雄關(guān)漫道真如鐵 而今邁步從頭越
《中國審計報》特約評論員
2010年10月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，并于12月8日向社會公布。這是中國審計發(fā)展史上的重大事件，是我國經(jīng)濟責任審計發(fā)展的里程碑，標志著經(jīng)濟責任審計進入了新的歷史發(fā)展時期。
中國改革開放的時代潮流促進了經(jīng)濟責任審計制度的建立。上世紀80年代中期，伴隨我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些地方審計機關(guān)為了配合國有企業(yè)改革并為干部管理監(jiān)督服務，開始探索試行對黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計。順應經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的時代要求，1999年5月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)縣級以下黨政領(lǐng)導干部、國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的兩個暫行規(guī)定，標志著我國初步確立經(jīng)濟責任審計制度。正是改革開放的春風催生了經(jīng)濟責任審計制度，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮助推了經(jīng)濟責任審計事業(yè)揚帆起航。
黨中央和國務院的重視支持推動了經(jīng)濟責任審計的快速發(fā)展。黨中央和國務院對經(jīng)濟責任審計始終予以高度重視和支持，黨的十七大提出健全經(jīng)濟責任審計制度，十七屆四中全會強調(diào)完善黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計。中央紀委全會多次對經(jīng)濟責任審計工作提出具體要求，作出明確部署。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志多次對經(jīng)濟責任審計作出重要指示。1998年至2010年10月，全國各級審計機關(guān)審計黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員共計41萬多人；查出各類問題金額26 329億多元；地方各級黨委和干部管理監(jiān)督部門參考審計結(jié)果，共免職、撤職、降職、降級以及其他處分1.81萬人；移送紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)0.72萬人。一大批正確履行經(jīng)濟責任、工作實績突出的領(lǐng)導干部受到肯定、表揚和提拔使用。同時，在完善制度、健全體制和機制等方面發(fā)揮了建設(shè)性作用。十多年來，我國經(jīng)濟責任審計得到快速發(fā)展，目前已成為各級審計機關(guān)的一項重要任務，成為干部管理監(jiān)督的一項重要制度，成為懲治和預防腐敗的一把利劍。正是黨中央和國務院的重視支持，引領(lǐng)著經(jīng)濟責任審計這艘巨輪乘風破浪、順利航行。
干部管理監(jiān)督部門的協(xié)作配合推動了經(jīng)濟責任審計組織管理體制的健全。地方各級黨委和政府高度重視對經(jīng)濟責任審計工作的組織領(lǐng)導，將其作為一項重要工作列入議事日程。目前，全國已有90%以上的省、市、縣，設(shè)立了由紀檢、組織、審計、監(jiān)察等部門組成的經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組或聯(lián)席會議，一些地方黨委和政府的主要負責人親自出任領(lǐng)導小組組長。各成員單位相互協(xié)作、密切配合，共同研究制定經(jīng)濟責任審計規(guī)章制度和審計計劃，共同研究利用審計結(jié)果，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，形成了齊抓共管的整體合力。正是相關(guān)部門之間的協(xié)作配合，健全完善了經(jīng)濟責任審計的組織領(lǐng)導體制，使經(jīng)濟責任審計成為我國干部管理監(jiān)督機制以及懲治和預防腐敗體系的重要組成部分。
各級審計機關(guān)的探索創(chuàng)新推動了經(jīng)濟責任審計制度的完善。十多年來，全國各級審計機關(guān)堅持探索創(chuàng)新，形成了很多好的經(jīng)驗和做法。在科學總結(jié)審計實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》對審計對象、審計計劃、審計方式、審計內(nèi)容、審計評價、責任界定和審計結(jié)果利用等，作出了進一步的明確和規(guī)范，為經(jīng)濟責任審計事業(yè)發(fā)展提供了堅實的法律保障?！兑?guī)定》的頒布實施，是我國審計法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，標志著經(jīng)濟責任審計正式走上制度化、規(guī)范化的軌道，對加強和改進新形勢下的經(jīng)濟責任審計工作、促進經(jīng)濟責任審計科學發(fā)展必將產(chǎn)生重要而深遠的影響。正是全國各級審計機關(guān)和廣大審計人員的共同努力，推動了中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的不斷完善。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！兑?guī)定》的頒布施行是經(jīng)濟責任審計事業(yè)發(fā)展的新起點。我們堅信，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在相關(guān)部門的大力支持與配合下，各級審計機關(guān)和廣大審計人員將再接再厲、奮發(fā)圖強，用忠誠、智慧和汗水去迎接經(jīng)濟責任審計更加燦爛輝煌的明天！
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