案件主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域、土地等資源管理領(lǐng)域，既涉及外商或私營(yíng)企業(yè)主，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，也涉及少數(shù)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。這些案件的揭露和查處，為國(guó)家挽回和避免了重大損失，也充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的震懾作用。
分析這些案件的特點(diǎn)：一是發(fā)生的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域相對(duì)集中，主要涉及審批、決策、信貸發(fā)放和招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，其中發(fā)生在金融交易、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地礦產(chǎn)資源管理這三個(gè)領(lǐng)域較多；二是內(nèi)外勾結(jié)牟取私利的“串案”“窩案”較多；三是一些管理較為薄弱的政策性金融機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位違法違規(guī)問(wèn)題日益顯現(xiàn)；四是犯罪手法更加隱蔽，呈專業(yè)化和高智能化，有的不法分子通過(guò)網(wǎng)上銀行等便捷平臺(tái)異地大規(guī)模轉(zhuǎn)移資金，有的通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)虛開(kāi)信用證或增值稅發(fā)票貼現(xiàn)等方式騙貸，有的利用內(nèi)幕交易信息或?qū)I(yè)知識(shí)背景操縱股市牟利，很多交易甚至以合法形式出現(xiàn)，查處難度高，涉案金額也比較大。
88人——已有88名省部級(jí)干部接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
記者：“十一五”期間，我國(guó)突破性地開(kāi)展了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？“十二五”期間是否會(huì)有進(jìn)一步突破？
劉家義：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化，我們探索建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，這在國(guó)際上也是沒(méi)有先例的。
目前，縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步規(guī)范，地廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面推開(kāi)，省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，走向制度化。
“十一五”期間，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共完成對(duì)16萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中，審計(jì)署組織了對(duì)18名省長(zhǎng)、26名部長(zhǎng)和44名中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，受到處分或移送有關(guān)部門查處的領(lǐng)導(dǎo)干部約占4％，其中，158人受到降職撤職處分、92人受到其他處分、移送司法機(jī)關(guān)98人、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)427人，當(dāng)然也有不少領(lǐng)導(dǎo)干部在接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，查明了情況，澄清了問(wèn)題，得到了正名。
總的看，大多數(shù)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠貫徹執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推動(dòng)本地區(qū)和本單位發(fā)展。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；一些地方和單位的決策和管理制度不夠健全，個(gè)別決策比較隨意；有的地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核指標(biāo)不夠科學(xué)，尚未建立起清晰明確的問(wèn)責(zé)制。
我認(rèn)為，今后五年，按照中央要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的范圍和力度都會(huì)加大，也將更加規(guī)范、更有效果。
60％——審計(jì)公告數(shù)量正以年均60％速度增長(zhǎng)
記者：有網(wǎng)友反映，每年一次的審計(jì)報(bào)告不點(diǎn)名了，審計(jì)的威力似乎有些減弱。您是否認(rèn)同這一觀點(diǎn)？
劉家義：我喜歡上網(wǎng)，也看到了這樣的議論，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家交流一下。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是國(guó)家政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)重要方面。我堅(jiān)信并一直強(qiáng)調(diào)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。
目前，我國(guó)在審計(jì)結(jié)果公開(kāi)方面主要有三種方式：一是受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署每年向全國(guó)人大常委會(huì)作的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)工作報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)；二是每個(gè)單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果以公告方式向社會(huì)發(fā)布；三是在某些特殊情況下，以新聞發(fā)布的方式向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。
