樹立科學(xué)審計理念切實發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能——審計署審計長劉家義答本報記者問
作者：汪彥 陳國裕
記者：據(jù)我們了解，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，審計署提出要牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。您能介紹一下科學(xué)審計理念的具體內(nèi)容嗎？
劉家義：近年來，審計署努力學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真總結(jié)審計實踐經(jīng)驗，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展與審計工作的內(nèi)在聯(lián)系，提出要牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。樹立科學(xué)審計理念，就是要認識到：審計工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南；審計監(jiān)督是國家政治制度不可缺少的組成部分，是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段，是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具，是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”；審計的根本目標是維護人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段必須把“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”作為審計工作的出發(fā)點和落腳點；審計的首要任務(wù)是維護國家安全，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為維護國家經(jīng)濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；審計工作的基本方針是“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”；審計工作中要堅持“兩手抓”，一方面揭露和查處違法違規(guī)問題，發(fā)揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設(shè)方面的作用，另一方面關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，推進民主法治建設(shè)和體制制度創(chuàng)新。
記者：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項重要任務(wù)，為此，審計署今年是否有針對性地安排了審計項目？
劉家義：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)當前經(jīng)濟發(fā)展全局的緊迫工作。按照中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的目標，在今年的審計工作中，我們要求各項審計都要注意檢查中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)政策措施落實情況，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為；注重分析政策實施效果和資金使用效益，促進財政資金的安全、科學(xué)和高效使用；密切關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時提出對策建議，促進提高政策的針對性和靈活性。同時，加強對節(jié)能減排資金及冶金、電力、水泥和污水處理等行業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排政策情況的審計和調(diào)查，促進落實節(jié)能減排目標責任制，推動完成節(jié)能減排目標和任務(wù)。
記者：近年來，審計工作的一個顯著變化，就是加強了對重特大公共事件和投資項目的跟蹤審計，我們想知道，跟蹤審計項目是怎么確定的？
劉家義：我們一直在探索發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，力爭少出問題，不出重大問題。所以，按照黨中央、國務(wù)院的部署和溫家寶總理關(guān)于“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，審計機關(guān)開展了對北京奧運會、汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等重特大公共事件和投資項目的跟蹤審計。2009年以來，審計署組織對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、擴內(nèi)需促增長投資項目以及京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江溪洛渡水電站等共2萬多個建設(shè)項目實行了全過程跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了很多問題，減少和防止了一些重大損失浪費、違法違紀問題，發(fā)揮了較好作用。對此，各級黨委政府和廣大人民群眾給予了充分肯定。
記者：不久前，您受國務(wù)院委托向人大常委會作的審計工作報告在社會上引起很大反響。在您看來，與去年相比，今年的審計報告有什么變化？
劉家義：如果講特點，今年的報告有三個方面：一是形式有所變化，內(nèi)容更加完整，也更加公開透明。經(jīng)國務(wù)院批準，今年在向全國人大常委會作審計工作報告的同時，一并提交了已公告的21個單項審計結(jié)果、56個中央部門單位 2009年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果（公告稿）和2008年來已結(jié)案的審計署移送的典型案件等3個附件。審計工作報告著重反映了預(yù)算執(zhí)行的總體情況和重大問題，作為附件的單項審計結(jié)果公告則詳細和具體地揭示了每項審計的內(nèi)容，從而初步形成了以審計工作報告制度為主體、單項審計結(jié)果公告作配套的審計報告體系。
二是報告的層次有了一定提升，體現(xiàn)了審計工作的深化和發(fā)展。今年的審計工作報告將中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施落實情況作為一條主線貫穿全篇，更加注重反映推進政務(wù)公開和依法行政情況，更加注重反映中央政策措施落實和關(guān)乎國家經(jīng)濟安全等方面情況，更加注重反映推動反腐倡廉建設(shè)情況，立意更加高遠，層次更加清晰。
三是注重推進改革和制度建設(shè)。報告最后提出了“進一步健全政府預(yù)算體系”、“加快推進財政體制改革”、“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)”和“加強對地方財政的管理，健全地方政府性債務(wù)管理制度”等四個方面的意見，針對性和可操作性都比較強。我們力求通過揭示和反映審計發(fā)現(xiàn)的突出問題、提出有針對性的審計意見和建議，推動改革不斷深化、制度日趨完善。
