審計(jì)揚(yáng)清風(fēng) 碧水惠兩岸——江蘇審計(jì)廳通榆河北延送水工程跟蹤審計(jì)紀(jì)實(shí)
今年7月，江蘇省政府采納省審計(jì)廳關(guān)于通榆河北延送水工程水質(zhì)問題的相關(guān)審計(jì)建議，正式出臺《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)通榆河水環(huán)境綜合整治的意見》?！兑庖姟饭彩龡l，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針， 推動通榆河水質(zhì)不斷改善，優(yōu)先保證飲用水安全，保障沿海開發(fā)，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
通榆河是江蘇省蘇北沿海地區(qū)主要飲用水源，它南起南通九圩港，北達(dá)連云港贛榆，全長415公里。蘇北沿海地區(qū)歷來受飲用水水質(zhì)差和水量不足困擾。因此，通榆河素有“清水走廊”、蘇北“母親河”之譽(yù)。
通榆河北延送水工程是利用已建成的通榆河中段，結(jié)合實(shí)施連云港港疏港航道，通過增做部分調(diào)水工程，形成一條向連云港市供水的新通道。建成后，將進(jìn)一步提高連云港市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源保障能力，既為解決突發(fā)性水污染事故提供了備用水源，也為連云港港疏港航道提供了水位保障，同時還為港口及臨港產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展用水，從而為江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐，是江蘇省實(shí)施國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)東部沿海水運(yùn)事業(yè)發(fā)展而開辟的“江水北調(diào)”戰(zhàn)略性水資源工程。工程自鹽城市濱海縣境內(nèi)引水至贛榆縣，全長190公里，2007年12月開工建設(shè)，項(xiàng)目概算總投資14.531億元，全部為財(cái)政性資金。自2008年以來，江蘇省審計(jì)廳選派精干力量，先后共投入960人?日，連續(xù)3年對該工程進(jìn)行全過程、全方位跟蹤審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)中，該廳因時因勢而異，適時調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)，創(chuàng)新審計(jì)方法，強(qiáng)化服務(wù)理念，得到了好評，收獲了實(shí)效，進(jìn)一步促進(jìn)被審計(jì)單位規(guī)范管理行為，推動了工程建設(shè)順利進(jìn)行。最終，項(xiàng)目提前一年實(shí)現(xiàn)了由鹽城市境內(nèi)向連云港市境內(nèi)初通水的目標(biāo)，提前半年實(shí)現(xiàn)全線貫通。
從頭抓起，規(guī)范管理
2008年10月8日，鹽城市響水縣省通榆河北延送水工程建設(shè)指揮部的一間會議室里，十多人圍坐在拼裝的大辦公桌四周緊張地忙碌著，悄無聲息，只聽到輕輕擊打鍵盤和翻閱資料的聲音，這便是省審計(jì)廳對通榆河北延送水工程的首次跟蹤審計(jì)工作場景。通過審前調(diào)查，審計(jì)組了解到該工程管理機(jī)構(gòu)層級較多，分為省、市、縣（區(qū)）三級，征遷工作實(shí)施單位還涉及鄉(xiāng)、村，涉及財(cái)務(wù)賬套共有20套，有22座主要建筑物綿延分布在190公里長的河道上，還有各縣（區(qū)）的影響工程更是零散分布各地。針對該工程項(xiàng)目特點(diǎn)，考慮到管理可能存在薄弱之處，審計(jì)重點(diǎn)放在關(guān)注內(nèi)控制度、設(shè)計(jì)委托、現(xiàn)場管理等環(huán)節(jié)上，立爭從建設(shè)之初就排除管理上可能存在的薄弱環(huán)節(jié)。通過審計(jì)，設(shè)計(jì)進(jìn)度、深度與施工進(jìn)一步銜接、變更程序進(jìn)一步規(guī)范、造價控制更貼近現(xiàn)場情況，即使是造價較小的附屬工程的招標(biāo)、評標(biāo)工作也從嚴(yán)要求。同時作為全額財(cái)政撥款的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)也重點(diǎn)關(guān)注績效。對建設(shè)資金的使用、管理等情況進(jìn)行對比、分析、評價，尤其關(guān)注以概算金額包干使用的征遷補(bǔ)償資金管理薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)資金管理，減少資金沉淀，提高資金使用效益的審計(jì)建議。項(xiàng)目建設(shè)單位給予審計(jì)的評價是：跟蹤審計(jì)幫助我們規(guī)范了管理，提高了效益，跟蹤審計(jì)是不可多得的及時雨！