審計(jì)公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的重要方面，以前，在政務(wù)公開(kāi)尚未制度化、法制化的情況下，我們?cè)谙蛉珖?guó)人大常委會(huì)作審計(jì)報(bào)告時(shí)會(huì)舉幾個(gè)例子，這就是所謂的點(diǎn)名，每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目并不全部向社會(huì)公告。近年來(lái)，隨著政務(wù)公開(kāi)的法治化，審計(jì)公告已經(jīng)常態(tài)化、制度化了。所以，我們更加注意發(fā)揮審計(jì)報(bào)告與單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告的互補(bǔ)和銜接作用，審計(jì)報(bào)告不再舉例子了，而是更多地反映預(yù)算管理和執(zhí)行的總體情況，單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告則側(cè)重揭示具體部門和單位的具體問(wèn)題，凡是審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題涉及的部門和單位都一一點(diǎn)名。像今年的審計(jì)報(bào)告篇幅不長(zhǎng)，沒(méi)有點(diǎn)名，但后面的附件一大摞，該點(diǎn)名的都點(diǎn)了名，而且非常具體。
實(shí)際上，近年來(lái)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的力度在不斷加大。今年1至10月，全國(guó)共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告2896多期，比去年同期增長(zhǎng) 54.9％。其中，審計(jì)署發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告23期，比去年同期增長(zhǎng)64.3％。
100天——我國(guó)審計(jì)人員平均每年出差時(shí)間近100天
記者：“十二五”即將到來(lái)，展望未來(lái)，審計(jì)工作面臨的最大困難和挑戰(zhàn)是什么？
劉家義：這個(gè)問(wèn)題我考慮了很長(zhǎng)時(shí)間，要說(shuō)挑戰(zhàn)既有來(lái)自我們內(nèi)部的，也有來(lái)自外界的。
從審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部情況來(lái)看，關(guān)鍵還是人的問(wèn)題。隨著民主法治的推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的期望和要求越來(lái)越高。然而現(xiàn)實(shí)情況是，一方面，審計(jì)力量不足和審計(jì)工作量不斷加大、審計(jì)工作任務(wù)重的矛盾越來(lái)越突出。很多國(guó)家的審計(jì)人員數(shù)量都占到總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一以上，而我國(guó)共有審計(jì)人員8萬(wàn)人，只占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之零點(diǎn)六左右。“十一五”時(shí)期，審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作量是3590萬(wàn)人天，也就是說(shuō)，平均每位審計(jì)人員每年有近100天要在外勤審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作。這些工作量還不包括他們回到單位進(jìn)行的審計(jì)情況匯總、審計(jì)報(bào)告撰寫、完成內(nèi)勤工作等事項(xiàng)。即便如此，我們審計(jì)的覆蓋率還是偏低的，目前每年對(duì)中央部門的審計(jì)覆蓋面在三分之一左右，如果加上中央部門的二、三級(jí)單位，審計(jì)的覆蓋面則還要小。以去年為例，我們對(duì)中央部門包括其二級(jí)單位的審計(jì)覆蓋面剛剛達(dá)到25％。
另一方面，審計(jì)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)方法需要更新，理論水平和實(shí)戰(zhàn)能力亟待提高，尤其是績(jī)效審計(jì)和跟蹤審計(jì)的開(kāi)展，需要更多的一專多能的復(fù)合型人才、需要具有較高理論水平、善于宏觀分析的高端審計(jì)人才和國(guó)際化審計(jì)人才。此外，飛速發(fā)展的信息技術(shù)也給我們工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)信息化環(huán)境，不斷改進(jìn)審計(jì)的技術(shù)手段，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。
從外部環(huán)境看，核心是民主法治的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展來(lái)說(shuō)，我國(guó)的法制建設(shè)還存在滯后的現(xiàn)象，個(gè)別單位和少數(shù)個(gè)人的法制意識(shí)還不夠強(qiáng)，違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，審計(jì)的執(zhí)法環(huán)境需要進(jìn)一步改善。同時(shí)，也存在對(duì)審計(jì)工作不理解的情況。這些因素都在不同程度上給審計(jì)工作帶來(lái)不便。因此，我一直強(qiáng)調(diào)，審計(jì)機(jī)關(guān)一方面自身要堅(jiān)持依法辦事，另一方面還要通過(guò)依法審計(jì)，促進(jìn)被審計(jì)單位依法行政，推動(dòng)民主法治建設(shè)。
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