總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 乘勢(shì)而上推動(dòng)財(cái)政審計(jì)工作深化發(fā)展——在全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上的講話(huà)
劉 家 義
同志們：
黨的十七大提出，要完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確，要加強(qiáng)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。溫家寶總理指出，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里；審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)履行法定職責(zé)，既要不斷深化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程審計(jì)，還要積極開(kāi)展對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的審計(jì)。這些要求，既為新形勢(shì)下深化財(cái)政審計(jì)工作指明了方向，也帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這次全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)的主題，就是深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，總結(jié)交流財(cái)政審計(jì)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究探討下一步工作思路和措施。會(huì)上，大家就財(cái)政審計(jì)和投資審計(jì)的兩個(gè)文件進(jìn)行深入討論，提出了很多好的意見(jiàn)和建議，我們將認(rèn)真研究，進(jìn)一步修改完善；有7個(gè)單位作了大會(huì)發(fā)言，36個(gè)單位提交了書(shū)面交流材料，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒?？偟目?，這次會(huì)議開(kāi)得很及時(shí)、很必要、也很成功，對(duì)于財(cái)政審計(jì)工作的深化和發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
下面，根據(jù)會(huì)議討論情況，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把握財(cái)政審計(jì)工作規(guī)律
財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的基本職責(zé)和永恒主題。伴隨著我國(guó)民主法治建設(shè)和財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，財(cái)政審計(jì)工作經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)按照“揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”的財(cái)政審計(jì)總體思路，自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在嚴(yán)肅揭露和查處違法違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，注重揭示和分析違規(guī)問(wèn)題背后涉及到的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，充分發(fā)揮了審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大和社會(huì)公眾加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督提供了重要依據(jù)和手段，也積累了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。
（一）必須堅(jiān)持把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作為財(cái)政審計(jì)的重中之重，促進(jìn)提高預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。在財(cái)政審計(jì)中，注重檢查法律法規(guī)和預(yù)算的執(zhí)行情況，依法嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)問(wèn)題，督促各部門(mén)單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，使財(cái)政管理逐步規(guī)范。2008年以來(lái)，全國(guó)通過(guò)財(cái)政審計(jì)，直接促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支1600多億元，向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送案件線索和事項(xiàng)2700多件。
（二）必須堅(jiān)持把推動(dòng)財(cái)政體制改革、維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全作為財(cái)政審計(jì)的重要目標(biāo)，促進(jìn)公共財(cái)政體系的逐步健全和完善。在財(cái)政審計(jì)中，注重從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的高度，深入揭示體制機(jī)制制度性問(wèn)題，緊密關(guān)注政府性債務(wù)管理、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資源和環(huán)境保護(hù)、民生等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出標(biāo)本兼治的審計(jì)建議，推進(jìn)了財(cái)政體制制度創(chuàng)新。2008年以來(lái)，全國(guó)通過(guò)財(cái)政審計(jì)，提出審計(jì)建議并促進(jìn)有關(guān)部門(mén)單位健全完善制度1.2萬(wàn)多項(xiàng)。
（三）必須堅(jiān)持把政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和投資績(jī)效作為財(cái)政審計(jì)的重要內(nèi)容，促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和財(cái)政資金使用績(jī)效的提高。審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注政策實(shí)施效果和資金使用效益，加大了對(duì)重點(diǎn)民生工程和重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度，并對(duì)重特大公共事件和投資項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。2008年以來(lái)，全國(guó)通過(guò)投資項(xiàng)目審計(jì)，核減投資或結(jié)算額950多億元。特別是去年以來(lái)，按照中央關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的統(tǒng)一部署，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需以及汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線等1.9萬(wàn)多個(gè)投資項(xiàng)目實(shí)施了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，促進(jìn)節(jié)約資金或挽回?fù)p失260多億元。
（四）必須堅(jiān)持“兩個(gè)報(bào)告”和審計(jì)結(jié)果公告制度，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和預(yù)算公開(kāi)。這些年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和人大的支持下，財(cái)政審計(jì)工作機(jī)制逐步健全和完善，建立起以“兩個(gè)報(bào)告”為主體、單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告做配套的審計(jì)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)結(jié)果的全面和全方位公開(kāi)，進(jìn)而推進(jìn)了被審計(jì)單位的預(yù)算公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)。近年來(lái)，各級(jí)政府發(fā)布與財(cái)政審計(jì)監(jiān)督相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定2300多項(xiàng)，各級(jí)人大出臺(tái)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督方面的法規(guī)或規(guī)章210多項(xiàng)；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定關(guān)于審計(jì)信息公開(kāi)的制度1300多項(xiàng)，向社會(huì)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告8500多項(xiàng)。
（五）必須堅(jiān)持探索符合我國(guó)國(guó)情的審計(jì)方式方法，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)制度的逐步健全和完善。我們把財(cái)政審計(jì)作為第一位的任務(wù)，先后召開(kāi)過(guò)五次全國(guó)性會(huì)議，專(zhuān)題研究財(cái)政審計(jì)工作；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還制定財(cái)政審計(jì)方面的規(guī)范1050多項(xiàng)。許多地方依據(jù)財(cái)政審計(jì)對(duì)象的預(yù)算資金規(guī)模和預(yù)算分配權(quán)等，采取了分類(lèi)審計(jì)辦法，突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)資金的審計(jì)力度，堅(jiān)持做到“五統(tǒng)一”和“六結(jié)合”?！拔褰y(tǒng)一”即統(tǒng)一審計(jì)計(jì)劃、統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一審計(jì)實(shí)施、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告和統(tǒng)一審計(jì)處理。“六結(jié)合”即同級(jí)審與上審下相結(jié)合，財(cái)政審計(jì)與金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境和涉外審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，常規(guī)審計(jì)與跟蹤審計(jì)相結(jié)合，真實(shí)合法性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，揭露問(wèn)題與促進(jìn)整改相結(jié)合。同時(shí)，積極推進(jìn)以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)系統(tǒng)，探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的計(jì)算機(jī)審計(jì)方式和大項(xiàng)目管理模式。