審計(jì)組人員在現(xiàn)場緊張工作
深入現(xiàn)場，致力服務(wù)
2009年8月，盛夏，在深達(dá)20米的地下，一條長550米、內(nèi)徑3.5米的地下涵洞內(nèi)，審計(jì)人員察看現(xiàn)場施工進(jìn)展和質(zhì)量情況，開始對通榆河北延送水工程進(jìn)行第二次跟蹤審計(jì)。經(jīng)過一年多的建設(shè)，工程正快速推進(jìn)，部分前期單項(xiàng)工程已開始結(jié)算，征遷工作也基本完成。因此，審計(jì)組將重點(diǎn)放在關(guān)注征地拆遷管理及資金使用、工程變更和計(jì)量支付、建設(shè)質(zhì)量等方面。同時更強(qiáng)調(diào)審計(jì)對工程全過程、全方位的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，除審計(jì)組集中進(jìn)駐現(xiàn)場進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督外，平時審計(jì)人員也主動加強(qiáng)與建設(shè)單位的聯(lián)系，當(dāng)被審計(jì)單位出現(xiàn)困難時，及時了解、及時跟進(jìn)、及時幫助協(xié)調(diào)。某次，審計(jì)人員了解到工程部分建設(shè)內(nèi)容因航道斷航遲遲解決不了而延誤了工期，審計(jì)組積極與省海事局和沿線的市、縣海事部門聯(lián)絡(luò)溝通，協(xié)助建設(shè)單位擬定了可行的實(shí)施方案，使問題得到及時解決。項(xiàng)目建設(shè)單位稱：跟蹤審計(jì)幫助我們解決了問題，審計(jì)干部真是我們的貼心人！
圖為審計(jì)人員深入工程第一線地涵工程實(shí)地了解頂管工程進(jìn)度、質(zhì)量情況
創(chuàng)新形式，強(qiáng)化效果
2010年1月20日，年關(guān)將至，鹽城市響水縣某會場內(nèi)氣氛熱烈，不時響起掌聲和會意的笑聲，原來省審計(jì)廳為強(qiáng)化前兩次跟蹤審計(jì)效果，同時也部署第三次跟蹤審計(jì)準(zhǔn)備工作，組織召開了由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、征遷等單位參加的跟蹤審計(jì)情況通報(bào)會。會上通報(bào)了以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，還通過多個案例形象生動地講解了項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，向建設(shè)各方提出了對跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題加強(qiáng)整改的要求，促進(jìn)了建設(shè)各方進(jìn)一步提高管理水平。
圖為審計(jì)情況通報(bào)會現(xiàn)場
立足效益，關(guān)注民生
2010年春節(jié)后，春寒料峭，審計(jì)人員又出發(fā)了：通榆河沿岸分散的工業(yè)園區(qū)、受上游排污影響的平交河流、縱橫交錯的地方水系、配套的截污導(dǎo)流工程……處處都留下了審計(jì)人員勘察的足跡，理清縱橫交錯且受海水潮汐影響的地方水系，追蹤頻繁的上游排污對送水河道的危害，抓拍兩岸加工企業(yè)直接排放入河的事實(shí)，分析農(nóng)業(yè)面源污染、航道船舶通行對水質(zhì)的影響，環(huán)保權(quán)威、水利專家甚至沿途兩岸的普通百姓，都成為審計(jì)人員了解水質(zhì)情況的座上賓。今年跟蹤審計(jì)時，項(xiàng)目建設(shè)已接近尾聲，審計(jì)組審時度勢，針對通榆河建成后將是江蘇沿海地區(qū)主要飲用水源這一主要建設(shè)目標(biāo)，對河道沿岸的污染情況作了深入細(xì)致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)工程沿線水污染防治工作相對滯后，存在多處影響水質(zhì)的隱患。審計(jì)組當(dāng)即以信息專報(bào)形式向省政府報(bào)告，信息反映了存在的各類水質(zhì)污染源，分析了影響送水河道水質(zhì)的原因，指出了危害性，提出請有關(guān)方面加緊污染企業(yè)整治、加快建設(shè)污水處理設(shè)施等切實(shí)可行的審計(jì)建議。
圖為審計(jì)人員在調(diào)查河道水質(zhì)狀況
信息引起了省政府及相關(guān)部門的高度重視，省政府辦公廳為此召集各部門商討對策，采納了相關(guān)審計(jì)建議，并據(jù)此專門發(fā)布了《意見》。這對于推動通榆河水質(zhì)不斷改善，更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益，進(jìn)而促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，無疑是一項(xiàng)有力之舉。至此，審計(jì)人的眉頭終于舒展了，因?yàn)椋核逅疂?，碧水惠兩岸，百姓俱歡顏——這才是跟蹤審計(jì)期待的最大收獲?。ㄔS海燕）
