中國青年報：審計報告“自選”項目跟隨經(jīng)濟熱點
記者：劉世昕
今年的審計報告除了中央部門預(yù)算審計這樣的常規(guī)項目外，還有地方政府性債務(wù)管理審計、保障性住房資金等民生項目審計，以及節(jié)能減排等能反映經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變狀況的審計。按照審計署的說法是，每年的自選動作，審計都要力求反映當下的經(jīng)濟面。
首次披露地方債務(wù)情況
地方政府性負債問題，近年來一直是學(xué)界研究的重點。真實情況什么樣？審計報告首次披露了部分地方政府的債務(wù)情況。
在今天向全國人大常委會提交的審計報告中，審計署審計長劉家義稱，審計調(diào)查的地區(qū)中，政府性債務(wù)有96%用于交通運輸、市政建設(shè)等公益性項目，但存在的問題是，地方財政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時間長、總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負擔仍比較重。
截至2009年年底，審計調(diào)查的18個省份、16個市和36個縣本級，政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元。其中：2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，占62.72%；當年新增1.04萬億元，占37.28%。
在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴內(nèi)需新增投資項目的配套資金，還有相當部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。這些地區(qū)共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣本級政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計1.45萬億元。
審計署的調(diào)查認為，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險。在被調(diào)查的地方政府性債務(wù)中，政府負有直接償債責(zé)任、擔保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1.8萬億元、0.33萬億元和0.66萬億元，分別占債務(wù)總額的64.52%、11.83%和23.66%。
從債務(wù)余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足。
對地方政府的債務(wù)問題，審計署建議，要盡快摸清地方政府性債務(wù)底數(shù)，制定逐步清理化解逾期債務(wù)方案。
一些有房有車的人卻領(lǐng)到了最低生活補助
近年來，財政資金加大了對民生領(lǐng)域的傾斜，2009年，各級財政籌集的城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金分別比上年增長25.58%和61.50%，所以，審計署也把目光聚焦到了民生領(lǐng)域。2009年特別對城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和農(nóng)村飲用水安全工程資金進行了審計。
審計發(fā)現(xiàn)，部分民生政策在執(zhí)行中存在偏差，影響相關(guān)政策目標的實現(xiàn)。比如，在城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金的分配中，由于對保障對象的審核和監(jiān)管機制不夠健全，人口變動、收入財產(chǎn)等信息尚未實現(xiàn)共享，有194個區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補助3.3億元，其中向1.19萬戶登記擁有個人企業(yè)、車輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬元；9個城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼86.89萬元、分配廉租住房74套。
還有一些民生項目管護措施落實不到位，影響了資金投入的效果。比如，隨著廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地區(qū)出現(xiàn)了租金收取難、日常管理維護難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象，不利于形成廉租住房入住和退出的良性循環(huán)機制。
從土地環(huán)保切入關(guān)注中央政策執(zhí)行情況
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是事關(guān)當前經(jīng)濟發(fā)展全局的緊迫工作，2009年，審計署以節(jié)能減排、土地出讓收入等資金的管理和使用情況為切入點，重點關(guān)注中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行情況。
通過對18個省區(qū)的節(jié)能減排資金和11個省區(qū)的土地專項資金的審計，審計人員發(fā)現(xiàn)部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出，部分地區(qū)節(jié)能減排項目建設(shè)進展較慢。其中重點檢查的13個城市，有10.19萬畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問題，其中7個市的用地單位未批先用土地3.18萬畝，包括0.72萬畝耕地和0.27萬畝基本農(nóng)田。
抽查的18個省區(qū)中，有兩個省2007年至2009年實施的十大節(jié)能工程項目，僅完成計劃的69%；至2009年底，6個省的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目、15個省區(qū)的污水處理廠項目和垃圾處理場項目僅完成“十一五”規(guī)劃要求的28%、62%和41%。
審計還發(fā)現(xiàn)，11個省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381.81億元，未將683.99億元土地專項資金納入預(yù)算管理；16個省區(qū)滯留、閑置節(jié)能減排資金9．67億元；還有20個省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項資金77.85億元、節(jié)能減排專項資金2.82億元，主要用于公共工程建設(shè)和彌補公用經(jīng)費等。
此外，在審計署看來，今年的審計報告的另一重要特點是根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，提出了一些制度性的建議，比如建議國家應(yīng)進一步加快推進財政體制改革，健全事權(quán)與財力相匹配的財政體制。在合理界定各級政府的事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，合理調(diào)整中央與地方收入劃分，著力增強縣級財政的保障能力。（摘自6月24日《中國青年報》）