（六）必須堅(jiān)持加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)依法審計(jì)能力的不斷提高。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、健全業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制等途徑，保證了財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍的持續(xù)創(chuàng)新活力，培養(yǎng)出一大批查核問(wèn)題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和精通管理的行家里手，打造了一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍，財(cái)政審計(jì)質(zhì)量和水平有了很大提高，也帶動(dòng)了整個(gè)審計(jì)工作的深入發(fā)展。
這些體會(huì)和做法，是全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部辛勤勞動(dòng)、集體智慧的結(jié)晶，是多年來(lái)財(cái)政審計(jì)工作成效的集中體現(xiàn)，也是財(cái)政審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)所在，更是財(cái)政審計(jì)工作進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。成果來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要倍加珍惜，在今后的財(cái)政審計(jì)實(shí)踐中予以堅(jiān)持、完善、豐富和發(fā)展，把財(cái)政審計(jì)工作推向深化、提高和持續(xù)發(fā)展的新階段。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政審計(jì)工作還存在一些問(wèn)題，與形勢(shì)的發(fā)展要求還有一些不相適應(yīng)的方面。在思想認(rèn)識(shí)上，一些審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和財(cái)政體制改革趨勢(shì)把握不夠準(zhǔn)確；在工作定位上，有的地方財(cái)政審計(jì)目標(biāo)不夠明確，對(duì)被審計(jì)對(duì)象的管理狀況和運(yùn)行規(guī)律研究不夠深入，思路不夠清晰，財(cái)政審計(jì)工作層次和水平不高；在工作方法上，有的地方財(cái)政審計(jì)的深度、力度和高度不夠，審計(jì)范圍不夠完整，工作重點(diǎn)不夠突出，尚未真正做到全面審計(jì)、突出重點(diǎn)；在資源整合上，有的地方對(duì)財(cái)政審計(jì)資源的整合力度不夠，各項(xiàng)目之間聯(lián)系不夠密切，各自為戰(zhàn)的局面還沒(méi)有根本打破；在隊(duì)伍素質(zhì)上，審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策水平與工作發(fā)展的要求不完全相符，審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾仍比較突出。這些問(wèn)題，我們必須引起足夠重視，在今后的工作中認(rèn)真研究解決。
二、緊緊圍繞中心，進(jìn)一步突出財(cái)政審計(jì)工作重點(diǎn)
當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，財(cái)政審計(jì)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，財(cái)政審計(jì)工作要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行憲法和審計(jì)法賦予的職責(zé)，按照“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”的總體思路，大力促進(jìn)健全社會(huì)主義公共財(cái)政體系，完善社會(huì)主義公共財(cái)政制度，著力構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰、上下聯(lián)動(dòng)的財(cái)政審計(jì)大格局，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的整體性、宏觀性和建設(shè)性，更加積極、主動(dòng)和有效地發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的職能和作用。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出抓好以下幾個(gè)方面：
（一）著眼于凡是國(guó)家應(yīng)該管的錢(qián)都是國(guó)家財(cái)政，積極推進(jìn)健全統(tǒng)一和完整的政府預(yù)算。我國(guó)目前的政府預(yù)算未能覆蓋所有的政府收支，各級(jí)政府預(yù)算外收支和體制外融資的渠道也缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，不利于規(guī)范財(cái)政分配秩序，難以有效發(fā)揮財(cái)政的分配與調(diào)節(jié)作用。針對(duì)這一問(wèn)題，財(cái)政審計(jì)工作要以推進(jìn)實(shí)行全口徑預(yù)算管理為目標(biāo)，把政府的全部收支納入審計(jì)范圍，促進(jìn)規(guī)范預(yù)決算編報(bào)制度，提升預(yù)算管理的統(tǒng)一性和完整性。
（二）著眼于事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，積極推進(jìn)深化財(cái)政體制改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府之間的事權(quán)一直未能明確界定，財(cái)權(quán)的劃分缺乏科學(xué)的依據(jù)，轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)不夠清晰、分配不盡合理、透明度較低。因此，當(dāng)前的財(cái)政審計(jì)工作要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，關(guān)注財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況，促進(jìn)完善分稅制的財(cái)政體制；要從專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理和使用環(huán)節(jié)入手，促進(jìn)建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目決策和管理機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的調(diào)整和分配的規(guī)范透明。
（三）著眼于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，積極推進(jìn)完善公共財(cái)政體系。黨的十七大提出，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。首先是合理界定政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革。其次是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)公益性和保障性領(lǐng)域的投入，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。適應(yīng)這些要求，財(cái)政審計(jì)工作要密切關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，在推動(dòng)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、完善公共財(cái)政體系方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（四）著眼于規(guī)范財(cái)政管理，積極推進(jìn)財(cái)政法治化建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。從審計(jì)情況看，財(cái)政管理中出現(xiàn)的一些普遍性、傾向性問(wèn)題，有的是因?yàn)橹贫炔粔蛲晟?，有的是因?yàn)橐延兄贫嚷鋵?shí)得不好，但究其深層次原因，關(guān)鍵是對(duì)預(yù)算分配和執(zhí)行還缺乏有效的監(jiān)督和制約，為擠占挪用、損失浪費(fèi)甚至貪污腐敗提供了可乘之機(jī)。因此，當(dāng)前的財(cái)政審計(jì)工作要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法揭露、依法處理違反財(cái)政法律、法規(guī)的問(wèn)題，并著力推進(jìn)完善政策、健全制度，構(gòu)建與公共財(cái)政體系相適應(yīng)的財(cái)政法律制度體系，促進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化和法制化。
（五）著眼于明確財(cái)政支出責(zé)任，積極推動(dòng)提高預(yù)算執(zhí)行效果。政府及其部門(mén)在履行財(cái)政責(zé)任、實(shí)施財(cái)政行為過(guò)程中，是否做到了依法行政、依法理財(cái)，直接決定著預(yù)算執(zhí)行的效果。因此，當(dāng)前的財(cái)政審計(jì)工作要更多地關(guān)注制度建設(shè)、過(guò)程控制和結(jié)果評(píng)價(jià)，關(guān)注行政權(quán)力的行使和財(cái)政責(zé)任的履行情況，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的效果，促進(jìn)落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)建立政府績(jī)效管理制度。
（六）著眼于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極促進(jìn)財(cái)政政策與相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合和有效落實(shí)。財(cái)政職能作用的正常發(fā)揮，很大程度上取決于財(cái)政政策的適當(dāng)運(yùn)用，取決于財(cái)政政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前，財(cái)政審計(jì)工作要圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等要求，跟蹤審計(jì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)稅收、預(yù)算、國(guó)債、公共支出、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政政策手段的綜合分析，及時(shí)揭示和反映影響宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)提升財(cái)政政策及其他宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果。
