審計署企業(yè)審計司負責(zé)人就中國航空集團公司等6戶中央企業(yè)2008年度財務(wù)收支審計結(jié)果答記者問
2010年6月13日，審計署發(fā)布了中國航空集團公司、中國南方航空集團公司、中國東方航空集團公司、中國華電集團公司、神華集團有限責(zé)任公司和華潤（集團）有限公司等6戶中央企業(yè)2008年度財務(wù)收支審計結(jié)果。圍繞此次公告的相關(guān)問題，記者采訪了審計署企業(yè)審計司司長陳塵肇。
問：我們注意到審計署關(guān)于中國航空集團公司等6戶中央企業(yè)2008年度財務(wù)收支審計結(jié)果的公告，請您介紹一下對中央企業(yè)開展審計工作的背景是什么？
答：對國有及國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)進行審計監(jiān)督，是審計機關(guān)的法定職責(zé)。當(dāng)前，加強對國有企業(yè)的審計，推進深化企業(yè)改革，維護國有資產(chǎn)安全和市場經(jīng)濟秩序，推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，對于促進我國基本經(jīng)濟制度不斷鞏固和完善具有積極意義。2009年以來，圍繞應(yīng)對國際金融危機沖擊、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，審計署在繼續(xù)深化對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計工作的基礎(chǔ)上，進一步加大了對中央企業(yè)財務(wù)收支狀況的審計力度。此次公告的6戶中央企業(yè)審計情況，是我署近年來第一次單獨公告企業(yè)財務(wù)收支審計結(jié)果。
問：這次審計的目標和重點是什么？
答：這次審計以維護國有資產(chǎn)安全、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，著重突出了五個方面的工作：一是檢查企業(yè)在落實中央宏觀經(jīng)濟政策和深化改革等方面取得的主要成績和存在的突出問題；二是檢查企業(yè)會計核算是否規(guī)范，是否真實、完整地反映了企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；三是反映企業(yè)重大經(jīng)營風(fēng)險、重大經(jīng)濟決策和內(nèi)部管理存在的薄弱環(huán)節(jié)；四是揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件線索；五是深入分析和反映企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營中存在問題的深層次原因，從體制機制制度上提出有針對性的建議。
問：從此次審計情況看，中央企業(yè)的經(jīng)營管理總體情況如何？
答：本次審計的6戶中央企業(yè)涉及航空、電力、煤炭、商貿(mào)等4個行業(yè)。從審計總體情況看，中央企業(yè)的經(jīng)營管理體現(xiàn)如下五個特點：一是能夠積極應(yīng)對國際金融危機，認真落實中央宏觀調(diào)控政策措施，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模上不斷進步，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強；二是能夠繼續(xù)深化改革，完善制度，管理水平和經(jīng)濟效益不斷提高；三是總體來說能夠較好地遵守國家的各項法律法規(guī)；四是財務(wù)狀況不斷改善，抗風(fēng)險能力比較強；五是切實加強安全生產(chǎn)，較好地履行了社會責(zé)任。
問：這次審計的中央企業(yè)存在哪些突出問題？
答：當(dāng)然，審計也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題。一是有的企業(yè)會計核算不準確，資產(chǎn)負債損益不實的問題尚未根本消除；二是有的企業(yè)執(zhí)行國家相關(guān)政策不到位，部分項目審批手續(xù)不規(guī)范；三是有的企業(yè)決策不規(guī)范或違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)損失和潛在損失。這些問題大部分是程序性和技術(shù)性的問題，且主要出現(xiàn)在中央企業(yè)所屬的二三級單位，中央企業(yè)集團總部層面的管理還是好的。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，我們已依法出具審計報告、下達審計決定，并依法作出了處理。也有個別單位的個人違反國家法規(guī)，甚至涉嫌違法亂紀。對審計發(fā)現(xiàn)的個別違法犯罪案件線索，有關(guān)部門正依法立案查處。
問：從審計的角度看，企業(yè)出現(xiàn)這些問題的主要原因是什么？
答：這些問題的出現(xiàn)，從根本上講，是由于企業(yè)改革尚不到位，公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善，特別是企業(yè)監(jiān)督制約機制不健全和重大投資決策責(zé)任追究制度未得到嚴格執(zhí)行。此外，也與個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀守法意識淡薄等有一定關(guān)系。值得注意的是，由于經(jīng)營鏈條長，相關(guān)管理又跟不上，造成中央企業(yè)一些下屬單位出現(xiàn)問題較多，審計發(fā)現(xiàn)的案件線索也主要集中于此。
針對上述情況，我們建議企業(yè)進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度；加強內(nèi)部管理，強化風(fēng)險管控；進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快資源整合，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；切實樹立依法經(jīng)營意識，加強懲防體系建設(shè)，嚴防違法違規(guī)案件發(fā)生。
問：對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)的整改情況怎樣？