通榆河是江蘇省蘇北沿海地區(qū)主要飲用水源，它南起南通九圩港，北達(dá)連云港贛榆，全長415公里。蘇北沿海地區(qū)歷來受飲用水水質(zhì)差和水量不足困擾。因此，通榆河素有“清水走廊”、蘇北“母親河”之譽(yù)。
通榆河北延送水工程是利用已建成的通榆河中段，結(jié)合實(shí)施連云港港疏港航道，通過增做部分調(diào)水工程，形成一條向連云港市供水的新通道。建成后，將進(jìn)一步提高連云港市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源保障能力，既為解決突發(fā)性水污染事故提供了備用水源，也為連云港港疏港航道提供了水位保障，同時還為港口及臨港產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展用水，從而為江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐，是江蘇省實(shí)施國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)東部沿海水運(yùn)事業(yè)發(fā)展而開辟的“江水北調(diào)”戰(zhàn)略性水資源工程。工程自鹽城市濱海縣境內(nèi)引水至贛榆縣，全長190公里，2007年12月開工建設(shè)，項(xiàng)目概算總投資14.531億元，全部為財(cái)政性資金。自2008年以來，江蘇省審計(jì)廳選派精干力量，先后共投入960人?日，連續(xù)3年對該工程進(jìn)行全過程、全方位跟蹤審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)中，該廳因時因勢而異，適時調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)，創(chuàng)新審計(jì)方法，強(qiáng)化服務(wù)理念，得到了好評，收獲了實(shí)效，進(jìn)一步促進(jìn)被審計(jì)單位規(guī)范管理行為，推動了工程建設(shè)順利進(jìn)行。最終，項(xiàng)目提前一年實(shí)現(xiàn)了由鹽城市境內(nèi)向連云港市境內(nèi)初通水的目標(biāo)，提前半年實(shí)現(xiàn)全線貫通。
從頭抓起，規(guī)范管理
2008年10月8日，鹽城市響水縣省通榆河北延送水工程建設(shè)指揮部的一間會議室里，十多人圍坐在拼裝的大辦公桌四周緊張地忙碌著，悄無聲息，只聽到輕輕擊打鍵盤和翻閱資料的聲音，這便是省審計(jì)廳對通榆河北延送水工程的首次跟蹤審計(jì)工作場景。通過審前調(diào)查，審計(jì)組了解到該工程管理機(jī)構(gòu)層級較多，分為省、市、縣（區(qū)）三級，征遷工作實(shí)施單位還涉及鄉(xiāng)、村，涉及財(cái)務(wù)賬套共有20套，有22座主要建筑物綿延分布在190公里長的河道上，還有各縣（區(qū)）的影響工程更是零散分布各地。針對該工程項(xiàng)目特點(diǎn)，考慮到管理可能存在薄弱之處，審計(jì)重點(diǎn)放在關(guān)注內(nèi)控制度、設(shè)計(jì)委托、現(xiàn)場管理等環(huán)節(jié)上，立爭從建設(shè)之初就排除管理上可能存在的薄弱環(huán)節(jié)。通過審計(jì)，設(shè)計(jì)進(jìn)度、深度與施工進(jìn)一步銜接、變更程序進(jìn)一步規(guī)范、造價控制更貼近現(xiàn)場情況，即使是造價較小的附屬工程的招標(biāo)、評標(biāo)工作也從嚴(yán)要求。同時作為全額財(cái)政撥款的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)也重點(diǎn)關(guān)注績效。對建設(shè)資金的使用、管理等情況進(jìn)行對比、分析、評價，尤其關(guān)注以概算金額包干使用的征遷補(bǔ)償資金管理薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)資金管理，減少資金沉淀，提高資金使用效益的審計(jì)建議。項(xiàng)目建設(shè)單位給予審計(jì)的評價是：跟蹤審計(jì)幫助我們規(guī)范了管理，提高了效益，跟蹤審計(jì)是不可多得的及時雨！
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審計(jì)組人員在現(xiàn)場緊張工作
深入現(xiàn)場，致力服務(wù)