（七）著眼于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，積極維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是面向未來(lái)的不確定性事件，也是潛在的、逐漸累積的。我們必須增強(qiáng)敏銳性和前瞻性，在全面掌握財(cái)政收支狀況的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注國(guó)家財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，尤其要關(guān)注地方財(cái)政隱形赤字、地方政府性債務(wù)、財(cái)政資金用于過(guò)度超前建設(shè)、無(wú)效建設(shè)和勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”、威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣工程”等問(wèn)題，及時(shí)提出防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的建議，切實(shí)維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全。
（八）著眼于發(fā)展社會(huì)主義民主法治和依法行政的需要，積極推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)透明。政務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要制度。從一定意義上講，政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)是預(yù)算公開(kāi)。當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)和完善審計(jì)結(jié)果公告制度，并以此為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行結(jié)果的公開(kāi)、公平和公正，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的透明度和剛性約束，為社會(huì)公眾了解政府履行職責(zé)情況、監(jiān)督政府財(cái)政收支活動(dòng)提供重要渠道。
三、積極開(kāi)拓創(chuàng)新，努力改進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作方式方法
發(fā)展沒(méi)有止境，創(chuàng)新也沒(méi)有止境。財(cái)政審計(jì)的對(duì)象是各級(jí)政府的財(cái)政收支，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面，要把握和反映國(guó)家財(cái)政收支全貌，必須著力構(gòu)建和不斷完善財(cái)政審計(jì)大格局，發(fā)揮國(guó)家財(cái)政審計(jì)的整體合力。近年來(lái)，我們?cè)跇?gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局、改進(jìn)和完善財(cái)政審計(jì)方式方法等方面作了很多嘗試，但仍有一個(gè)探索與磨合、嘗試與規(guī)范的過(guò)程，需要各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作思路，不斷創(chuàng)新方式方法，不斷提高審計(jì)能力和水平。
（一）要進(jìn)一步理清思路，切實(shí)做到“四個(gè)并重”。
一是堅(jiān)持揭露和查處問(wèn)題與促進(jìn)整改、完善制度、深化改革并重。一方面依法嚴(yán)肅揭露和查處各種違法違規(guī)問(wèn)題，特別是重大違法違規(guī)問(wèn)題，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的作用。另一方面，從推進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制著眼，促進(jìn)規(guī)范管理、完善制度，推進(jìn)民主法治建設(shè)和財(cái)政體制制度創(chuàng)新。每年向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告后，國(guó)務(wù)院都要研究部署整改工作，于年底前向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送全面整改情況，并向社會(huì)公告。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步重視整改工作，逐步建立健全整改報(bào)告制度、督查制度和責(zé)任追究制度，切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督效能。
二是堅(jiān)持常規(guī)審計(jì)與跟蹤審計(jì)并重。要科學(xué)調(diào)配審計(jì)資源，不斷完善有重點(diǎn)、分類(lèi)別的財(cái)政經(jīng)常性審計(jì)制度，逐步建立健全政府重大投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重特大自然災(zāi)害等突發(fā)性公共事件、重大政策執(zhí)行情況和重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議，及時(shí)促進(jìn)規(guī)范提高，促進(jìn)少出問(wèn)題，不出重大問(wèn)題。
三是堅(jiān)持真實(shí)合法性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)并重。要從真實(shí)合法性審計(jì)入手，以責(zé)任履行和責(zé)任追究為重點(diǎn)，揭示和反映政策實(shí)施效果和資金使用效益，構(gòu)建有中國(guó)特色的綜合審計(jì)模式。要把單個(gè)投資項(xiàng)目審計(jì)與行業(yè)性、區(qū)域性審計(jì)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)政府重大投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，既要檢查投資項(xiàng)目的建設(shè)情況，也要檢查項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)狀況和實(shí)際效果；既要評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的直接經(jīng)濟(jì)效益，也要探索評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益和環(huán)境效益。
四是堅(jiān)持“兩個(gè)報(bào)告”與審計(jì)結(jié)果公告并重。進(jìn)一步完善以審計(jì)工作報(bào)告為主體、單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告做配套的審計(jì)報(bào)告體系，及時(shí)逐一向社會(huì)公告每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的具體情況，通過(guò)“陽(yáng)光審計(jì)”推動(dòng)“陽(yáng)光財(cái)政”。
（二）要進(jìn)一步抓住關(guān)鍵。從近年來(lái)財(cái)政審計(jì)工作取得的成績(jī)看，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的許多問(wèn)題，尤其是體制機(jī)制制度方面的審計(jì)建議，是通過(guò)連續(xù)幾年反復(fù)提出，才逐漸被接受和采納，逐步促進(jìn)問(wèn)題得到解決的。因此，財(cái)政審計(jì)工作必須抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，一抓到底，通過(guò)經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，形成持續(xù)不斷的推動(dòng)力量，持續(xù)推進(jìn)有關(guān)方面糾正問(wèn)題、改進(jìn)工作和完善制度，方能收到事半功倍的效果。
一是抓住財(cái)政收支管理，建立起覆蓋全部政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政收支管理貫穿于財(cái)政資金收入、分配和使用的全過(guò)程，涉及財(cái)政收入征管、預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等各個(gè)方面。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支管理情況的審計(jì)，要注重從源頭上推動(dòng)整合政府各項(xiàng)收支，促進(jìn)形成完整統(tǒng)一的國(guó)家財(cái)政；注重從源頭上把握財(cái)政資金分配、管理和使用的總體情況，關(guān)注預(yù)算分配的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和有預(yù)算分配權(quán)部門(mén)的職責(zé)履行情況；注重從源頭上把握財(cái)力保障限度與建設(shè)需求程度，關(guān)注財(cái)政支出的方向和重點(diǎn)。要通過(guò)對(duì)財(cái)政收支管理情況的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政資源的合理配置、規(guī)范和高效使用，充分發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防功能。
二是抓住預(yù)算執(zhí)行效果，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)政決算草案審計(jì)逐漸融為一體。溫家寶總理要求，不僅要不斷深化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程審計(jì)，還要積極開(kāi)展對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)這一要求，深入總結(jié)這些年預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)決算草案審計(jì)，探索從對(duì)財(cái)政決算草案報(bào)政府前的審計(jì)入手，開(kāi)展對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的審計(jì)。同時(shí)，要逐步探索以政府收支分類(lèi)核算為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)政審計(jì)，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一落實(shí)到對(duì)決算草案的影響，全面揭示和反映預(yù)決算的差異度，對(duì)決算草案的真實(shí)性和預(yù)算執(zhí)行效果發(fā)表整體意見(jiàn)，這樣也有利于推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革和預(yù)算的細(xì)化。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收支管理的實(shí)際，選擇分別從政府收支的類(lèi)或款、進(jìn)而向項(xiàng)或目級(jí)科目入手，探索按科目對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案進(jìn)行審計(jì)，系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果，揭示問(wèn)題、提出建議，從根本上提升審計(jì)的層次和質(zhì)量。
