人民日報(bào)：節(jié)能減排 審計(jì)連出重拳
記者：崔鵬
第一階段專項(xiàng)審計(jì)主要為了摸清節(jié)能減排資金投入、政策措施執(zhí)行等總體情況，今年5月至今正在進(jìn)行的重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是第二階段，重在揭示地方政府及相關(guān)主管部門和企業(yè)存在的突出問題。
審計(jì)署認(rèn)為，要遏制一些地方政府上馬產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，必須建立相應(yīng)的懲罰性制度，并與各項(xiàng)制度的改革配套進(jìn)行。
5月份至今，審計(jì)署再度組織18個(gè)特派辦對(duì)18個(gè)省電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，同時(shí)，組織10個(gè)地方審計(jì)機(jī)關(guān)也開展了重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排審計(jì)調(diào)查。此前的2009年10月至今年4月，審計(jì)署曾組織18個(gè)駐地方特派辦對(duì)18個(gè)省開展節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)。
兩年來，審計(jì)署已對(duì)全國20個(gè)省區(qū)市開展了節(jié)能減排審計(jì)，占到全國省區(qū)市的近2/3。
摸清節(jié)能減排資金投入，重點(diǎn)審計(jì)電力、鋼鐵、水泥企業(yè)
在時(shí)間上、省份上都是接連安排節(jié)能減排審計(jì)，對(duì)審計(jì)署而言尚屬首次。
“這既充分說明了審計(jì)署對(duì)節(jié)能減排工作的關(guān)注和重視，同時(shí)，也是由節(jié)能減排工作本身的重要性、嚴(yán)峻性和相關(guān)審計(jì)的復(fù)雜性決定的。”審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司司長黃道國說。
今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，節(jié)能減排工作在國內(nèi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改變主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并非易事。
在2009年10月到今年4月進(jìn)行節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)中，審計(jì)署摸清了節(jié)能減排資金投入、政策措施執(zhí)行、地方政府和有關(guān)部門履責(zé)等總體情況。今年5月至今正在進(jìn)行的重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，則是對(duì)前一階段節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)的繼續(xù)和深化。
黃道國說，在第二階段的審計(jì)中，審計(jì)署選擇了電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的部分企業(yè)為重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查單位，以落實(shí)節(jié)能減排政策法規(guī)和使用節(jié)能減排專項(xiàng)資金情況為切入點(diǎn)，摸清各地重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和資金使用等情況，重在揭示地方政府及相關(guān)主管部門和企業(yè)存在的突出問題。
個(gè)別地區(qū)以減免污水處理費(fèi)為優(yōu)惠招商，導(dǎo)致處理廠無力運(yùn)營，環(huán)境污染嚴(yán)重
審計(jì)及審計(jì)調(diào)查顯示，各地區(qū)各部門高度重視節(jié)能減排工作，出臺(tái)了一系列政策措施，取得明顯成效。比如，截至2009年底，江蘇省的化學(xué)需氧量已接近完成“十一五”的目標(biāo)任務(wù)、二氧化硫減排指標(biāo)已提前完成“十一五”的目標(biāo)任務(wù)，單位GDP能耗指標(biāo)也連續(xù)3年被國家確定為超額完成等級(jí)。
但是，審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)受地方利益驅(qū)動(dòng)，在淘汰落后產(chǎn)能、國家自然保護(hù)區(qū)等工作中存在違規(guī)問題。