2009年8月，盛夏，在深達(dá)20米的地下，一條長550米、內(nèi)徑3.5米的地下涵洞內(nèi)，審計(jì)人員察看現(xiàn)場施工進(jìn)展和質(zhì)量情況，開始對通榆河北延送水工程進(jìn)行第二次跟蹤審計(jì)。經(jīng)過一年多的建設(shè)，工程正快速推進(jìn)，部分前期單項(xiàng)工程已開始結(jié)算，征遷工作也基本完成。因此，審計(jì)組將重點(diǎn)放在關(guān)注征地拆遷管理及資金使用、工程變更和計(jì)量支付、建設(shè)質(zhì)量等方面。同時更強(qiáng)調(diào)審計(jì)對工程全過程、全方位的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，除審計(jì)組集中進(jìn)駐現(xiàn)場進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督外，平時審計(jì)人員也主動加強(qiáng)與建設(shè)單位的聯(lián)系，當(dāng)被審計(jì)單位出現(xiàn)困難時，及時了解、及時跟進(jìn)、及時幫助協(xié)調(diào)。某次，審計(jì)人員了解到工程部分建設(shè)內(nèi)容因航道斷航遲遲解決不了而延誤了工期，審計(jì)組積極與省海事局和沿線的市、縣海事部門聯(lián)絡(luò)溝通，協(xié)助建設(shè)單位擬定了可行的實(shí)施方案，使問題得到及時解決。項(xiàng)目建設(shè)單位稱：跟蹤審計(jì)幫助我們解決了問題，審計(jì)干部真是我們的貼心人！
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圖為審計(jì)人員深入工程第一線地涵工程實(shí)地了解頂管工程進(jìn)度、質(zhì)量情況
創(chuàng)新形式，強(qiáng)化效果
2010年1月20日，年關(guān)將至，鹽城市響水縣某會場內(nèi)氣氛熱烈，不時響起掌聲和會意的笑聲，原來省審計(jì)廳為強(qiáng)化前兩次跟蹤審計(jì)效果，同時也部署第三次跟蹤審計(jì)準(zhǔn)備工作，組織召開了由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、征遷等單位參加的跟蹤審計(jì)情況通報(bào)會。會上通報(bào)了以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，還通過多個案例形象生動地講解了項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，向建設(shè)各方提出了對跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題加強(qiáng)整改的要求，促進(jìn)了建設(shè)各方進(jìn)一步提高管理水平。
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圖為審計(jì)情況通報(bào)會現(xiàn)場
立足效益，關(guān)注民生
2010年春節(jié)后，春寒料峭，審計(jì)人員又出發(fā)了：通榆河沿岸分散的工業(yè)園區(qū)、受上游排污影響的平交河流、縱橫交錯的地方水系、配套的截污導(dǎo)流工程……處處都留下了審計(jì)人員勘察的足跡，理清縱橫交錯且受海水潮汐影響的地方水系，追蹤頻繁的上游排污對送水河道的危害，抓拍兩岸加工企業(yè)直接排放入河的事實(shí)，分析農(nóng)業(yè)面源污染、航道船舶通行對水質(zhì)的影響，環(huán)保權(quán)威、水利專家甚至沿途兩岸的普通百姓，都成為審計(jì)人員了解水質(zhì)情況的座上賓。今年跟蹤審計(jì)時，項(xiàng)目建設(shè)已接近尾聲，審計(jì)組審時度勢，針對通榆河建成后將是江蘇沿海地區(qū)主要飲用水源這一主要建設(shè)目標(biāo)，對河道沿岸的污染情況作了深入細(xì)致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)工程沿線水污染防治工作相對滯后，存在多處影響水質(zhì)的隱患。審計(jì)組當(dāng)即以信息專報(bào)形式向省政府報(bào)告，信息反映了存在的各類水質(zhì)污染源，分析了影響送水河道水質(zhì)的原因，指出了危害性，提出請有關(guān)方面加緊污染企業(yè)整治、加快建設(shè)污水處理設(shè)施等切實(shí)可行的審計(jì)建議。
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圖為審計(jì)人員在調(diào)查河道水質(zhì)狀況
信息引起了省政府及相關(guān)部門的高度重視，省政府辦公廳為此召集各部門商討對策，采納了相關(guān)審計(jì)建議，并據(jù)此專門發(fā)布了《意見》。這對于推動通榆河水質(zhì)不斷改善，更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益，進(jìn)而促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，無疑是一項(xiàng)有力之舉。至此，審計(jì)人的眉頭終于舒展了，因?yàn)椋核逅疂?，碧水惠兩岸，百姓俱歡顏——這才是跟蹤審計(jì)期待的最大收獲?。ㄔS海燕）
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