三是抓住財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，深入推進(jìn)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。要深化對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)資金、民生工程和重大政府投資項(xiàng)目的審計(jì)和跟蹤審計(jì)，揭示和反映落實(shí)國(guó)家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問(wèn)題，還要關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金分配分散、使用效益不高等問(wèn)題，推動(dòng)完善轉(zhuǎn)移支付體系。
四是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深化對(duì)下級(jí)政府財(cái)政收支和決算的審計(jì)。要把下級(jí)政府財(cái)政收支審計(jì)與政府領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)審查執(zhí)行財(cái)稅政策和制度情況、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況、預(yù)決算管理情況、收支活動(dòng)的真實(shí)合規(guī)情況、地方政府性債務(wù)管理情況以及財(cái)政體制運(yùn)行情況等，關(guān)注地方政府財(cái)政收入的質(zhì)量和支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)范地方財(cái)政管理，推動(dòng)地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，增強(qiáng)透明度。
（三）要進(jìn)一步加大財(cái)政審計(jì)資源整合力度。這些年來(lái)，財(cái)政審計(jì)工作取得了較好的成效，但這些成效大多體現(xiàn)在某一項(xiàng)資金、某一個(gè)行業(yè)或某一個(gè)具體事項(xiàng)上，沒(méi)有將若干項(xiàng)資金、若干個(gè)事項(xiàng)和若干個(gè)行業(yè)綜合協(xié)調(diào)起來(lái)，從宏觀和全局的角度提出問(wèn)題和建議。造成這種狀況，主要是由于長(zhǎng)期以來(lái)，更多的是按被審計(jì)對(duì)象條塊分割來(lái)組織和實(shí)施審計(jì)，審計(jì)后對(duì)財(cái)政資金在分配、管理和使用中存在的重大問(wèn)題、財(cái)政績(jī)效狀況缺乏統(tǒng)一分析，沒(méi)有形成總體概念。因此，當(dāng)前必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)資源整合，在堅(jiān)持“五統(tǒng)一”和“六結(jié)合”的同時(shí)，著力加強(qiáng)以下幾方面工作：
一是整合財(cái)政審計(jì)計(jì)劃。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞政府中心工作及財(cái)政管理現(xiàn)狀，研究提出一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政審計(jì)的總體目標(biāo)和一攬子項(xiàng)目計(jì)劃，逐步建立重大財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目審后評(píng)估制度。審計(jì)署在年度計(jì)劃安排上，以受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告的時(shí)間為依據(jù)，每年集中力量利用6個(gè)月左右的時(shí)間開(kāi)展當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的時(shí)效性。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要因地制宜做出安排。在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮國(guó)家財(cái)政審計(jì)的總體目標(biāo)、審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，避免財(cái)政審計(jì)各個(gè)項(xiàng)目之間互不搭界、各自為戰(zhàn)。
二是整合財(cái)政審計(jì)力量。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要建立財(cái)政審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和溝通工作機(jī)制，將納入本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作總體方案的各審計(jì)項(xiàng)目，均衡地落實(shí)到各審計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)組織實(shí)施。加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)對(duì)一個(gè)被審計(jì)單位做到下發(fā)一個(gè)審計(jì)通知書(shū)、安排一個(gè)審計(jì)組統(tǒng)一實(shí)施，切實(shí)減少重復(fù)進(jìn)點(diǎn)審計(jì)的問(wèn)題。
三是整合財(cái)政審計(jì)方式。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)選擇審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和跟蹤審計(jì)等方式，堅(jiān)持多種審計(jì)類(lèi)型和方式的有機(jī)結(jié)合，積極探索和推廣多專(zhuān)業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的財(cái)政審計(jì)管理辦法，以加大審計(jì)力度，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的多方面需求。
四是整合財(cái)政審計(jì)成果。從加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)體制改革和提高財(cái)政績(jī)效水平的高度來(lái)整合審計(jì)成果，綜合反映體制、機(jī)制和制度性問(wèn)題，提出對(duì)策建議。進(jìn)一步研究改進(jìn)“兩個(gè)報(bào)告”，增強(qiáng)“兩個(gè)報(bào)告”反映內(nèi)容的宏觀性和全面性，探索對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況發(fā)表整體性意見(jiàn)，力求將審計(jì)評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、形成的原因、處理和整改情況等融為一體，更好地為政府加強(qiáng)宏觀管理提供重要依據(jù)，為人大及其常委會(huì)履行審查預(yù)決算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行提供重要參考。
同志們，為了切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作，在這里我還要特別強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題：
一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)工作的方針、政策、思路、重點(diǎn)、計(jì)劃、成果、規(guī)范化和信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)、科研和宣傳等方面，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的支持和指導(dǎo)；組織抓好對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等工作。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，依法向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)情況和結(jié)果，尤其是要如實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送有關(guān)資料，重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示和報(bào)告。
二是切實(shí)規(guī)范審計(jì)行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)。這次會(huì)上，許多同志都談到審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，特別是重大投資項(xiàng)目涉及面廣、資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、情況比較復(fù)雜，對(duì)審計(jì)要求比較高，隱含的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)也比較大。因此，我們必須增強(qiáng)質(zhì)量和廉政意識(shí)，堅(jiān)持依法審計(jì)和文明審計(jì)，嚴(yán)格審計(jì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)審計(jì)的執(zhí)行力和公信力。
三是進(jìn)一步振奮精神，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。要通過(guò)財(cái)政理論業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，錘煉過(guò)硬作風(fēng)，進(jìn)一步提高財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)方法，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)已開(kāi)發(fā)的財(cái)政審計(jì)軟件的利用和推廣。加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)理論研究和規(guī)范化建設(shè)，抓緊研究制定績(jī)效審計(jì)、跟蹤審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等方面的操作規(guī)范，為財(cái)政審計(jì)提供理論和技術(shù)方法等方面的指導(dǎo)。
同志們，深入推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和財(cái)政體制改革，給財(cái)政審計(jì)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。希望全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員，緊跟時(shí)代步伐，開(kāi)拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，把我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段！
