湖北審計廳推動審計“全覆蓋”充分發(fā)揮在源頭治腐中的積極作用
今年，湖北省委省政府將實施“十個全覆蓋”作為深化源頭治腐工作的重要舉措，于年初印發(fā)了《關(guān)于2010年推進(jìn)“十個全覆蓋”深化治本抓源頭工作安排及責(zé)任分工意見》。根據(jù)意見要求，湖北省審計廳在其中多項工作中承擔(dān)牽頭任務(wù)。該廳黨組對此高度重視，將其納入重要議事日程，與審計工作總體部署，審計項目計劃安排一同研究，一同部署，一同落實。截至11月底，圓滿完成各項分工任務(wù)，出色發(fā)揮了審計在源頭治腐工作中的職能作用。
圍繞擴(kuò)內(nèi)需資金效益和安全，推動對財政資金審計全覆蓋。在以促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需政策貫徹落實為目標(biāo)，實現(xiàn)對每筆財政資金全覆蓋的分工任務(wù)中，湖北省審計廳作為牽頭單位積極推進(jìn)審計創(chuàng)新，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效、整體聯(lián)動、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的財政審計大格局，實現(xiàn)財政審計從單純財政財務(wù)收支審計向宏觀管理審計轉(zhuǎn)變，從關(guān)注一般預(yù)算資金向關(guān)注全部政府資金轉(zhuǎn)變。既把全部政府性資金納入審計范圍，也將審計監(jiān)督貫穿于財政管理全過程，促進(jìn)財政資金運行更加安全、有效。通過組織對全省117個市州縣（區(qū)）擴(kuò)內(nèi)需資金、1000萬元以上345個新增投資項目以及地方政府債券資金審計和審計調(diào)查，全面摸清了相關(guān)資金管理使用和項目建設(shè)的基本情況，對部分地方資金管理和項目建設(shè)中存在的問題，提出了整改意見和建議。省政府根據(jù)審計情況，召開專題會議研究審計整改工作。該廳和其他相關(guān)職能部門按照省政府要求，積極制定政策措施，對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作進(jìn)行研究和部署，認(rèn)真組織力量督促整改。從跟蹤檢查看，審計查出問題90%以上已經(jīng)整改到位，取得了較好的成效，有效促使了中央擴(kuò)內(nèi)需政策的貫徹和落實。
圍繞治理建設(shè)領(lǐng)域突出問題，推動對政府投資項目審計全覆蓋。在組織開展的政府投資建設(shè)項目審計中，該廳積極推行政府重大投資項目全程跟蹤審計，推動政府投資項目績效審計常態(tài)化，促使從源頭遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。近年來，對清江水布埡電站、滬蓉西高速公路、武麻高速公路、省東湖會議中心、武漢三環(huán)線城市快速路等重點建設(shè)項目審計，將項目建設(shè)單位和相關(guān)參建單位全部納入審計監(jiān)督視野，對項目招投標(biāo)、材料采購、設(shè)計變更、監(jiān)理履責(zé)、工程結(jié)算、竣工決算等環(huán)節(jié)全面監(jiān)督；對有的項目還實行派駐審計員制度，提前介入，全程跟蹤，突出重點，取得明顯成效。從審計情況看，與前幾年重點投資項目審計情況相比，各主管部門和項目單位對項目和資金管理重視程度進(jìn)一步提高，制定了相對健全完善的內(nèi)部管理辦法，擠占挪用建設(shè)資金等問題明顯減少。同時，對審計發(fā)現(xiàn)的部分項目招投標(biāo)不合規(guī)，轉(zhuǎn)包和違法分包工程項目，高估冒算工程款，滯留欠撥、擠占挪用征地拆遷補償費和移民安置資金等問題，都及時依法依規(guī)進(jìn)行了查處。
圍繞權(quán)力運行監(jiān)督制約，推動對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計全覆蓋。作為“深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作”分工任務(wù)牽頭單位，該廳著力采取三項措施，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。一是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化、規(guī)范化建設(shè)。圍繞中央、省委關(guān)于懲防體系2008-2012年工作規(guī)劃的總體要求和工作目標(biāo)，狠抓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度建設(shè)。今年，緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任特點，專門制發(fā)了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告提綱及模擬報告》，從報告標(biāo)題、反映內(nèi)容、責(zé)任界定等方面，對審計結(jié)果報告文書格式進(jìn)行改進(jìn)和規(guī)范，促使進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告質(zhì)量。二是深入探索“同步審計”模式。組織對6個縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行同步審計，注意區(qū)分縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。三是進(jìn)一步擴(kuò)大任中審計比重。全年安排任中審計對象26名，占全年30名經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象的86%，同比提高8個百分點。審計中，以被審計對象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，重大經(jīng)濟(jì)事項決策等七個方面情況，及時查處土地出讓、基建管理、預(yù)算編制、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排政策執(zhí)行等方面存在的問題，并向紀(jì)檢、監(jiān)察部門移送嚴(yán)重違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)案件線索。相關(guān)審計結(jié)果報告均得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。
圍繞社會重點、難點問題，推動對重點資金審計全覆蓋。該廳一方面進(jìn)一步加大對“小金庫”查處力度，把各地各部門單位落實“收支兩條線”制度情況作為監(jiān)督重點，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫”行為，防止“三公一金”問題的發(fā)生。同時，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出意見和建議，促使從源頭防止“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。如對部分省屬高校私設(shè)“小金庫”問題比較突出的情況，提出對其所屬學(xué)院，二、三級核算單位“賬外賬”、“小金庫”進(jìn)行全面清理，將各類賬外資金納入法定賬戶統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理等建議，得到了常務(wù)副省長李憲生的批示。另一方面，積極促進(jìn)村級“三資”管理工作，按照全省“三資”清理工作的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合全省村級債務(wù)審計情況，重點對全省村級債務(wù)特點和償債能力進(jìn)行分析和研究，從遏制新債、分類化債、清收債權(quán)、增加村級收入、加強村級財務(wù)管理等方面提出化解債務(wù)的建議。省委書記李鴻忠、常務(wù)副省長李憲生分別作出批示，要求有關(guān)部門提出落實意見，省政府召開專門會議進(jìn)行研究。（劉啟壽）
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