例如，某省的一個(gè)縣2005年在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)西部設(shè)立了以生產(chǎn)印染、農(nóng)藥為主的化工工業(yè)園區(qū)，園區(qū)9家企業(yè)每天產(chǎn)生的大量化工污水，都通過該縣一家污水處理廠排放到該保護(hù)區(qū)。為鼓勵(lì)招商引資，當(dāng)?shù)卣疁p收企業(yè)污水處理費(fèi)用，導(dǎo)致污水處理廠無力運(yùn)營，大量化工污水直接排入保護(hù)區(qū)，惡化了珍稀鳥禽的棲息環(huán)境。2007年2月至2009年12月，該縣污水處理廠共處理污水239.1萬噸，僅收費(fèi)134.50萬元，平均收費(fèi)為0.56元/噸，大大低于鄰縣污水處理廠同期4元/噸—5.5元/噸的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在該廠有運(yùn)行記錄的944天中，部分污水處理設(shè)備770多天沒有運(yùn)行。
黃道國說，一些地方政府之所以敢上馬產(chǎn)能過剩項(xiàng)目或落后產(chǎn)能項(xiàng)目，有著復(fù)雜的原因和背景，要想遏制這種利益驅(qū)動(dòng)并建立相應(yīng)的懲罰性制度，必須與各項(xiàng)制度的改革配套進(jìn)行。
鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施成本高，政策支持有待進(jìn)一步完善
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“有政策不執(zhí)行”只是問題的一方面，政策不完善同樣不利于節(jié)能減排的實(shí)施。
以江蘇為例，記者在采訪中了解到，鋼鐵企業(yè)二氧化硫排放量中有超過50%是在燒結(jié)工藝過程中排放的，江蘇省目前已開展燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建設(shè)并取得了一定成效。截至2009年底，已有4家鋼鐵企業(yè)的5臺(tái)燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建設(shè)納入年度減排計(jì)劃，目前這些項(xiàng)目均已建成，形成脫硫能力1.87萬噸/年。
但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫工藝復(fù)雜，脫硫設(shè)施建設(shè)投入大、運(yùn)行成本高。例如，某鋼鐵集團(tuán)公司360平方米燒結(jié)機(jī)脫硫工程總投資11 863萬元，其中省市兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助930萬元，企業(yè)自身投入占總投資的92.16%；扣除脫硫副產(chǎn)品收入及減排二氧化硫節(jié)約的排污費(fèi)后，企業(yè)每年需要承擔(dān)約2335萬元的運(yùn)行費(fèi)用，這讓企業(yè)備感壓力。
截至目前，國家在鋼鐵行業(yè)尚未出臺(tái)類似于燃煤電廠脫硫加價(jià)等相關(guān)的鼓勵(lì)和扶持政策，不利于下階段二氧化硫減排工作的開展。審計(jì)署南京特派辦特派員李玲說，審計(jì)建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快研究相關(guān)的財(cái)政支持、扶持政策，幫助企業(yè)解決脫硫工程建設(shè)費(fèi)用過高、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用過重等問題。
資金投入增幅超八成，總體安全有效
從先期進(jìn)行的節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)情況看，各級(jí)財(cái)政部門不斷加大節(jié)能減排資金投入，增幅明顯。以審計(jì)涉及的20個(gè)省、區(qū)、市為例，中央財(cái)政對(duì)這些地方的節(jié)能減排投入從2007年的208.2億元，增加到2009年的379.52億元，增幅達(dá)82.28%；地方財(cái)政也逐年加大節(jié)能減排資金投入力度，省本級(jí)財(cái)政節(jié)能減排投入從2007年的74.23億元，增加到2009年的137.76億元，增幅達(dá)85.58%。審計(jì)情況表明，節(jié)能減排專項(xiàng)資金總體使用規(guī)范，效果顯著，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門先后制定了30多項(xiàng)節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法，初步構(gòu)建了財(cái)政支持節(jié)能減排的政策體系，保證了節(jié)能減排工作的順利開展。
同時(shí)，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)在資金管理使用方面，少數(shù)地方財(cái)政部門滯留淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金；以相同建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)套取中央投資補(bǔ)助資金，淘汰落后產(chǎn)能不真實(shí)套取國家獎(jiǎng)勵(lì)資金等問題。當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾晫徲?jì)查出的問題，狠抓整改。目前，審計(jì)已督促撥付滯留專項(xiàng)資金4.48億元，歸還擠占挪用資金4350萬元，追究了相關(guān)單位及9名責(zé)任人的責(zé)任。（摘自10月13日《人民日報(bào)》）