首次披露地方債務(wù)情況
地方政府性負債問題，近年來一直是學(xué)界研究的重點。真實情況什么樣？審計報告首次披露了部分地方政府的債務(wù)情況。
在今天向全國人大常委會提交的審計報告中，審計署審計長劉家義稱，審計調(diào)查的地區(qū)中，政府性債務(wù)有96%用于交通運輸、市政建設(shè)等公益性項目，但存在的問題是，地方財政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時間長、總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負擔仍比較重。
截至2009年年底，審計調(diào)查的18個省份、16個市和36個縣本級，政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元。其中：2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，占62.72%；當年新增1.04萬億元，占37.28%。
在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴內(nèi)需新增投資項目的配套資金，還有相當部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。這些地區(qū)共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣本級政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計1.45萬億元。
審計署的調(diào)查認為，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險。在被調(diào)查的地方政府性債務(wù)中，政府負有直接償債責(zé)任、擔保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1.8萬億元、0.33萬億元和0.66萬億元，分別占債務(wù)總額的64.52%、11.83%和23.66%。
從債務(wù)余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足。
對地方政府的債務(wù)問題，審計署建議，要盡快摸清地方政府性債務(wù)底數(shù)，制定逐步清理化解逾期債務(wù)方案。
一些有房有車的人卻領(lǐng)到了最低生活補助
近年來，財政資金加大了對民生領(lǐng)域的傾斜，2009年，各級財政籌集的城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金分別比上年增長25.58%和61.50%，所以，審計署也把目光聚焦到了民生領(lǐng)域。2009年特別對城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和農(nóng)村飲用水安全工程資金進行了審計。
審計發(fā)現(xiàn)，部分民生政策在執(zhí)行中存在偏差，影響相關(guān)政策目標的實現(xiàn)。比如，在城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金的分配中，由于對保障對象的審核和監(jiān)管機制不夠健全，人口變動、收入財產(chǎn)等信息尚未實現(xiàn)共享，有194個區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補助3.3億元，其中向1.19萬戶登記擁有個人企業(yè)、車輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬元；9個城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼86.89萬元、分配廉租住房74套。
還有一些民生項目管護措施落實不到位，影響了資金投入的效果。比如，隨著廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地區(qū)出現(xiàn)了租金收取難、日常管理維護難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象，不利于形成廉租住房入住和退出的良性循環(huán)機制。
從土地環(huán)保切入關(guān)注中央政策執(zhí)行情況
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是事關(guān)當前經(jīng)濟發(fā)展全局的緊迫工作，2009年，審計署以節(jié)能減排、土地出讓收入等資金的管理和使用情況為切入點，重點關(guān)注中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行情況。
通過對18個省區(qū)的節(jié)能減排資金和11個省區(qū)的土地專項資金的審計，審計人員發(fā)現(xiàn)部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出，部分地區(qū)節(jié)能減排項目建設(shè)進展較慢。其中重點檢查的13個城市，有10.19萬畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問題，其中7個市的用地單位未批先用土地3.18萬畝，包括0.72萬畝耕地和0.27萬畝基本農(nóng)田。
抽查的18個省區(qū)中，有兩個省2007年至2009年實施的十大節(jié)能工程項目，僅完成計劃的69%；至2009年底，6個省的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目、15個省區(qū)的污水處理廠項目和垃圾處理場項目僅完成“十一五”規(guī)劃要求的28%、62%和41%。
審計還發(fā)現(xiàn)，11個省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381.81億元，未將683.99億元土地專項資金納入預(yù)算管理；16個省區(qū)滯留、閑置節(jié)能減排資金9．67億元；還有20個省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項資金77.85億元、節(jié)能減排專項資金2.82億元，主要用于公共工程建設(shè)和彌補公用經(jīng)費等。
此外，在審計署看來，今年的審計報告的另一重要特點是根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，提出了一些制度性的建議，比如建議國家應(yīng)進一步加快推進財政體制改革，健全事權(quán)與財力相匹配的財政體制。在合理界定各級政府的事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，合理調(diào)整中央與地方收入劃分，著力增強縣級財政的保障能力。（摘自6月24日《中國青年報》）
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