黨的十七大提出，要完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確，要加強(qiáng)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。溫家寶總理指出，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里；審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)履行法定職責(zé)，既要不斷深化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程審計(jì)，還要積極開(kāi)展對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的審計(jì)。這些要求，既為新形勢(shì)下深化財(cái)政審計(jì)工作指明了方向，也帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這次全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)的主題，就是深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，總結(jié)交流財(cái)政審計(jì)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究探討下一步工作思路和措施。會(huì)上，大家就財(cái)政審計(jì)和投資審計(jì)的兩個(gè)文件進(jìn)行深入討論，提出了很多好的意見(jiàn)和建議，我們將認(rèn)真研究，進(jìn)一步修改完善；有7個(gè)單位作了大會(huì)發(fā)言，36個(gè)單位提交了書(shū)面交流材料，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒?？偟目?，這次會(huì)議開(kāi)得很及時(shí)、很必要、也很成功，對(duì)于財(cái)政審計(jì)工作的深化和發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
下面，根據(jù)會(huì)議討論情況，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把握財(cái)政審計(jì)工作規(guī)律
財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的基本職責(zé)和永恒主題。伴隨著我國(guó)民主法治建設(shè)和財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，財(cái)政審計(jì)工作經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)按照“揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”的財(cái)政審計(jì)總體思路，自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在嚴(yán)肅揭露和查處違法違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，注重揭示和分析違規(guī)問(wèn)題背后涉及到的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，充分發(fā)揮了審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大和社會(huì)公眾加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督提供了重要依據(jù)和手段，也積累了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。
（一）必須堅(jiān)持把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作為財(cái)政審計(jì)的重中之重，促進(jìn)提高預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。在財(cái)政審計(jì)中，注重檢查法律法規(guī)和預(yù)算的執(zhí)行情況，依法嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)問(wèn)題，督促各部門(mén)單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，使財(cái)政管理逐步規(guī)范。2008年以來(lái)，全國(guó)通過(guò)財(cái)政審計(jì)，直接促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支1600多億元，向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送案件線索和事項(xiàng)2700多件。
（二）必須堅(jiān)持把推動(dòng)財(cái)政體制改革、維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全作為財(cái)政審計(jì)的重要目標(biāo)，促進(jìn)公共財(cái)政體系的逐步健全和完善。在財(cái)政審計(jì)中，注重從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的高度，深入揭示體制機(jī)制制度性問(wèn)題，緊密關(guān)注政府性債務(wù)管理、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資源和環(huán)境保護(hù)、民生等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出標(biāo)本兼治的審計(jì)建議，推進(jìn)了財(cái)政體制制度創(chuàng)新。2008年以來(lái)，全國(guó)通過(guò)財(cái)政審計(jì)，提出審計(jì)建議并促進(jìn)有關(guān)部門(mén)單位健全完善制度1.2萬(wàn)多項(xiàng)。
（三）必須堅(jiān)持把政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和投資績(jī)效作為財(cái)政審計(jì)的重要內(nèi)容，促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和財(cái)政資金使用績(jī)效的提高。審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注政策實(shí)施效果和資金使用效益，加大了對(duì)重點(diǎn)民生工程和重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度，并對(duì)重特大公共事件和投資項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。2008年以來(lái)，全國(guó)通過(guò)投資項(xiàng)目審計(jì)，核減投資或結(jié)算額950多億元。特別是去年以來(lái)，按照中央關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的統(tǒng)一部署，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需以及汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線等1.9萬(wàn)多個(gè)投資項(xiàng)目實(shí)施了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，促進(jìn)節(jié)約資金或挽回?fù)p失260多億元。
（四）必須堅(jiān)持“兩個(gè)報(bào)告”和審計(jì)結(jié)果公告制度，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和預(yù)算公開(kāi)。這些年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和人大的支持下，財(cái)政審計(jì)工作機(jī)制逐步健全和完善，建立起以“兩個(gè)報(bào)告”為主體、單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告做配套的審計(jì)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)結(jié)果的全面和全方位公開(kāi)，進(jìn)而推進(jìn)了被審計(jì)單位的預(yù)算公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)。近年來(lái)，各級(jí)政府發(fā)布與財(cái)政審計(jì)監(jiān)督相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定2300多項(xiàng)，各級(jí)人大出臺(tái)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督方面的法規(guī)或規(guī)章210多項(xiàng)；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定關(guān)于審計(jì)信息公開(kāi)的制度1300多項(xiàng)，向社會(huì)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告8500多項(xiàng)。
（五）必須堅(jiān)持探索符合我國(guó)國(guó)情的審計(jì)方式方法，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)制度的逐步健全和完善。我們把財(cái)政審計(jì)作為第一位的任務(wù)，先后召開(kāi)過(guò)五次全國(guó)性會(huì)議，專(zhuān)題研究財(cái)政審計(jì)工作；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還制定財(cái)政審計(jì)方面的規(guī)范1050多項(xiàng)。許多地方依據(jù)財(cái)政審計(jì)對(duì)象的預(yù)算資金規(guī)模和預(yù)算分配權(quán)等，采取了分類(lèi)審計(jì)辦法，突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)資金的審計(jì)力度，堅(jiān)持做到“五統(tǒng)一”和“六結(jié)合”?！拔褰y(tǒng)一”即統(tǒng)一審計(jì)計(jì)劃、統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一審計(jì)實(shí)施、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告和統(tǒng)一審計(jì)處理。“六結(jié)合”即同級(jí)審與上審下相結(jié)合，財(cái)政審計(jì)與金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境和涉外審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，常規(guī)審計(jì)與跟蹤審計(jì)相結(jié)合，真實(shí)合法性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，揭露問(wèn)題與促進(jìn)整改相結(jié)合。同時(shí)，積極推進(jìn)以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)系統(tǒng)，探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的計(jì)算機(jī)審計(jì)方式和大項(xiàng)目管理模式。
