湖北：跟蹤審計(jì)為汶川地震對口援建工程構(gòu)筑三道安全網(wǎng)
自汶川地震援建工作開展以來，湖北省審計(jì)廳按照省委、省政府的要求和《審計(jì)署辦公廳關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作方案的通知》精神，組織全省15個(gè)市、直管市審計(jì)機(jī)關(guān)，組成27個(gè)審計(jì)小組，采取國家審計(jì)與社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)相結(jié)合，現(xiàn)場審計(jì)與援建地審計(jì)相結(jié)合、直接審計(jì)與延伸審計(jì)相結(jié)合、項(xiàng)目審計(jì)與資金審計(jì)相結(jié)合、跟蹤審計(jì)與重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的方式，組織對116個(gè)援建項(xiàng)目進(jìn)行了全過程跟蹤審計(jì)，較好地維護(hù)了工程質(zhì)量安全、資金安全和廉政安全。
突出工程造價(jià)審計(jì)，構(gòu)筑項(xiàng)目質(zhì)量安全網(wǎng)。審計(jì)工作緊扣項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，以投資控制為中心，以工程造價(jià)審計(jì)為抓手，對工程建設(shè)進(jìn)行全程跟進(jìn)和監(jiān)督，揭露和查處工程質(zhì)量隱患，提出合理化的建議，督促整改。在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)是否符合規(guī)定，設(shè)計(jì)的深度、環(huán)保和質(zhì)量是否滿足要求，設(shè)計(jì)是否控制在工程項(xiàng)目計(jì)劃投資額內(nèi)，是否達(dá)到限額設(shè)計(jì)要求；在招投標(biāo)階段，審計(jì)關(guān)口前移，全過程參與工程招標(biāo)監(jiān)督，對招標(biāo)資格預(yù)審文件進(jìn)行檢查，核對項(xiàng)目施工投標(biāo)單位、監(jiān)理投標(biāo)單位和人員資質(zhì)，是否符合要求，確保招標(biāo)活動客觀、公正；在施工階段，從材料采購、工程施工到工程質(zhì)量與驗(yàn)收、工程變更和工程簽證等施工階段的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督；在決算審核階段，審核工作量計(jì)算是否準(zhǔn)確，定額套用是否正確，材料價(jià)格是否符合合同約定，費(fèi)用計(jì)取與有關(guān)規(guī)定是否一致，讓利是否滿足合同約定等，讓工程建設(shè)的全過程都在審計(jì)的監(jiān)督視野之中，確保工程質(zhì)量安全。截止今年6月底，全省對口援建工程項(xiàng)目已基本完成，比計(jì)劃提前一年半。經(jīng)專家和評審組驗(yàn)收，18個(gè)項(xiàng)目獲得四川省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)，7個(gè)項(xiàng)目獲得四川省天府杯獎(jiǎng)，其余全部為合格工程。31個(gè)學(xué)校、15個(gè)醫(yī)院和20個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施重建加固規(guī)劃項(xiàng)目已交付使用，37907戶農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民喜遷新居。
突出資金運(yùn)行情況審計(jì)，構(gòu)筑資金使用安全網(wǎng)。按照“建設(shè)資金流向哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，從資金的籌集，到工程款的撥付、結(jié)算以及質(zhì)量保證金的預(yù)留都進(jìn)行最嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，確保不出現(xiàn)截留、挪用、貪污等現(xiàn)象，確保不因?yàn)橘Y金原因影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，促進(jìn)發(fā)揮資金的最大效益。在籌集方面，除了檢查督促財(cái)政資金及時(shí)足額到位外，還會同財(cái)政部門對抗震救災(zāi)捐贈資金的接收、使用、結(jié)余情況進(jìn)行全面審計(jì)，經(jīng)審計(jì)確定的結(jié)余金額，作為援建資金的來源，保證該省20億元的資金進(jìn)入援建專戶。在使用方面，通過財(cái)政專戶或國庫撥付到承包單位的每一筆資金，審計(jì)都要檢查承包單位的申報(bào)資料、監(jiān)理單位復(fù)核資料、援建辦有關(guān)部門審批資料和財(cái)政部門撥付手續(xù)。同時(shí)，對工程進(jìn)度款支付，在設(shè)計(jì)文件、施工文件、監(jiān)理簽證審核意見資料配套完整的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場踏勘施工完成情況；對工程進(jìn)度款中因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽驗(yàn)收新增工程量及采用的單價(jià)的合理性進(jìn)行復(fù)核。通過審計(jì)，核減施工單位多報(bào)、虛報(bào)工程進(jìn)度款近億元，保證援建資金使用的合理合規(guī)，確保了援建資金的使用效率。在管理方面，依照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，檢查援建資金在籌集、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)上的落實(shí)情況，檢查援建資金是否做到?？顚Ｓ?，專賬核算，有無滯留、擠占和挪用工程款現(xiàn)象，確保該省援建資金安全。
突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)審計(jì)，構(gòu)筑廉政安全網(wǎng)。為了讓整個(gè)援建工程不僅成為一個(gè)“優(yōu)質(zhì)工程”，更成為一個(gè)“干凈工程”，審計(jì)會同紀(jì)檢、監(jiān)察部門突出工程承包、工程檢驗(yàn)、工程結(jié)算、資金撥付等容易滋生腐敗環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，要求管理單位與承包單位簽訂合同時(shí)，簽訂廉政合同，施工單位要繳納一定的廉政保證金，對出現(xiàn)廉政問題的，在追究責(zé)任的同時(shí)，扣除廉政保證金上繳財(cái)政。在要求他律、互律的同時(shí)，審計(jì)更加注重自律，要求所有參審人員廉潔從審，堅(jiān)決執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，保證整個(gè)跟蹤審計(jì)工作都在陽光下進(jìn)行。截止目前，整個(gè)援建過程未發(fā)生一起廉政問題的投訴。