答：6戶企業(yè)高度重視并積極配合審計工作，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，迅速采取措施，認真進行整改，目前已基本整改到位。一是及時部署，強化落實，切實做到“邊審邊改”，有的問題一經(jīng)審計指出企業(yè)就立即整改，有的問題在審計后企業(yè)即采取有效措施進行整改。二是嚴格問責(zé)，嚴肅處理有關(guān)責(zé)任人。目前，相關(guān)企業(yè)已對37名責(zé)任人作出處理，其中局、處級干部33人，占89.19%。三是舉一反三，完善制度，規(guī)范管理，建立健全長效機制。根據(jù)審計建議，各企業(yè)已建立健全80項規(guī)章制度，如中國南方航空集團公司已建立健全各項管理措施、規(guī)章制度30項，使企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)運作機制更加合理規(guī)范。
問：在企業(yè)審計方面審計署下一步有哪些打算？
答：今年是我國繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機，全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵一年。目前，經(jīng)濟回升向好的局面進一步鞏固，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。同時也應(yīng)該意識到，經(jīng)濟發(fā)展中仍然面臨許多不穩(wěn)定不確定因素，影響國有企業(yè)改革發(fā)展的深層次矛盾和問題仍較突出，效益增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。因此，在企業(yè)審計中，要進一步增強憂患意識和風(fēng)險意識，密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和潛在風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出防范和化解風(fēng)險的對策建議，切實維護國有資產(chǎn)運營安全，有效發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。具體來講，今年的企業(yè)審計將重點關(guān)注五類問題：一是關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等與國家經(jīng)濟中心工作和產(chǎn)業(yè)政策重點內(nèi)容相關(guān)的重大問題；二是關(guān)注影響企業(yè)改革深化、現(xiàn)代企業(yè)制度完善的重大問題；三是關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的潛在風(fēng)險和突出矛盾等影響國有資產(chǎn)安全的重大問題；四是關(guān)注社會各界普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的重大問題；五是關(guān)注重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪的問題。通過審計，深入揭示問題、分析原因、提出建議，促進國家法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟政策的貫徹執(zhí)行，促進提高國有經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進企業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
問：我們注意到審計署關(guān)于中國航空集團公司等6戶中央企業(yè)2008年度財務(wù)收支審計結(jié)果的公告，請您介紹一下對中央企業(yè)開展審計工作的背景是什么？
答：對國有及國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)進行審計監(jiān)督，是審計機關(guān)的法定職責(zé)。當(dāng)前，加強對國有企業(yè)的審計，推進深化企業(yè)改革，維護國有資產(chǎn)安全和市場經(jīng)濟秩序，推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，對于促進我國基本經(jīng)濟制度不斷鞏固和完善具有積極意義。2009年以來，圍繞應(yīng)對國際金融危機沖擊、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，審計署在繼續(xù)深化對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計工作的基礎(chǔ)上，進一步加大了對中央企業(yè)財務(wù)收支狀況的審計力度。此次公告的6戶中央企業(yè)審計情況，是我署近年來第一次單獨公告企業(yè)財務(wù)收支審計結(jié)果。
問：這次審計的目標和重點是什么？
答：這次審計以維護國有資產(chǎn)安全、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，著重突出了五個方面的工作：一是檢查企業(yè)在落實中央宏觀經(jīng)濟政策和深化改革等方面取得的主要成績和存在的突出問題；二是檢查企業(yè)會計核算是否規(guī)范，是否真實、完整地反映了企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；三是反映企業(yè)重大經(jīng)營風(fēng)險、重大經(jīng)濟決策和內(nèi)部管理存在的薄弱環(huán)節(jié)；四是揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件線索；五是深入分析和反映企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營中存在問題的深層次原因，從體制機制制度上提出有針對性的建議。
問：從此次審計情況看，中央企業(yè)的經(jīng)營管理總體情況如何？
答：本次審計的6戶中央企業(yè)涉及航空、電力、煤炭、商貿(mào)等4個行業(yè)。從審計總體情況看，中央企業(yè)的經(jīng)營管理體現(xiàn)如下五個特點：一是能夠積極應(yīng)對國際金融危機，認真落實中央宏觀調(diào)控政策措施，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模上不斷進步，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強；二是能夠繼續(xù)深化改革，完善制度，管理水平和經(jīng)濟效益不斷提高；三是總體來說能夠較好地遵守國家的各項法律法規(guī)；四是財務(wù)狀況不斷改善，抗風(fēng)險能力比較強；五是切實加強安全生產(chǎn)，較好地履行了社會責(zé)任。
