大公報(bào)：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)無法接續(xù)
記者：馬浩亮
審計(jì)署今年組織對(duì)9省區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。調(diào)查未發(fā)現(xiàn)資金方面的違規(guī)挪用拖欠現(xiàn)象，但發(fā)現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無法接續(xù)、年輕農(nóng)民參保意愿不高等問題，并已提出相關(guān)建議。
人口老齡化趨勢日益加劇的中國，正在農(nóng)村探索實(shí)行“新農(nóng)?！?，將農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制框架內(nèi)，改變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。2009年國務(wù)院第70次常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并于當(dāng)年8月召開全國新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議。目前，全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）有300多個(gè)。
據(jù)悉，新農(nóng)保的制度模式是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。
2010年5月起，審計(jì)署組織京津冀、濟(jì)南、廣州、長春等9個(gè)特派辦分別對(duì)河北、山西、山東、廣西、浙江、云南、陜西、內(nèi)蒙古、吉林等9省區(qū)新農(nóng)?；鸬幕I集、使用、管理和新農(nóng)保及相關(guān)配套政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。每個(gè)省至少調(diào)查5個(gè)縣，每個(gè)縣延伸調(diào)查2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
此次審計(jì)調(diào)查的時(shí)間范圍是2009年9月至2010年5月，目的是通過調(diào)查新農(nóng)保試點(diǎn)政策落實(shí)和新農(nóng)?；鸹I集、管理使用情況，揭示政策執(zhí)行和基金管理使用中存在的問題，關(guān)注農(nóng)民利益的保障情況，深入分析原因并提出改進(jìn)管理、完善制度的審計(jì)建議，以促進(jìn)落實(shí)新農(nóng)保政策、推動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作，發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，維護(hù)民生安全。截至目前，各審計(jì)調(diào)查組發(fā)現(xiàn)的主要問題有：部分地方財(cái)政補(bǔ)助資金不到位；部分基層經(jīng)辦單位收取個(gè)人保費(fèi)上繳財(cái)政專戶不及時(shí)；部分地區(qū)基礎(chǔ)工作薄弱，參保人信息記錄不完整等問題。
集體補(bǔ)助政策難落實(shí)
審計(jì)署長春特派員辦事處社保審計(jì)處處長周矯介紹說，由于農(nóng)民人口眾多、居住分散、組織難度大以及管理和經(jīng)辦人力不足、缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，在新農(nóng)保試點(diǎn)中還存在一些問題。一些地方參保登記與繳費(fèi)不同步、參保登記與建檔管理不同步。
“新農(nóng)?！币矎囊粋€(gè)側(cè)面反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱。審計(jì)署長春辦以資金籌集和管理為重點(diǎn)，調(diào)查了中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方政府補(bǔ)貼資金和個(gè)人帳戶資金的到位情況以及資金管理和使用情況。從審計(jì)情況看，中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金和省、市、縣政府補(bǔ)貼及工作經(jīng)費(fèi)均按進(jìn)度撥付到位，未發(fā)現(xiàn)擠占挪用問題。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和保障水平的限制，新農(nóng)保基金中的集體補(bǔ)助政策很難實(shí)行。在吉林省近1.5億元新農(nóng)?；鹄塾?jì)收入中，政府財(cái)政補(bǔ)助9709萬余元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)5272萬元。全省試點(diǎn)參保的59.61萬農(nóng)民中，只有1個(gè)村的77名參保人享受了每人30元的集體補(bǔ)助。
年輕農(nóng)民參保比例低
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長李建新表示，目前還存在城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)與“新農(nóng)保”無法銜接的問題，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘等因素的影響，許多農(nóng)民工在城市加入了“城?！?，返鄉(xiāng)后無法與“新農(nóng)?！庇行с暯?，影響了農(nóng)民工的參保積極性。
其次，年輕農(nóng)民參保比例低。目前試點(diǎn)地區(qū)中，44歲以下的農(nóng)民只有約36%加入“新農(nóng)保”，遠(yuǎn)低于45歲以上農(nóng)民的參保比例。一是由于年輕農(nóng)民對(duì)個(gè)人未來發(fā)展還有更好預(yù)期，二是地方政府在鼓勵(lì)年輕農(nóng)民參保方面沒有及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)優(yōu)惠政策，“新農(nóng)?！睂?duì)年輕人的吸引力不夠。