突出工程造價(jià)審計(jì)，構(gòu)筑項(xiàng)目質(zhì)量安全網(wǎng)。審計(jì)工作緊扣項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，以投資控制為中心，以工程造價(jià)審計(jì)為抓手，對工程建設(shè)進(jìn)行全程跟進(jìn)和監(jiān)督，揭露和查處工程質(zhì)量隱患，提出合理化的建議，督促整改。在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)是否符合規(guī)定，設(shè)計(jì)的深度、環(huán)保和質(zhì)量是否滿足要求，設(shè)計(jì)是否控制在工程項(xiàng)目計(jì)劃投資額內(nèi)，是否達(dá)到限額設(shè)計(jì)要求；在招投標(biāo)階段，審計(jì)關(guān)口前移，全過程參與工程招標(biāo)監(jiān)督，對招標(biāo)資格預(yù)審文件進(jìn)行檢查，核對項(xiàng)目施工投標(biāo)單位、監(jiān)理投標(biāo)單位和人員資質(zhì)，是否符合要求，確保招標(biāo)活動客觀、公正；在施工階段，從材料采購、工程施工到工程質(zhì)量與驗(yàn)收、工程變更和工程簽證等施工階段的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督；在決算審核階段，審核工作量計(jì)算是否準(zhǔn)確，定額套用是否正確，材料價(jià)格是否符合合同約定，費(fèi)用計(jì)取與有關(guān)規(guī)定是否一致，讓利是否滿足合同約定等，讓工程建設(shè)的全過程都在審計(jì)的監(jiān)督視野之中，確保工程質(zhì)量安全。截止今年6月底，全省對口援建工程項(xiàng)目已基本完成，比計(jì)劃提前一年半。經(jīng)專家和評審組驗(yàn)收，18個(gè)項(xiàng)目獲得四川省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)，7個(gè)項(xiàng)目獲得四川省天府杯獎(jiǎng)，其余全部為合格工程。31個(gè)學(xué)校、15個(gè)醫(yī)院和20個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施重建加固規(guī)劃項(xiàng)目已交付使用，37907戶農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民喜遷新居。
突出資金運(yùn)行情況審計(jì)，構(gòu)筑資金使用安全網(wǎng)。按照“建設(shè)資金流向哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，從資金的籌集，到工程款的撥付、結(jié)算以及質(zhì)量保證金的預(yù)留都進(jìn)行最嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，確保不出現(xiàn)截留、挪用、貪污等現(xiàn)象，確保不因?yàn)橘Y金原因影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，促進(jìn)發(fā)揮資金的最大效益。在籌集方面，除了檢查督促財(cái)政資金及時(shí)足額到位外，還會同財(cái)政部門對抗震救災(zāi)捐贈資金的接收、使用、結(jié)余情況進(jìn)行全面審計(jì)，經(jīng)審計(jì)確定的結(jié)余金額，作為援建資金的來源，保證該省20億元的資金進(jìn)入援建專戶。在使用方面，通過財(cái)政專戶或國庫撥付到承包單位的每一筆資金，審計(jì)都要檢查承包單位的申報(bào)資料、監(jiān)理單位復(fù)核資料、援建辦有關(guān)部門審批資料和財(cái)政部門撥付手續(xù)。同時(shí)，對工程進(jìn)度款支付，在設(shè)計(jì)文件、施工文件、監(jiān)理簽證審核意見資料配套完整的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場踏勘施工完成情況；對工程進(jìn)度款中因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽驗(yàn)收新增工程量及采用的單價(jià)的合理性進(jìn)行復(fù)核。通過審計(jì)，核減施工單位多報(bào)、虛報(bào)工程進(jìn)度款近億元，保證援建資金使用的合理合規(guī)，確保了援建資金的使用效率。在管理方面，依照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，檢查援建資金在籌集、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)上的落實(shí)情況，檢查援建資金是否做到?？顚Ｓ?，專賬核算，有無滯留、擠占和挪用工程款現(xiàn)象，確保該省援建資金安全。
突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)審計(jì)，構(gòu)筑廉政安全網(wǎng)。為了讓整個(gè)援建工程不僅成為一個(gè)“優(yōu)質(zhì)工程”，更成為一個(gè)“干凈工程”，審計(jì)會同紀(jì)檢、監(jiān)察部門突出工程承包、工程檢驗(yàn)、工程結(jié)算、資金撥付等容易滋生腐敗環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，要求管理單位與承包單位簽訂合同時(shí)，簽訂廉政合同，施工單位要繳納一定的廉政保證金，對出現(xiàn)廉政問題的，在追究責(zé)任的同時(shí)，扣除廉政保證金上繳財(cái)政。在要求他律、互律的同時(shí)，審計(jì)更加注重自律，要求所有參審人員廉潔從審，堅(jiān)決執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，保證整個(gè)跟蹤審計(jì)工作都在陽光下進(jìn)行。截止目前，整個(gè)援建過程未發(fā)生一起廉政問題的投訴。
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