問：這次審計的中央企業(yè)存在哪些突出問題？
答：當(dāng)然，審計也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題。一是有的企業(yè)會計核算不準確，資產(chǎn)負債損益不實的問題尚未根本消除；二是有的企業(yè)執(zhí)行國家相關(guān)政策不到位，部分項目審批手續(xù)不規(guī)范；三是有的企業(yè)決策不規(guī)范或違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)損失和潛在損失。這些問題大部分是程序性和技術(shù)性的問題，且主要出現(xiàn)在中央企業(yè)所屬的二三級單位，中央企業(yè)集團總部層面的管理還是好的。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，我們已依法出具審計報告、下達審計決定，并依法作出了處理。也有個別單位的個人違反國家法規(guī)，甚至涉嫌違法亂紀。對審計發(fā)現(xiàn)的個別違法犯罪案件線索，有關(guān)部門正依法立案查處。
問：從審計的角度看，企業(yè)出現(xiàn)這些問題的主要原因是什么？
答：這些問題的出現(xiàn)，從根本上講，是由于企業(yè)改革尚不到位，公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善，特別是企業(yè)監(jiān)督制約機制不健全和重大投資決策責(zé)任追究制度未得到嚴格執(zhí)行。此外，也與個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀守法意識淡薄等有一定關(guān)系。值得注意的是，由于經(jīng)營鏈條長，相關(guān)管理又跟不上，造成中央企業(yè)一些下屬單位出現(xiàn)問題較多，審計發(fā)現(xiàn)的案件線索也主要集中于此。
針對上述情況，我們建議企業(yè)進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度；加強內(nèi)部管理，強化風(fēng)險管控；進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快資源整合，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；切實樹立依法經(jīng)營意識，加強懲防體系建設(shè)，嚴防違法違規(guī)案件發(fā)生。
問：對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)的整改情況怎樣？
答：6戶企業(yè)高度重視并積極配合審計工作，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，迅速采取措施，認真進行整改，目前已基本整改到位。一是及時部署，強化落實，切實做到“邊審邊改”，有的問題一經(jīng)審計指出企業(yè)就立即整改，有的問題在審計后企業(yè)即采取有效措施進行整改。二是嚴格問責(zé)，嚴肅處理有關(guān)責(zé)任人。目前，相關(guān)企業(yè)已對37名責(zé)任人作出處理，其中局、處級干部33人，占89.19%。三是舉一反三，完善制度，規(guī)范管理，建立健全長效機制。根據(jù)審計建議，各企業(yè)已建立健全80項規(guī)章制度，如中國南方航空集團公司已建立健全各項管理措施、規(guī)章制度30項，使企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)運作機制更加合理規(guī)范。
問：在企業(yè)審計方面審計署下一步有哪些打算？
答：今年是我國繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機，全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵一年。目前，經(jīng)濟回升向好的局面進一步鞏固，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。同時也應(yīng)該意識到，經(jīng)濟發(fā)展中仍然面臨許多不穩(wěn)定不確定因素，影響國有企業(yè)改革發(fā)展的深層次矛盾和問題仍較突出，效益增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。因此，在企業(yè)審計中，要進一步增強憂患意識和風(fēng)險意識，密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和潛在風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出防范和化解風(fēng)險的對策建議，切實維護國有資產(chǎn)運營安全，有效發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。具體來講，今年的企業(yè)審計將重點關(guān)注五類問題：一是關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等與國家經(jīng)濟中心工作和產(chǎn)業(yè)政策重點內(nèi)容相關(guān)的重大問題；二是關(guān)注影響企業(yè)改革深化、現(xiàn)代企業(yè)制度完善的重大問題；三是關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的潛在風(fēng)險和突出矛盾等影響國有資產(chǎn)安全的重大問題；四是關(guān)注社會各界普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的重大問題；五是關(guān)注重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪的問題。通過審計，深入揭示問題、分析原因、提出建議，促進國家法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟政策的貫徹執(zhí)行，促進提高國有經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進企業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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