審計(jì)署認(rèn)為，要遏制一些地方政府上馬產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，必須建立相應(yīng)的懲罰性制度，并與各項(xiàng)制度的改革配套進(jìn)行。
5月份至今，審計(jì)署再度組織18個(gè)特派辦對(duì)18個(gè)省電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，同時(shí)，組織10個(gè)地方審計(jì)機(jī)關(guān)也開展了重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排審計(jì)調(diào)查。此前的2009年10月至今年4月，審計(jì)署曾組織18個(gè)駐地方特派辦對(duì)18個(gè)省開展節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)。
兩年來，審計(jì)署已對(duì)全國20個(gè)省區(qū)市開展了節(jié)能減排審計(jì)，占到全國省區(qū)市的近2/3。
摸清節(jié)能減排資金投入，重點(diǎn)審計(jì)電力、鋼鐵、水泥企業(yè)
在時(shí)間上、省份上都是接連安排節(jié)能減排審計(jì)，對(duì)審計(jì)署而言尚屬首次。
“這既充分說明了審計(jì)署對(duì)節(jié)能減排工作的關(guān)注和重視，同時(shí)，也是由節(jié)能減排工作本身的重要性、嚴(yán)峻性和相關(guān)審計(jì)的復(fù)雜性決定的。”審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司司長黃道國說。
今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，節(jié)能減排工作在國內(nèi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改變主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并非易事。
在2009年10月到今年4月進(jìn)行節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)中，審計(jì)署摸清了節(jié)能減排資金投入、政策措施執(zhí)行、地方政府和有關(guān)部門履責(zé)等總體情況。今年5月至今正在進(jìn)行的重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，則是對(duì)前一階段節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)的繼續(xù)和深化。
黃道國說，在第二階段的審計(jì)中，審計(jì)署選擇了電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的部分企業(yè)為重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查單位，以落實(shí)節(jié)能減排政策法規(guī)和使用節(jié)能減排專項(xiàng)資金情況為切入點(diǎn)，摸清各地重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和資金使用等情況，重在揭示地方政府及相關(guān)主管部門和企業(yè)存在的突出問題。
個(gè)別地區(qū)以減免污水處理費(fèi)為優(yōu)惠招商，導(dǎo)致處理廠無力運(yùn)營，環(huán)境污染嚴(yán)重
審計(jì)及審計(jì)調(diào)查顯示，各地區(qū)各部門高度重視節(jié)能減排工作，出臺(tái)了一系列政策措施，取得明顯成效。比如，截至2009年底，江蘇省的化學(xué)需氧量已接近完成“十一五”的目標(biāo)任務(wù)、二氧化硫減排指標(biāo)已提前完成“十一五”的目標(biāo)任務(wù)，單位GDP能耗指標(biāo)也連續(xù)3年被國家確定為超額完成等級(jí)。
但是，審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)受地方利益驅(qū)動(dòng)，在淘汰落后產(chǎn)能、國家自然保護(hù)區(qū)等工作中存在違規(guī)問題。
例如，某省的一個(gè)縣2005年在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)西部設(shè)立了以生產(chǎn)印染、農(nóng)藥為主的化工工業(yè)園區(qū)，園區(qū)9家企業(yè)每天產(chǎn)生的大量化工污水，都通過該縣一家污水處理廠排放到該保護(hù)區(qū)。為鼓勵(lì)招商引資，當(dāng)?shù)卣疁p收企業(yè)污水處理費(fèi)用，導(dǎo)致污水處理廠無力運(yùn)營，大量化工污水直接排入保護(hù)區(qū)，惡化了珍稀鳥禽的棲息環(huán)境。2007年2月至2009年12月，該縣污水處理廠共處理污水239.1萬噸，僅收費(fèi)134.50萬元，平均收費(fèi)為0.56元/噸，大大低于鄰縣污水處理廠同期4元/噸—5.5元/噸的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在該廠有運(yùn)行記錄的944天中，部分污水處理設(shè)備770多天沒有運(yùn)行。
