江蘇審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）審計(jì)工作
今年以來，江蘇省南京、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州等地審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。南京市審計(jì)局對全市8個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展績效審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。鹽城市兩級審計(jì)機(jī)關(guān)對全市10個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。蘇州市審計(jì)局在今年的財(cái)政審計(jì)中，安排了對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的審計(jì)，各縣（市、區(qū)）審計(jì)局也結(jié)合實(shí)際認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)審計(jì)。南通市審計(jì)局對8個(gè)縣（市）、區(qū)政府所屬25個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）財(cái)政收支和管理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。揚(yáng)州市審計(jì)局對該市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2009年度區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。蘇州市相城區(qū)審計(jì)局還成立了全省首家開發(fā)區(qū)派出審計(jì)機(jī)構(gòu)，對開發(fā)區(qū)的工程建設(shè)等進(jìn)行審計(jì)，取得成效。
審計(jì)情況表明：各地開發(fā)區(qū)正在成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，成為各地率先發(fā)展的標(biāo)桿。但審計(jì)（調(diào)查）也發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行中存在預(yù)算管理不規(guī)范、環(huán)保設(shè)施投入不足等問題，各地在揭示經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在問題的同時(shí)，更加注重解決問題，通過提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，積極推動(dòng)審計(jì)整改，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。
一是促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。各地審計(jì)機(jī)關(guān)將促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范財(cái)務(wù)管理作為最基本的任務(wù)，從體制機(jī)制層面分析出現(xiàn)問題的原因，提出健全內(nèi)控制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的整改建議。如揚(yáng)州市審計(jì)局出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定后，揚(yáng)州市開發(fā)區(qū)管委會(huì)和財(cái)政局高度重視，積極整改，完善了4項(xiàng)管理制度。
二是幫助開發(fā)區(qū)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鹽城市審計(jì)局摸清了市開發(fā)區(qū)政府債務(wù)的基本情況，揭示了政府債務(wù)資金鏈維系進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段、政府債務(wù)化解乏力等問題，建議建立有效的債務(wù)償還及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并將有關(guān)情況以《審計(jì)要情》向市領(lǐng)導(dǎo)反映，引起高度重視。該市開發(fā)區(qū)決定在財(cái)政預(yù)算中建立政府債務(wù)償債風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于對融資平臺(tái)公司的貸款貼息、融資補(bǔ)助、充實(shí)注冊資本金等投入。
三是促進(jìn)開發(fā)區(qū)提升發(fā)展績效。如南京市審計(jì)局以開發(fā)區(qū)管委會(huì)及運(yùn)營平臺(tái)為載體，圍繞開發(fā)區(qū)土地投入和資金運(yùn)作主線，重點(diǎn)摸清開發(fā)區(qū)資產(chǎn)負(fù)債和資金收支情況，分析重大支出績效，綜合評價(jià)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力，以及開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、土地利用、節(jié)能減排等方面的發(fā)展情況，從政策保障、管理優(yōu)化、促進(jìn)轉(zhuǎn)型等方面提出改進(jìn)和完善的意見和建議。各審計(jì)小組還延伸國土、規(guī)劃、科技、財(cái)政、稅務(wù)、國資、招商等部門以及一些重點(diǎn)企業(yè)，運(yùn)用績效審計(jì)手段開展審計(jì)。鹽城市亭湖區(qū)審計(jì)局對開發(fā)區(qū)招商引資績效進(jìn)行了分析，建議開發(fā)區(qū)改變招商策略，降低招商成本，組織對項(xiàng)目履約情況的檢查，均引起關(guān)注并被采納。（徐寧生 程宏偉）
審計(jì)情況表明：各地開發(fā)區(qū)正在成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，成為各地率先發(fā)展的標(biāo)桿。但審計(jì)（調(diào)查）也發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行中存在預(yù)算管理不規(guī)范、環(huán)保設(shè)施投入不足等問題，各地在揭示經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在問題的同時(shí)，更加注重解決問題，通過提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，積極推動(dòng)審計(jì)整改，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。
一是促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。各地審計(jì)機(jī)關(guān)將促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范財(cái)務(wù)管理作為最基本的任務(wù)，從體制機(jī)制層面分析出現(xiàn)問題的原因，提出健全內(nèi)控制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的整改建議。如揚(yáng)州市審計(jì)局出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定后，揚(yáng)州市開發(fā)區(qū)管委會(huì)和財(cái)政局高度重視，積極整改，完善了4項(xiàng)管理制度。
二是幫助開發(fā)區(qū)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鹽城市審計(jì)局摸清了市開發(fā)區(qū)政府債務(wù)的基本情況，揭示了政府債務(wù)資金鏈維系進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段、政府債務(wù)化解乏力等問題，建議建立有效的債務(wù)償還及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并將有關(guān)情況以《審計(jì)要情》向市領(lǐng)導(dǎo)反映，引起高度重視。該市開發(fā)區(qū)決定在財(cái)政預(yù)算中建立政府債務(wù)償債風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于對融資平臺(tái)公司的貸款貼息、融資補(bǔ)助、充實(shí)注冊資本金等投入。
三是促進(jìn)開發(fā)區(qū)提升發(fā)展績效。如南京市審計(jì)局以開發(fā)區(qū)管委會(huì)及運(yùn)營平臺(tái)為載體，圍繞開發(fā)區(qū)土地投入和資金運(yùn)作主線，重點(diǎn)摸清開發(fā)區(qū)資產(chǎn)負(fù)債和資金收支情況，分析重大支出績效，綜合評價(jià)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力，以及開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、土地利用、節(jié)能減排等方面的發(fā)展情況，從政策保障、管理優(yōu)化、促進(jìn)轉(zhuǎn)型等方面提出改進(jìn)和完善的意見和建議。各審計(jì)小組還延伸國土、規(guī)劃、科技、財(cái)政、稅務(wù)、國資、招商等部門以及一些重點(diǎn)企業(yè)，運(yùn)用績效審計(jì)手段開展審計(jì)。鹽城市亭湖區(qū)審計(jì)局對開發(fā)區(qū)招商引資績效進(jìn)行了分析，建議開發(fā)區(qū)改變招商策略，降低招商成本，組織對項(xiàng)目履約情況的檢查，均引起關(guān)注并被采納。（徐寧生 程宏偉）
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