中國審計(jì)報(bào)：“節(jié)能減排”審計(jì) 要算的不僅僅是經(jīng)濟(jì)賬
記者：廖朝明
節(jié)能減排也能審計(jì)？空氣污染嚴(yán)不嚴(yán)重，企業(yè)排放達(dá)不達(dá)標(biāo)，能不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這些不都是環(huán)保、工信等部門管的事嗎？不但許多普通人感到新鮮，就連審計(jì)人員也都是在這個(gè)領(lǐng)域嘗了一回“頭啖湯”。
2009年10月起，審計(jì)署組織了18個(gè)特派辦就節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理使用、重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)節(jié)能減排政策情況，先后兩次進(jìn)行了審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里。在審計(jì)署農(nóng)業(yè)和資源環(huán)保審計(jì)司司長黃道國看來，節(jié)能減排中動(dòng)用到的國家補(bǔ)貼資金需要審計(jì)，這一點(diǎn)是毫無疑義的，一個(gè)更重要的目的則是，“對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題予以披露，對相關(guān)的漏洞予以填補(bǔ)，對缺失的法規(guī)和政策，建議盡快予以完善，進(jìn)而促進(jìn)地方政府和企業(yè)貫徹落實(shí)國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策措施。”
也就是說，節(jié)能減排審計(jì)，要算的不僅僅是經(jīng)濟(jì)賬，更要算一算環(huán)境賬、資源賬、社會(huì)效益賬。
江蘇標(biāo)本：向節(jié)能減排要效益
作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、人口大省，江蘇在許多方面一直都走在全國前列。在節(jié)能減排課題上，江蘇也交上了一份令人滿意的答卷。
來自江蘇省經(jīng)信委和環(huán)境保護(hù)廳的最新數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來，江蘇省單位GDP能耗逐年下降，前四年累計(jì)下降17.5%；在減排方面，截至今年6月底，江蘇全省化學(xué)需氧量和二氧化硫累計(jì)減排15.95萬噸和30.26萬噸，已完成“十一五”減排總目標(biāo)的109.3%和122.5%，兩項(xiàng)指標(biāo)均提前半年動(dòng)態(tài)超額完成。
對于節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，江蘇南鋼集團(tuán)董事長楊思明有著一番深刻的理解。作為一位身處“兩高一耗”行業(yè)的高管，楊思明得出了這樣一個(gè)結(jié)論：過去靠攤大規(guī)模粗放式經(jīng)營的方式行不通了，今后要拼的就是基本功，就是節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式。
2009年，受全球金融危機(jī)和產(chǎn)能過剩的影響，許多鋼鐵企業(yè)虧損嚴(yán)重，南鋼集團(tuán)卻依靠降低噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水、自發(fā)電等新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)利潤8億元，其中7.28億元來自節(jié)能減排的貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)率高達(dá)90%。這個(gè)鋼產(chǎn)量只在全行業(yè)排名第二十一位的企業(yè)，卻連續(xù)數(shù)年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)全行業(yè)第一。
“行業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，國家也是。要靠節(jié)能降低生產(chǎn)成本，靠減排履行社會(huì)責(zé)任，我們要把眼光看得更長遠(yuǎn)?！睏钏济骺偨Y(jié)道。
電煤消耗量是電力行業(yè)節(jié)能減排的一個(gè)重要指標(biāo)，江蘇電網(wǎng)公司通過節(jié)能調(diào)度，大大減少了能源消耗和污染物排放。
據(jù)審計(jì)署駐南京特派辦項(xiàng)目主審楊海榮介紹，節(jié)能減排主要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理三種途徑來實(shí)現(xiàn)。江蘇電網(wǎng)公司實(shí)施的節(jié)能調(diào)度，就是一種管理節(jié)能的體現(xiàn)。發(fā)電1千瓦時(shí)，能效高的大機(jī)組只需耗煤308克，而小火電廠的小機(jī)組需要耗煤350克，后者比前者可以高出14%！江蘇電網(wǎng)公司實(shí)行的辦法是在年初確定各電廠的發(fā)電額度，并允許電廠之間實(shí)行發(fā)電權(quán)交易，那些燒煤多、成本高的小電廠就可以把自己的部分發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓給大電廠，大電廠再將部分節(jié)約下來的成本返還給小電廠。通過發(fā)電權(quán)交易，那些高能耗的機(jī)組就會(huì)主動(dòng)減少發(fā)電，這或許比強(qiáng)制性的關(guān)停減產(chǎn)要科學(xué)得多。
審計(jì)之惑：阻力來自利益驅(qū)動(dòng)？
自“十一五”規(guī)劃中首次提出之后，節(jié)能減排這個(gè)詞就頻頻見諸政府公文和媒體報(bào)道之中。然而令人遺憾的是，盡管節(jié)能減排的指標(biāo)納入各類考核之中，盡管這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路，但在政績和利益的驅(qū)動(dòng)之下，總有許多看似“明智”、“理性”的行為和節(jié)能減排的宗旨背道而馳。
