中國日報：為了一份厚實的審計答卷
中國日報記者 王化中
2008年3月，劉家義開始擔任中國審計署審計長，而這一年可以說是中國“極不平凡”的“十一五規(guī)劃”中最不平凡的一年。
劉家義面對的是金融危機沖擊下的中國經(jīng)濟，保增長的巨額投資、汶川震后重建、北京奧運盛世等一個又一個必須完成的審計大項。
時年52歲，堅信“審計的根本目標是維護人民群眾的根本利益”的他從那時就必須在內(nèi)部審計人力不足，外部法制建設(shè)滯后的條件下艱難前行。
很多國家的國家審計人員一般在國家總?cè)丝诘娜f分之一以上，而我國審計機關(guān)共有審計人員8萬人，只占總?cè)丝诘娜f分之零點六左右。
內(nèi)部隊伍數(shù)量上不能適應(yīng)形勢的要求：審計覆蓋面低，法律規(guī)定共需審計的150萬個單位，覆蓋只有15％，“只能挑重點審計，審計人員還要經(jīng)受外企、國企挖人的考驗?！?BR> 質(zhì)量上看，既要注重審計國家財政收支的真實合法性，又要顧及財政效益；與此同時，黨和政府要求對重大政策調(diào)控情況進行跟蹤審計，對民主與法治建設(shè)、改革發(fā)展等提出建設(shè)性意見，廣大老百姓對審計揭露問題也有了更高的期望。
外部體制的障礙更增加了審計的難度。比如個別地方個別單位法制觀念不強，處理不好依法辦事與加快發(fā)展的關(guān)系；有些法制本身不健全不能嚴格依法或到位執(zhí)法；組織管理的方式和體制性問題方面的障礙；以及責任追究制度標準的不健全等等問題。
“比如，我是一個縣長，出了問題該由我個人，還是領(lǐng)導集體承擔？承擔什么樣程度的責任，標準不明確?！眲徲嬮L在接受《中國日報》采訪時感嘆道。
“總體情況是好的……但面對這類具體問題，天天都要碰到。”
即便如此，這位部級官員仍堅持將“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”作為當前審計工作的出發(fā)點和立足點。
答卷
2010年，“十一五”的最后一年。從掀起了“審計風暴”的前任審計長李金華手中接過指揮棒的劉家義這年交出了一份“厚實的”答卷。
近年來審計署積極推行審計結(jié)果公開，每年向社會公開的增長幅度在60％以上。
而這年遞交人大的審計報告附件就有420余頁，審計查處的案件不但“指名道姓，原文公告，而且還公開審計結(jié)果、處理整改情況?！?BR> 十一五期間，全國審計機關(guān)審計逾72萬個單位和項目，直接為國家增收節(jié)支3179億元，挽回或避免損失546億元。
以此計算，“中國審計工作每投入1元人民幣，能得到貢獻為20元，審計署則為40元人民幣?！彼f。
同時，五年審計中移交重大案件線索6531件、涉及8934人，其中司局級、廳局級的干部127余人，其中含3名部級人員。
貪污、受賄、洗錢、地下錢莊……僅審計署報送的大案、要案線索就有495起。
期間，全國審計系統(tǒng)共對16萬名領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任進行了審計，審計后受到處分或移送有關(guān)部門查處的領(lǐng)導干部約占4％，審計對“促進問責制、促進黨政干部依法作為、有效作為、廉價作為起到有效作用”，劉審計長指出。
“十一五”期間，備受大眾關(guān)注、國際上尚無先例的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作可圈可點。審計署共對18名省長、26名部長和44名中央企業(yè)領(lǐng)導人員的任期經(jīng)濟責任審計。
劉審計長透露，隨著中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的下發(fā)，經(jīng)濟責任審計工作的范圍和力度都將加大。隨著這項工作的進一步加強和規(guī)范，效果也會進一步顯現(xiàn)。
審計推動民主法治建設(shè)
劉家義形象地將審計的功能比喻為“免疫系統(tǒng)”。審計在經(jīng)濟運行過程前、中、后有機地結(jié)合進行，而不是在問題發(fā)生后才查處，使預(yù)防作用更大。
以此系統(tǒng)保障國家經(jīng)濟社會健康運行，通過問題的揭露查處，促進健全制度，抵御問題的發(fā)生。
“審計機關(guān)作為政府行政監(jiān)督體系中的重要部門，在推動民主法治建設(shè)方面負有重要職責?！彼硎尽?BR> 同時，他還認為，作為“推動民主法治的重要手段”所發(fā)揮的“免疫系統(tǒng)”功能，審計工作大有可為。
因此，免疫系統(tǒng)今后還可以在三方面得到完善：一是通過審計推動民主法治建設(shè)；二是從體制、制度、機制層面研究當前存在問題的根本原因，提出建設(shè)性意見和建議，促進深化體制改革、完善制度建設(shè)和強化管理；三是進一步加大對經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪行為的懲處力度和責任追究力度。
“我們提出審計工作要堅持兩手抓，一方面揭露和查處違法違規(guī)問題，發(fā)揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設(shè)方面的作用。另一方面加大力度揭示體制性、制度性機制性的問題，促進深化改革，健全法治完善制度?！?BR> 而這些努力，“最大的后臺就是黨中央國務(wù)院和13億人民。基本的保證是憲法、審計法。”（摘自22日《中國日報》）
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