（六）必須堅(jiān)持加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)依法審計(jì)能力的不斷提高。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、健全業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制等途徑，保證了財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍的持續(xù)創(chuàng)新活力，培養(yǎng)出一大批查核問(wèn)題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和精通管理的行家里手，打造了一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍，財(cái)政審計(jì)質(zhì)量和水平有了很大提高，也帶動(dòng)了整個(gè)審計(jì)工作的深入發(fā)展。
這些體會(huì)和做法，是全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部辛勤勞動(dòng)、集體智慧的結(jié)晶，是多年來(lái)財(cái)政審計(jì)工作成效的集中體現(xiàn)，也是財(cái)政審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)所在，更是財(cái)政審計(jì)工作進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。成果來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要倍加珍惜，在今后的財(cái)政審計(jì)實(shí)踐中予以堅(jiān)持、完善、豐富和發(fā)展，把財(cái)政審計(jì)工作推向深化、提高和持續(xù)發(fā)展的新階段。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政審計(jì)工作還存在一些問(wèn)題，與形勢(shì)的發(fā)展要求還有一些不相適應(yīng)的方面。在思想認(rèn)識(shí)上，一些審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和財(cái)政體制改革趨勢(shì)把握不夠準(zhǔn)確；在工作定位上，有的地方財(cái)政審計(jì)目標(biāo)不夠明確，對(duì)被審計(jì)對(duì)象的管理狀況和運(yùn)行規(guī)律研究不夠深入，思路不夠清晰，財(cái)政審計(jì)工作層次和水平不高；在工作方法上，有的地方財(cái)政審計(jì)的深度、力度和高度不夠，審計(jì)范圍不夠完整，工作重點(diǎn)不夠突出，尚未真正做到全面審計(jì)、突出重點(diǎn)；在資源整合上，有的地方對(duì)財(cái)政審計(jì)資源的整合力度不夠，各項(xiàng)目之間聯(lián)系不夠密切，各自為戰(zhàn)的局面還沒(méi)有根本打破；在隊(duì)伍素質(zhì)上，審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策水平與工作發(fā)展的要求不完全相符，審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾仍比較突出。這些問(wèn)題，我們必須引起足夠重視，在今后的工作中認(rèn)真研究解決。
二、緊緊圍繞中心，進(jìn)一步突出財(cái)政審計(jì)工作重點(diǎn)
當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，財(cái)政審計(jì)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，財(cái)政審計(jì)工作要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行憲法和審計(jì)法賦予的職責(zé)，按照“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”的總體思路，大力促進(jìn)健全社會(huì)主義公共財(cái)政體系，完善社會(huì)主義公共財(cái)政制度，著力構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰、上下聯(lián)動(dòng)的財(cái)政審計(jì)大格局，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的整體性、宏觀性和建設(shè)性，更加積極、主動(dòng)和有效地發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的職能和作用。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出抓好以下幾個(gè)方面：
（一）著眼于凡是國(guó)家應(yīng)該管的錢(qián)都是國(guó)家財(cái)政，積極推進(jìn)健全統(tǒng)一和完整的政府預(yù)算。我國(guó)目前的政府預(yù)算未能覆蓋所有的政府收支，各級(jí)政府預(yù)算外收支和體制外融資的渠道也缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，不利于規(guī)范財(cái)政分配秩序，難以有效發(fā)揮財(cái)政的分配與調(diào)節(jié)作用。針對(duì)這一問(wèn)題，財(cái)政審計(jì)工作要以推進(jìn)實(shí)行全口徑預(yù)算管理為目標(biāo)，把政府的全部收支納入審計(jì)范圍，促進(jìn)規(guī)范預(yù)決算編報(bào)制度，提升預(yù)算管理的統(tǒng)一性和完整性。
（二）著眼于事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，積極推進(jìn)深化財(cái)政體制改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府之間的事權(quán)一直未能明確界定，財(cái)權(quán)的劃分缺乏科學(xué)的依據(jù)，轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)不夠清晰、分配不盡合理、透明度較低。因此，當(dāng)前的財(cái)政審計(jì)工作要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，關(guān)注財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況，促進(jìn)完善分稅制的財(cái)政體制；要從專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理和使用環(huán)節(jié)入手，促進(jìn)建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目決策和管理機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的調(diào)整和分配的規(guī)范透明。
（三）著眼于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，積極推進(jìn)完善公共財(cái)政體系。黨的十七大提出，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。首先是合理界定政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革。其次是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)公益性和保障性領(lǐng)域的投入，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。適應(yīng)這些要求，財(cái)政審計(jì)工作要密切關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，在推動(dòng)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、完善公共財(cái)政體系方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（四）著眼于規(guī)范財(cái)政管理，積極推進(jìn)財(cái)政法治化建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。從審計(jì)情況看，財(cái)政管理中出現(xiàn)的一些普遍性、傾向性問(wèn)題，有的是因?yàn)橹贫炔粔蛲晟?，有的是因?yàn)橐延兄贫嚷鋵?shí)得不好，但究其深層次原因，關(guān)鍵是對(duì)預(yù)算分配和執(zhí)行還缺乏有效的監(jiān)督和制約，為擠占挪用、損失浪費(fèi)甚至貪污腐敗提供了可乘之機(jī)。因此，當(dāng)前的財(cái)政審計(jì)工作要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法揭露、依法處理違反財(cái)政法律、法規(guī)的問(wèn)題，并著力推進(jìn)完善政策、健全制度，構(gòu)建與公共財(cái)政體系相適應(yīng)的財(cái)政法律制度體系，促進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化和法制化。
（五）著眼于明確財(cái)政支出責(zé)任，積極推動(dòng)提高預(yù)算執(zhí)行效果。政府及其部門(mén)在履行財(cái)政責(zé)任、實(shí)施財(cái)政行為過(guò)程中，是否做到了依法行政、依法理財(cái)，直接決定著預(yù)算執(zhí)行的效果。因此，當(dāng)前的財(cái)政審計(jì)工作要更多地關(guān)注制度建設(shè)、過(guò)程控制和結(jié)果評(píng)價(jià)，關(guān)注行政權(quán)力的行使和財(cái)政責(zé)任的履行情況，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的效果，促進(jìn)落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)建立政府績(jī)效管理制度。
（六）著眼于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極促進(jìn)財(cái)政政策與相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合和有效落實(shí)。財(cái)政職能作用的正常發(fā)揮，很大程度上取決于財(cái)政政策的適當(dāng)運(yùn)用，取決于財(cái)政政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前，財(cái)政審計(jì)工作要圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等要求，跟蹤審計(jì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)稅收、預(yù)算、國(guó)債、公共支出、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政政策手段的綜合分析，及時(shí)揭示和反映影響宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)提升財(cái)政政策及其他宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果。