黃道國說，一些地方政府之所以敢上馬產(chǎn)能過剩項(xiàng)目或落后產(chǎn)能項(xiàng)目，有著復(fù)雜的原因和背景，要想遏制這種利益驅(qū)動(dòng)并建立相應(yīng)的懲罰性制度，必須與各項(xiàng)制度的改革配套進(jìn)行。
鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施成本高，政策支持有待進(jìn)一步完善
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“有政策不執(zhí)行”只是問題的一方面，政策不完善同樣不利于節(jié)能減排的實(shí)施。
以江蘇為例，記者在采訪中了解到，鋼鐵企業(yè)二氧化硫排放量中有超過50%是在燒結(jié)工藝過程中排放的，江蘇省目前已開展燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建設(shè)并取得了一定成效。截至2009年底，已有4家鋼鐵企業(yè)的5臺(tái)燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建設(shè)納入年度減排計(jì)劃，目前這些項(xiàng)目均已建成，形成脫硫能力1.87萬噸/年。
但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫工藝復(fù)雜，脫硫設(shè)施建設(shè)投入大、運(yùn)行成本高。例如，某鋼鐵集團(tuán)公司360平方米燒結(jié)機(jī)脫硫工程總投資11 863萬元，其中省市兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助930萬元，企業(yè)自身投入占總投資的92.16%；扣除脫硫副產(chǎn)品收入及減排二氧化硫節(jié)約的排污費(fèi)后，企業(yè)每年需要承擔(dān)約2335萬元的運(yùn)行費(fèi)用，這讓企業(yè)備感壓力。
截至目前，國家在鋼鐵行業(yè)尚未出臺(tái)類似于燃煤電廠脫硫加價(jià)等相關(guān)的鼓勵(lì)和扶持政策，不利于下階段二氧化硫減排工作的開展。審計(jì)署南京特派辦特派員李玲說，審計(jì)建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快研究相關(guān)的財(cái)政支持、扶持政策，幫助企業(yè)解決脫硫工程建設(shè)費(fèi)用過高、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用過重等問題。
資金投入增幅超八成，總體安全有效
從先期進(jìn)行的節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)情況看，各級(jí)財(cái)政部門不斷加大節(jié)能減排資金投入，增幅明顯。以審計(jì)涉及的20個(gè)省、區(qū)、市為例，中央財(cái)政對(duì)這些地方的節(jié)能減排投入從2007年的208.2億元，增加到2009年的379.52億元，增幅達(dá)82.28%；地方財(cái)政也逐年加大節(jié)能減排資金投入力度，省本級(jí)財(cái)政節(jié)能減排投入從2007年的74.23億元，增加到2009年的137.76億元，增幅達(dá)85.58%。審計(jì)情況表明，節(jié)能減排專項(xiàng)資金總體使用規(guī)范，效果顯著，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門先后制定了30多項(xiàng)節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法，初步構(gòu)建了財(cái)政支持節(jié)能減排的政策體系，保證了節(jié)能減排工作的順利開展。
同時(shí)，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)在資金管理使用方面，少數(shù)地方財(cái)政部門滯留淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金；以相同建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)套取中央投資補(bǔ)助資金，淘汰落后產(chǎn)能不真實(shí)套取國家獎(jiǎng)勵(lì)資金等問題。當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾晫徲?jì)查出的問題，狠抓整改。目前，審計(jì)已督促撥付滯留專項(xiàng)資金4.48億元，歸還擠占挪用資金4350萬元，追究了相關(guān)單位及9名責(zé)任人的責(zé)任。（摘自10月13日《人民日報(bào)》）
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