人民日報：全力保障經(jīng)濟社會健康運行——審計署審計長劉家義回顧“十一五”展望“十二五”
人民日報記者 崔 鵬
實行跟蹤審計，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能
記者：作為“十一五”時期審計工作的最大特點，您認為“跟蹤審計”發(fā)揮了怎樣的作用？
劉家義：“十一五”時期，是審計工作創(chuàng)新、發(fā)展和提高的一個重要階段。五年來，全國審計機關(guān)共審計了72萬個單位，促進增收節(jié)支3179億元，挽回或避免損失546億元；共查出重大案件線索6531件，促進被審計單位建立健全規(guī)章制度2.4萬多項。
按照“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，審計機關(guān)近年來對汶川、玉樹、舟曲抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、奧運會、亞運會、世博會等重特大公共事件，應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃的實施、援疆資金和項目等重大政策措施，以及京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江溪洛渡水電站等重特大投資項目進行了跟蹤審計。
在跟蹤審計中，我們堅持邊審計、邊促進整改、邊公告審計情況，促進相關(guān)問題的及時整改和解決。如在汶川災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計中，根據(jù)審計建議，共節(jié)約重建資金和挽回損失26.73億元，收回被擠占挪用資金4.05億元。
記者：您提出要充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，這一理念的內(nèi)涵是什么？
劉家義：審計監(jiān)督作為國家政治制度不可缺少的組成部分，是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段，是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具，是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。
具體講，其內(nèi)涵包括充分發(fā)揮預(yù)防功能、揭露功能和抵御功能。在這一理念的指導(dǎo)下，審計工作在維護民生和國家經(jīng)濟安全、促進政令暢通和深化改革、推動政務(wù)公開和民主法治建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要的作用。
推進經(jīng)濟責(zé)任審計，加大反腐敗力度
記者：近年來，審計署探索開展了經(jīng)濟責(zé)任審計制度，進展如何？
劉家義：目前，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計逐步規(guī)范，地廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全面推開，省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計正在試點的基礎(chǔ)上走向制度化。截至目前，全國審計機關(guān)共完成對16萬名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，其中，審計署組織了對18名省長、26名部長和44名中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟責(zé)任審計。
記者：“十一五”期間，審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)和查處了多少案件？
劉家義：“十一五”期間，全國審計機關(guān)共查出重大案件線索6531件，涉及8934人。這些案件主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域、土地等資源管理領(lǐng)域。
這些案件主要呈現(xiàn)以下特點：一是案件發(fā)生的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域相對集中，主要涉及審批、決策、信貸發(fā)放和招投標等環(huán)節(jié)。二是內(nèi)外勾結(jié)牟取私利的“串案”、“窩案”較多。三是一些管理較為薄弱的政策性金融機構(gòu)和事業(yè)單位違法違規(guī)問題日益顯現(xiàn)。四是犯罪手法更加隱蔽，呈專業(yè)化和高智能化。
提高審計獨立性，完善審計公告制度
記者：在當前體制下，審計工作如何保證自身的獨立性？如何才能更好地發(fā)揮審計公告的作用？
劉家義：我國審計法明確規(guī)定，“審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”。
除法律規(guī)定外，我們還采取了一些具體措施，保障審計工作的獨立性，主要包括努力提高審計人員獨立思考、認真負責(zé)、敢講真話、敢于堅持原則的獨立品格；堅持嚴格審計程序；建立嚴格的審計報告和信息披露制度，通過制度促進審計的獨立性等。
近年來，我們更加注意發(fā)揮向全國人大常委會作的審計工作報告與單項審計結(jié)果公告之間的互補、銜接作用，審計工作報告更多反映預(yù)算管理和執(zhí)行總體情況，單項審計結(jié)果公告則揭示具體部門和單位的具體問題。
今年1至10月，全國共發(fā)布審計結(jié)果公告2896多期，比去年同期增長54.9％。
克服困難，助力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
記者：“十二五”期間，審計署將把工作重點放在哪些領(lǐng)域？
劉家義：未來五年，我們要求審計機關(guān)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)，在更高層面發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
具體來說，主要包括加強對宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的跟蹤審計，加強對重大政府投資項目和重特大突發(fā)公共事件的跟蹤審計，加強對重點民生工程和資金的審計監(jiān)督，加強對科技和自主創(chuàng)新投入的審計監(jiān)督，加強對資源環(huán)境資金和重大項目審計，加大揭示和反映體制性缺陷、制度性障礙的問題，加大對重大案件的查處力度。
記者：在您看來，開展審計工作是否也面臨一些困難？
劉家義：當前，審計力量不足和審計工作量不斷加大、審計工作任務(wù)重的矛盾越來越突出。“十一五”時期，平均每位審計人員每年有近100天要在外勤審計現(xiàn)場工作。即便如此，我國國家審計的覆蓋率還是偏低。此外，審計干部的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)方法需要更新，理論水平和實戰(zhàn)能力亟待提高。
從外部環(huán)境看，我國的法制建設(shè)還存在滯后的現(xiàn)象，審計的執(zhí)法環(huán)境需要進一步改善。同時，也存在對審計工作不理解的情況。因此，審計機關(guān)一方面自身要堅持依法辦事，另一方面還要通過依法審計，促進被審計單位依法行政，推動民主法治建設(shè)。（摘自22日《人民日報》）