比如，太陽能發(fā)電雖然是一種清潔能源，但是要生產(chǎn)太陽能發(fā)電面板的主要原料多晶硅，會(huì)產(chǎn)生一種四氯化硅的副產(chǎn)品，它是一種有毒的物質(zhì)，會(huì)對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。由于該種物質(zhì)回收再利用的成本昂貴，多數(shù)中國太陽能廠房均未裝設(shè)或完全安裝相關(guān)的回收設(shè)備。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某地方政府違規(guī)以土地稅收優(yōu)惠政策引進(jìn)產(chǎn)能過剩的多晶硅項(xiàng)目，并違規(guī)給予土地出讓金和稅收方面的優(yōu)惠政策。這些違規(guī)上馬的項(xiàng)目背后，莫不和當(dāng)?shù)氐亩愂漳酥林髡哒兿⑾⑾嚓P(guān)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要與體制有關(guān)系，要遏制這種利益驅(qū)動(dòng)，必須與各種制度的改革配套同步進(jìn)行。
拾遺補(bǔ)缺：只為助推節(jié)能減排
“查問題不是我們節(jié)能減排審計(jì)的主要目的，像江蘇電網(wǎng)公司節(jié)能調(diào)度這樣好的做法經(jīng)驗(yàn)，我們在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了，就有責(zé)任有義務(wù)幫助將這種做法經(jīng)驗(yàn)推廣，這也是對節(jié)能減排工作的一個(gè)推動(dòng)?！睂徲?jì)署駐南京特派辦副特派員倪志偉說。
自2007年11月起，無錫市蘆村污水處理廠實(shí)施了脫磷除氮提標(biāo)改造工程。由于排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，企業(yè)增加了深度處理污水的程序和工藝，處理成本有所提高。江蘇省審計(jì)廳和無錫市審計(jì)局通過審計(jì)調(diào)研，掌握了企業(yè)的運(yùn)營成本之后，建議有關(guān)部門適當(dāng)調(diào)整污水處理價(jià)格，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。審計(jì)建議得到了相關(guān)主管部門的重視，目前污水處理價(jià)格已由0.65元/噸調(diào)整到了0.85元/噸。
2009年以來的兩次審計(jì)，讓南鋼集團(tuán)董事長楊思明徹底改變了對審計(jì)的看法。一次是2009年10月，國家審計(jì)署4名專家到南鋼進(jìn)行“十大節(jié)能工程項(xiàng)目”專項(xiàng)審計(jì)，在審計(jì)南鋼“富余煤氣發(fā)電”項(xiàng)目時(shí)，專家們發(fā)現(xiàn)電機(jī)組在周期性大修時(shí)煤氣利用不充分的問題，提出了建設(shè)備用煤氣發(fā)電機(jī)組的建議。另一次是今年7月開展的燒結(jié)機(jī)脫硫項(xiàng)目審計(jì)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)電力行業(yè)可以享受到的脫硫補(bǔ)貼，鋼鐵行業(yè)卻無法享受。關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)運(yùn)行亟需政策扶持的信息上報(bào)后，被江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)批示和省政府辦公廳采用，目前，8座鋼鐵脫硫燒結(jié)機(jī)正在江蘇各地建設(shè)當(dāng)中。
“審計(jì)原來并不僅僅是查問題，還幫我們完善內(nèi)控，呼吁政策，把服務(wù)貫穿到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。審計(jì)的水平在提高，我們對審計(jì)的認(rèn)識(shí)也在改變?！睏钏济髡f。
路在何方：還需多管齊下
由于節(jié)能減排的專業(yè)性很強(qiáng)，此次專項(xiàng)審計(jì)的一個(gè)特點(diǎn)就是，審計(jì)過程中外聘了許多行業(yè)內(nèi)的專家參與進(jìn)來。其實(shí)常識(shí)告訴我們，審計(jì)不能“包打天下”，審計(jì)人員只是給提個(gè)醒。
為什么一些地方會(huì)違背國家節(jié)能減排的精神，頂風(fēng)上馬違規(guī)項(xiàng)目呢？為什么一些企業(yè)寧愿掏錢罰款也不愿花錢治污？用大局意識(shí)、社會(huì)責(zé)任等概念，能否對一些地方政府和企業(yè)起到約束作用？如果不能，是否應(yīng)該建立相應(yīng)嚴(yán)厲的問責(zé)制度，讓這些和節(jié)能減排精神背道而馳的行為付出相對應(yīng)的成本？這些也成了審計(jì)人員算賬之余關(guān)注的焦點(diǎn)。
比照各地因生產(chǎn)安全或社會(huì)事件導(dǎo)致主政官員被問責(zé)的先例，不難發(fā)現(xiàn)，鮮有官員因違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策而被追究責(zé)任。
又如，一些企業(yè)寧愿掏錢罰款也不愿花錢治污，其實(shí)也符合“理性經(jīng)濟(jì)人”的選擇。因?yàn)槿绻髽I(yè)收到排污罰款通知，最多花上幾十萬上百萬元，而治污設(shè)備和運(yùn)作成本可能是罰款的10倍以上。懲戒性的問責(zé)和處罰的缺失，無疑起到了一個(gè)“逆向鼓勵(lì)”的作用。
伴隨中國GDP總量的不斷增加和國際地位的提升，需要承擔(dān)的責(zé)任也在增加，特別是去年哥本哈根氣候峰會(huì)之后，節(jié)能減排被賦予了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域中的雙重意義，黨中央、國務(wù)院對節(jié)能減排工作的重視程度也是不言而喻的。
“經(jīng)濟(jì)增長有數(shù)量而無質(zhì)量，犧牲環(huán)境換取GDP的增長都是得不償失，這樣的觀念應(yīng)該要成為全社會(huì)的共識(shí)?！秉S道國認(rèn)為，節(jié)能減排意義深遠(yuǎn)，一些地方和主管部門也做了大量工作，審計(jì)可以推動(dòng)節(jié)能減排工作的開展，可以反映行業(yè)部門之間的利益沖突，提出建議解決體制機(jī)制上的問題，而更重要的是，國家從宏觀層面上理順各種矛盾和痼疾，社會(huì)從微觀層面上對節(jié)能減排予以關(guān)注和監(jiān)督。
這，應(yīng)當(dāng)要比一兩個(gè)部門單兵突進(jìn)要有效的多。（摘自10月13日《中國審計(jì)報(bào)》）
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