以吉林省為例，截至2010年5月，吉林省9個(gè)試點(diǎn)縣農(nóng)民參保率為60.48%，其中16至44歲年齡段參保率約近34%，45至59歲年齡段參保率約為84%，60歲以上年齡段參保率為84%（摘自8月25日香港《大公報(bào)》）
人口老齡化趨勢日益加劇的中國，正在農(nóng)村探索實(shí)行“新農(nóng)?！?，將農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制框架內(nèi)，改變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。2009年國務(wù)院第70次常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并于當(dāng)年8月召開全國新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議。目前，全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）有300多個(gè)。
據(jù)悉，新農(nóng)保的制度模式是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。
2010年5月起，審計(jì)署組織京津冀、濟(jì)南、廣州、長春等9個(gè)特派辦分別對(duì)河北、山西、山東、廣西、浙江、云南、陜西、內(nèi)蒙古、吉林等9省區(qū)新農(nóng)?；鸬幕I集、使用、管理和新農(nóng)保及相關(guān)配套政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。每個(gè)省至少調(diào)查5個(gè)縣，每個(gè)縣延伸調(diào)查2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
此次審計(jì)調(diào)查的時(shí)間范圍是2009年9月至2010年5月，目的是通過調(diào)查新農(nóng)保試點(diǎn)政策落實(shí)和新農(nóng)?；鸹I集、管理使用情況，揭示政策執(zhí)行和基金管理使用中存在的問題，關(guān)注農(nóng)民利益的保障情況，深入分析原因并提出改進(jìn)管理、完善制度的審計(jì)建議，以促進(jìn)落實(shí)新農(nóng)保政策、推動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作，發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，維護(hù)民生安全。截至目前，各審計(jì)調(diào)查組發(fā)現(xiàn)的主要問題有：部分地方財(cái)政補(bǔ)助資金不到位；部分基層經(jīng)辦單位收取個(gè)人保費(fèi)上繳財(cái)政專戶不及時(shí)；部分地區(qū)基礎(chǔ)工作薄弱，參保人信息記錄不完整等問題。
集體補(bǔ)助政策難落實(shí)
審計(jì)署長春特派員辦事處社保審計(jì)處處長周矯介紹說，由于農(nóng)民人口眾多、居住分散、組織難度大以及管理和經(jīng)辦人力不足、缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，在新農(nóng)保試點(diǎn)中還存在一些問題。一些地方參保登記與繳費(fèi)不同步、參保登記與建檔管理不同步。
“新農(nóng)?！币矎囊粋€(gè)側(cè)面反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱。審計(jì)署長春辦以資金籌集和管理為重點(diǎn)，調(diào)查了中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方政府補(bǔ)貼資金和個(gè)人帳戶資金的到位情況以及資金管理和使用情況。從審計(jì)情況看，中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金和省、市、縣政府補(bǔ)貼及工作經(jīng)費(fèi)均按進(jìn)度撥付到位，未發(fā)現(xiàn)擠占挪用問題。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和保障水平的限制，新農(nóng)保基金中的集體補(bǔ)助政策很難實(shí)行。在吉林省近1.5億元新農(nóng)?；鹄塾?jì)收入中，政府財(cái)政補(bǔ)助9709萬余元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)5272萬元。全省試點(diǎn)參保的59.61萬農(nóng)民中，只有1個(gè)村的77名參保人享受了每人30元的集體補(bǔ)助。
年輕農(nóng)民參保比例低
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長李建新表示，目前還存在城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)與“新農(nóng)保”無法銜接的問題，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘等因素的影響，許多農(nóng)民工在城市加入了“城?！?，返鄉(xiāng)后無法與“新農(nóng)?！庇行с暯?，影響了農(nóng)民工的參保積極性。
其次，年輕農(nóng)民參保比例低。目前試點(diǎn)地區(qū)中，44歲以下的農(nóng)民只有約36%加入“新農(nóng)保”，遠(yuǎn)低于45歲以上農(nóng)民的參保比例。一是由于年輕農(nóng)民對(duì)個(gè)人未來發(fā)展還有更好預(yù)期，二是地方政府在鼓勵(lì)年輕農(nóng)民參保方面沒有及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)優(yōu)惠政策，“新農(nóng)?！睂?duì)年輕人的吸引力不夠。
以吉林省為例，截至2010年5月，吉林省9個(gè)試點(diǎn)縣農(nóng)民參保率為60.48%，其中16至44歲年齡段參保率約近34%，45至59歲年齡段參保率約為84%，60歲以上年齡段參保率為84%（摘自8月25日香港《大公報(bào)》）
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