記者：作為“十一五”時期審計工作的最大特點，您認為“跟蹤審計”發(fā)揮了怎樣的作用？
劉家義：“十一五”時期，是審計工作創(chuàng)新、發(fā)展和提高的一個重要階段。五年來，全國審計機關(guān)共審計了72萬個單位，促進增收節(jié)支3179億元，挽回或避免損失546億元；共查出重大案件線索6531件，促進被審計單位建立健全規(guī)章制度2.4萬多項。
按照“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，審計機關(guān)近年來對汶川、玉樹、舟曲抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、奧運會、亞運會、世博會等重特大公共事件，應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃的實施、援疆資金和項目等重大政策措施，以及京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江溪洛渡水電站等重特大投資項目進行了跟蹤審計。
在跟蹤審計中，我們堅持邊審計、邊促進整改、邊公告審計情況，促進相關(guān)問題的及時整改和解決。如在汶川災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計中，根據(jù)審計建議，共節(jié)約重建資金和挽回損失26.73億元，收回被擠占挪用資金4.05億元。
記者：您提出要充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，這一理念的內(nèi)涵是什么？
劉家義：審計監(jiān)督作為國家政治制度不可缺少的組成部分，是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段，是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具，是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。
具體講，其內(nèi)涵包括充分發(fā)揮預(yù)防功能、揭露功能和抵御功能。在這一理念的指導(dǎo)下，審計工作在維護民生和國家經(jīng)濟安全、促進政令暢通和深化改革、推動政務(wù)公開和民主法治建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要的作用。
推進經(jīng)濟責(zé)任審計，加大反腐敗力度
記者：近年來，審計署探索開展了經(jīng)濟責(zé)任審計制度，進展如何？
劉家義：目前，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計逐步規(guī)范，地廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全面推開，省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計正在試點的基礎(chǔ)上走向制度化。截至目前，全國審計機關(guān)共完成對16萬名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，其中，審計署組織了對18名省長、26名部長和44名中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟責(zé)任審計。
記者：“十一五”期間，審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)和查處了多少案件？
劉家義：“十一五”期間，全國審計機關(guān)共查出重大案件線索6531件，涉及8934人。這些案件主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域、土地等資源管理領(lǐng)域。
這些案件主要呈現(xiàn)以下特點：一是案件發(fā)生的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域相對集中，主要涉及審批、決策、信貸發(fā)放和招投標等環(huán)節(jié)。二是內(nèi)外勾結(jié)牟取私利的“串案”、“窩案”較多。三是一些管理較為薄弱的政策性金融機構(gòu)和事業(yè)單位違法違規(guī)問題日益顯現(xiàn)。四是犯罪手法更加隱蔽，呈專業(yè)化和高智能化。
提高審計獨立性，完善審計公告制度
記者：在當前體制下，審計工作如何保證自身的獨立性？如何才能更好地發(fā)揮審計公告的作用？
劉家義：我國審計法明確規(guī)定，“審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”。
除法律規(guī)定外，我們還采取了一些具體措施，保障審計工作的獨立性，主要包括努力提高審計人員獨立思考、認真負責(zé)、敢講真話、敢于堅持原則的獨立品格；堅持嚴格審計程序；建立嚴格的審計報告和信息披露制度，通過制度促進審計的獨立性等。
近年來，我們更加注意發(fā)揮向全國人大常委會作的審計工作報告與單項審計結(jié)果公告之間的互補、銜接作用，審計工作報告更多反映預(yù)算管理和執(zhí)行總體情況，單項審計結(jié)果公告則揭示具體部門和單位的具體問題。
今年1至10月，全國共發(fā)布審計結(jié)果公告2896多期，比去年同期增長54.9％。
克服困難，助力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
記者：“十二五”期間，審計署將把工作重點放在哪些領(lǐng)域？
劉家義：未來五年，我們要求審計機關(guān)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)，在更高層面發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
具體來說，主要包括加強對宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的跟蹤審計，加強對重大政府投資項目和重特大突發(fā)公共事件的跟蹤審計，加強對重點民生工程和資金的審計監(jiān)督，加強對科技和自主創(chuàng)新投入的審計監(jiān)督，加強對資源環(huán)境資金和重大項目審計，加大揭示和反映體制性缺陷、制度性障礙的問題，加大對重大案件的查處力度。
記者：在您看來，開展審計工作是否也面臨一些困難？
劉家義：當前，審計力量不足和審計工作量不斷加大、審計工作任務(wù)重的矛盾越來越突出。“十一五”時期，平均每位審計人員每年有近100天要在外勤審計現(xiàn)場工作。即便如此，我國國家審計的覆蓋率還是偏低。此外，審計干部的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)方法需要更新，理論水平和實戰(zhàn)能力亟待提高。
從外部環(huán)境看，我國的法制建設(shè)還存在滯后的現(xiàn)象，審計的執(zhí)法環(huán)境需要進一步改善。同時，也存在對審計工作不理解的情況。因此，審計機關(guān)一方面自身要堅持依法辦事，另一方面還要通過依法審計，促進被審計單位依法行政，推動民主法治建設(shè)。（摘自22日《人民日報》）
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