（七）著眼于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，積極維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是面向未來(lái)的不確定性事件，也是潛在的、逐漸累積的。我們必須增強(qiáng)敏銳性和前瞻性，在全面掌握財(cái)政收支狀況的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注國(guó)家財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，尤其要關(guān)注地方財(cái)政隱形赤字、地方政府性債務(wù)、財(cái)政資金用于過(guò)度超前建設(shè)、無(wú)效建設(shè)和勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”、威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣工程”等問(wèn)題，及時(shí)提出防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的建議，切實(shí)維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全。
（八）著眼于發(fā)展社會(huì)主義民主法治和依法行政的需要，積極推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)透明。政務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要制度。從一定意義上講，政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)是預(yù)算公開(kāi)。當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)和完善審計(jì)結(jié)果公告制度，并以此為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行結(jié)果的公開(kāi)、公平和公正，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的透明度和剛性約束，為社會(huì)公眾了解政府履行職責(zé)情況、監(jiān)督政府財(cái)政收支活動(dòng)提供重要渠道。
三、積極開(kāi)拓創(chuàng)新，努力改進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作方式方法
發(fā)展沒(méi)有止境，創(chuàng)新也沒(méi)有止境。財(cái)政審計(jì)的對(duì)象是各級(jí)政府的財(cái)政收支，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面，要把握和反映國(guó)家財(cái)政收支全貌，必須著力構(gòu)建和不斷完善財(cái)政審計(jì)大格局，發(fā)揮國(guó)家財(cái)政審計(jì)的整體合力。近年來(lái)，我們?cè)跇?gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局、改進(jìn)和完善財(cái)政審計(jì)方式方法等方面作了很多嘗試，但仍有一個(gè)探索與磨合、嘗試與規(guī)范的過(guò)程，需要各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作思路，不斷創(chuàng)新方式方法，不斷提高審計(jì)能力和水平。
（一）要進(jìn)一步理清思路，切實(shí)做到“四個(gè)并重”。
一是堅(jiān)持揭露和查處問(wèn)題與促進(jìn)整改、完善制度、深化改革并重。一方面依法嚴(yán)肅揭露和查處各種違法違規(guī)問(wèn)題，特別是重大違法違規(guī)問(wèn)題，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的作用。另一方面，從推進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制著眼，促進(jìn)規(guī)范管理、完善制度，推進(jìn)民主法治建設(shè)和財(cái)政體制制度創(chuàng)新。每年向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告后，國(guó)務(wù)院都要研究部署整改工作，于年底前向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送全面整改情況，并向社會(huì)公告。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步重視整改工作，逐步建立健全整改報(bào)告制度、督查制度和責(zé)任追究制度，切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督效能。
二是堅(jiān)持常規(guī)審計(jì)與跟蹤審計(jì)并重。要科學(xué)調(diào)配審計(jì)資源，不斷完善有重點(diǎn)、分類(lèi)別的財(cái)政經(jīng)常性審計(jì)制度，逐步建立健全政府重大投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重特大自然災(zāi)害等突發(fā)性公共事件、重大政策執(zhí)行情況和重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議，及時(shí)促進(jìn)規(guī)范提高，促進(jìn)少出問(wèn)題，不出重大問(wèn)題。
三是堅(jiān)持真實(shí)合法性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)并重。要從真實(shí)合法性審計(jì)入手，以責(zé)任履行和責(zé)任追究為重點(diǎn)，揭示和反映政策實(shí)施效果和資金使用效益，構(gòu)建有中國(guó)特色的綜合審計(jì)模式。要把單個(gè)投資項(xiàng)目審計(jì)與行業(yè)性、區(qū)域性審計(jì)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)政府重大投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，既要檢查投資項(xiàng)目的建設(shè)情況，也要檢查項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)狀況和實(shí)際效果；既要評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的直接經(jīng)濟(jì)效益，也要探索評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益和環(huán)境效益。
四是堅(jiān)持“兩個(gè)報(bào)告”與審計(jì)結(jié)果公告并重。進(jìn)一步完善以審計(jì)工作報(bào)告為主體、單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告做配套的審計(jì)報(bào)告體系，及時(shí)逐一向社會(huì)公告每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的具體情況，通過(guò)“陽(yáng)光審計(jì)”推動(dòng)“陽(yáng)光財(cái)政”。
（二）要進(jìn)一步抓住關(guān)鍵。從近年來(lái)財(cái)政審計(jì)工作取得的成績(jī)看，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的許多問(wèn)題，尤其是體制機(jī)制制度方面的審計(jì)建議，是通過(guò)連續(xù)幾年反復(fù)提出，才逐漸被接受和采納，逐步促進(jìn)問(wèn)題得到解決的。因此，財(cái)政審計(jì)工作必須抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，一抓到底，通過(guò)經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，形成持續(xù)不斷的推動(dòng)力量，持續(xù)推進(jìn)有關(guān)方面糾正問(wèn)題、改進(jìn)工作和完善制度，方能收到事半功倍的效果。
一是抓住財(cái)政收支管理，建立起覆蓋全部政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政收支管理貫穿于財(cái)政資金收入、分配和使用的全過(guò)程，涉及財(cái)政收入征管、預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等各個(gè)方面。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支管理情況的審計(jì)，要注重從源頭上推動(dòng)整合政府各項(xiàng)收支，促進(jìn)形成完整統(tǒng)一的國(guó)家財(cái)政；注重從源頭上把握財(cái)政資金分配、管理和使用的總體情況，關(guān)注預(yù)算分配的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和有預(yù)算分配權(quán)部門(mén)的職責(zé)履行情況；注重從源頭上把握財(cái)力保障限度與建設(shè)需求程度，關(guān)注財(cái)政支出的方向和重點(diǎn)。要通過(guò)對(duì)財(cái)政收支管理情況的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政資源的合理配置、規(guī)范和高效使用，充分發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防功能。
二是抓住預(yù)算執(zhí)行效果，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)政決算草案審計(jì)逐漸融為一體。溫家寶總理要求，不僅要不斷深化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程審計(jì)，還要積極開(kāi)展對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)這一要求，深入總結(jié)這些年預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)決算草案審計(jì)，探索從對(duì)財(cái)政決算草案報(bào)政府前的審計(jì)入手，開(kāi)展對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的審計(jì)。同時(shí)，要逐步探索以政府收支分類(lèi)核算為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)政審計(jì)，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一落實(shí)到對(duì)決算草案的影響，全面揭示和反映預(yù)決算的差異度，對(duì)決算草案的真實(shí)性和預(yù)算執(zhí)行效果發(fā)表整體意見(jiàn)，這樣也有利于推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革和預(yù)算的細(xì)化。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收支管理的實(shí)際，選擇分別從政府收支的類(lèi)或款、進(jìn)而向項(xiàng)或目級(jí)科目入手，探索按科目對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案進(jìn)行審計(jì)，系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果，揭示問(wèn)題、提出建議，從根本上提升審計(jì)的層次和質(zhì)量。