記者：有一個老問題，幾乎在每次審計結(jié)果公告和審計報告后，公眾都會發(fā)出這樣的疑問：為什么有些問題年年審計卻又年年發(fā)生？您怎么看待這個問題？
劉家義：實事求是地講，屢審屢犯的問題確實存在。對此，我們有兩個辦法：首先是屢犯屢審，一直到徹底糾正為止。其次是認真研究為什么會出現(xiàn)屢審屢犯的現(xiàn)象。個案問題好辦，馬上督促整改糾正。但有些問題是因體制性障礙或制度上的漏洞產(chǎn)生的，而完善體制、機制需要一個很長的過程，是不可能一蹴而就的。經(jīng)常發(fā)生、不斷發(fā)生、反復(fù)發(fā)生的問題很可能是體制性的問題，大多數(shù)部門或企業(yè)都發(fā)生的問題有可能是制度上的問題，有的還與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的整體推進程度有很大關(guān)系，有的問題糾正了，新的問題又出現(xiàn)了。人不生病是不可能的，今天生病治好了，以后還會生病。如果個人的免疫系統(tǒng)健全，免疫力強，就會少生病，生活質(zhì)量也高。同樣，如果我們的體制適應(yīng)、制度健全、法治完善、管理到位、公開透明，屢審屢犯的問題就會大大減少。這也是我們所追求的，我們就是要力爭少出問題，至少不出大問題。
記者：從您的履歷中我們了解到，您在審計系統(tǒng)工作了20多年?？梢哉f，您20多年的審計工作經(jīng)歷也折射出共和國的審計史，在這當中，您最大的感觸是什么？
劉家義：我國社會主義審計制度1983年建立以來的20多年間，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持不斷探索，初步建立起中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，審計監(jiān)督在推動改革開放和民主法治建設(shè)的過程中不斷發(fā)展壯大，成為國家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進民主法治的重要工具。
回顧中國審計的發(fā)展歷程，我覺得有幾條經(jīng)驗是必須堅持的：一是必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷適應(yīng)改革開放形勢的發(fā)展，及時調(diào)整審計思路和重點，才能實現(xiàn)審計工作的科學(xué)發(fā)展。二是必須始終堅持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將審計工作自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞黨和政府工作中心開展審計監(jiān)督，才能有效發(fā)揮審計的作用。三是必須始終堅持一切從實際出發(fā)，科學(xué)總結(jié)，實踐檢驗，積極探索中國特色審計之路，才能推動中國特色社會主義審計監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展。四是必須始終堅持“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點，求真務(wù)實”的審計工作方針，在嚴肅揭露和查處違法違規(guī)問題的同時，關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，才能充分有效地履行審計監(jiān)督法定職責。五是必須始終堅持以人為本，加強以審計隊伍建設(shè)為核心的各項基礎(chǔ)建設(shè)，才能為審計工作科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和提供保障。
記者：在從縣級領(lǐng)導(dǎo)到地廳級領(lǐng)導(dǎo)再到省部級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責任審計中，發(fā)現(xiàn)了什么問題，您怎么看？
劉家義：隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的深化，我們探索建立了在國際上尚無先例的經(jīng)濟責任審計制度。1999年以來，各級審計機關(guān)共審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部33萬多人，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員2萬多人。目前縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計逐步規(guī)范，地廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全面推開，省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計正在試點的基礎(chǔ)上，走向制度化?？偟目?，大多數(shù)被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠貫徹執(zhí)行中央決策部署，認真履行職責，積極推動本地區(qū)和本單位發(fā)展提高。但審計也發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的問題，主要是：個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和責任意識不強；一些地方和單位的決策和管理制度不夠健全，個別決策比較隨意；有的地方對領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核指標不夠科學(xué)，尚未建立起清晰明確的問責制度。
記者：審計工作從不為人所熟知，到審計結(jié)果公開的常態(tài)化，公眾完全有理由對審計充滿更高的期待。那么，在您看來，中國審計今后將如何發(fā)展？
劉家義：從總體情況看，我國審計還處于初級階段，建設(shè)中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的任務(wù)還很艱巨，與世界先進國家的審計發(fā)展還有很大差距。今后，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)審計理念，依法履行審計監(jiān)督職責，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，更加注重增強改進和完善建議的針對性，著力維護國家經(jīng)濟安全，著力推進科學(xué)發(fā)展，著力推進改善民生，著力推進深化改革開放，著力推進民主法治建設(shè)，著力推進反腐倡廉建設(shè)，在更高層面發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。
同時，我們還要進一步加強審計隊伍建設(shè)、審計法治化建設(shè)、審計信息化建設(shè)、審計理論建設(shè)和審計文化建設(shè)等“五項基礎(chǔ)建設(shè)”，切實做到“責任、忠誠、依法、獨立、清廉、奉獻”，全面提高依法審計能力和審計工作水平，積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的中國特色審計監(jiān)督制度，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻。
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