三是抓住財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，深入推進(jìn)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。要深化對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)資金、民生工程和重大政府投資項(xiàng)目的審計(jì)和跟蹤審計(jì)，揭示和反映落實(shí)國(guó)家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問(wèn)題，還要關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金分配分散、使用效益不高等問(wèn)題，推動(dòng)完善轉(zhuǎn)移支付體系。
四是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深化對(duì)下級(jí)政府財(cái)政收支和決算的審計(jì)。要把下級(jí)政府財(cái)政收支審計(jì)與政府領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)審查執(zhí)行財(cái)稅政策和制度情況、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況、預(yù)決算管理情況、收支活動(dòng)的真實(shí)合規(guī)情況、地方政府性債務(wù)管理情況以及財(cái)政體制運(yùn)行情況等，關(guān)注地方政府財(cái)政收入的質(zhì)量和支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)范地方財(cái)政管理，推動(dòng)地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，增強(qiáng)透明度。
（三）要進(jìn)一步加大財(cái)政審計(jì)資源整合力度。這些年來(lái)，財(cái)政審計(jì)工作取得了較好的成效，但這些成效大多體現(xiàn)在某一項(xiàng)資金、某一個(gè)行業(yè)或某一個(gè)具體事項(xiàng)上，沒(méi)有將若干項(xiàng)資金、若干個(gè)事項(xiàng)和若干個(gè)行業(yè)綜合協(xié)調(diào)起來(lái)，從宏觀和全局的角度提出問(wèn)題和建議。造成這種狀況，主要是由于長(zhǎng)期以來(lái)，更多的是按被審計(jì)對(duì)象條塊分割來(lái)組織和實(shí)施審計(jì)，審計(jì)后對(duì)財(cái)政資金在分配、管理和使用中存在的重大問(wèn)題、財(cái)政績(jī)效狀況缺乏統(tǒng)一分析，沒(méi)有形成總體概念。因此，當(dāng)前必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)資源整合，在堅(jiān)持“五統(tǒng)一”和“六結(jié)合”的同時(shí)，著力加強(qiáng)以下幾方面工作：
一是整合財(cái)政審計(jì)計(jì)劃。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞政府中心工作及財(cái)政管理現(xiàn)狀，研究提出一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政審計(jì)的總體目標(biāo)和一攬子項(xiàng)目計(jì)劃，逐步建立重大財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目審后評(píng)估制度。審計(jì)署在年度計(jì)劃安排上，以受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告的時(shí)間為依據(jù)，每年集中力量利用6個(gè)月左右的時(shí)間開(kāi)展當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的時(shí)效性。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要因地制宜做出安排。在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮國(guó)家財(cái)政審計(jì)的總體目標(biāo)、審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，避免財(cái)政審計(jì)各個(gè)項(xiàng)目之間互不搭界、各自為戰(zhàn)。
二是整合財(cái)政審計(jì)力量。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要建立財(cái)政審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和溝通工作機(jī)制，將納入本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作總體方案的各審計(jì)項(xiàng)目，均衡地落實(shí)到各審計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)組織實(shí)施。加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)對(duì)一個(gè)被審計(jì)單位做到下發(fā)一個(gè)審計(jì)通知書(shū)、安排一個(gè)審計(jì)組統(tǒng)一實(shí)施，切實(shí)減少重復(fù)進(jìn)點(diǎn)審計(jì)的問(wèn)題。
三是整合財(cái)政審計(jì)方式。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)選擇審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和跟蹤審計(jì)等方式，堅(jiān)持多種審計(jì)類(lèi)型和方式的有機(jī)結(jié)合，積極探索和推廣多專(zhuān)業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的財(cái)政審計(jì)管理辦法，以加大審計(jì)力度，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的多方面需求。
四是整合財(cái)政審計(jì)成果。從加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)體制改革和提高財(cái)政績(jī)效水平的高度來(lái)整合審計(jì)成果，綜合反映體制、機(jī)制和制度性問(wèn)題，提出對(duì)策建議。進(jìn)一步研究改進(jìn)“兩個(gè)報(bào)告”，增強(qiáng)“兩個(gè)報(bào)告”反映內(nèi)容的宏觀性和全面性，探索對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況發(fā)表整體性意見(jiàn)，力求將審計(jì)評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、形成的原因、處理和整改情況等融為一體，更好地為政府加強(qiáng)宏觀管理提供重要依據(jù)，為人大及其常委會(huì)履行審查預(yù)決算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行提供重要參考。
同志們，為了切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作，在這里我還要特別強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題：
一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)工作的方針、政策、思路、重點(diǎn)、計(jì)劃、成果、規(guī)范化和信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)、科研和宣傳等方面，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的支持和指導(dǎo)；組織抓好對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等工作。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，依法向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)情況和結(jié)果，尤其是要如實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送有關(guān)資料，重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示和報(bào)告。
二是切實(shí)規(guī)范審計(jì)行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)。這次會(huì)上，許多同志都談到審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，特別是重大投資項(xiàng)目涉及面廣、資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、情況比較復(fù)雜，對(duì)審計(jì)要求比較高，隱含的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)也比較大。因此，我們必須增強(qiáng)質(zhì)量和廉政意識(shí)，堅(jiān)持依法審計(jì)和文明審計(jì)，嚴(yán)格審計(jì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)審計(jì)的執(zhí)行力和公信力。
三是進(jìn)一步振奮精神，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。要通過(guò)財(cái)政理論業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，錘煉過(guò)硬作風(fēng)，進(jìn)一步提高財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)方法，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)已開(kāi)發(fā)的財(cái)政審計(jì)軟件的利用和推廣。加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)理論研究和規(guī)范化建設(shè)，抓緊研究制定績(jī)效審計(jì)、跟蹤審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等方面的操作規(guī)范，為財(cái)政審計(jì)提供理論和技術(shù)方法等方面的指導(dǎo)。
同志們，深入推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和財(cái)政體制改革，給財(cái)政審計(jì)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。希望全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員，緊跟時(shí)代步伐，開(kāi)拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，把我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段！
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