運(yùn)用“信息系統(tǒng)審計(jì)＋績效審計(jì)”模式 上海審計(jì)解讀教育資源庫可持續(xù)發(fā)展思路
上海市審計(jì)局“信息系統(tǒng)審計(jì)＋績效審計(jì)”的模式，解讀出上海市教育資源庫建設(shè)項(xiàng)目績效，提出“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的教育資源庫”有利推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的審計(jì)建議得到市領(lǐng)導(dǎo)肯定，被審計(jì)單位全部采納。前不久，該審計(jì)案例受到審計(jì)署表彰為有代表性的優(yōu)秀信息系統(tǒng)審計(jì)典型案例。
上海市教育資源庫建設(shè)項(xiàng)目是教育信息化重大應(yīng)用項(xiàng)目，建設(shè)目標(biāo)從初期的為全市教育單位和教師提供上?；A(chǔ)教育“二期課改”學(xué)習(xí)平臺(tái)和教育資源，進(jìn)一步向終身教育方面拓展。至2008年底，資源庫門戶網(wǎng)站注冊(cè)人數(shù)已達(dá)20萬，訪問量達(dá)到4619萬次，在全國同類教育資源庫網(wǎng)站中訪問流量位居第一。面對(duì)擁有如此數(shù)字化資源達(dá)數(shù)萬個(gè)、數(shù)據(jù)容量達(dá)數(shù)千G的信息化建設(shè)項(xiàng)目如何作出審計(jì)評(píng)價(jià)？承擔(dān)此項(xiàng)目的該局行政事業(yè)審計(jì)處的審計(jì)人員認(rèn)真分析后，與該局計(jì)算機(jī)審計(jì)處共同研究實(shí)施方案，決定改變過去以單一數(shù)據(jù)為主要審計(jì)內(nèi)容的模式，把信息系統(tǒng)作為主要審計(jì)內(nèi)容，探索信息系統(tǒng)審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合的新模式，從系統(tǒng)使用狀態(tài)、功能分析入手，對(duì)系統(tǒng)使用的效果進(jìn)行分析，綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，解讀出了入庫資源更新速度較慢、資源再生機(jī)制不健全等建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，該局分析制度層面的不足與缺陷。主要是在終身教育資源建設(shè)方面目前還缺乏總體規(guī)劃和地方性法規(guī)，資源的整合機(jī)制和推廣應(yīng)用機(jī)制不健全，也缺乏完整配套的政策支持和制度保障，這些制約因素影響到了把資源庫建設(shè)成為終身教育學(xué)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，該局提出建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的教育資源庫的審計(jì)建議。一是豐富資源建設(shè)內(nèi)容。資源庫建設(shè)應(yīng)把資源建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量放在突出位置，及時(shí)更新信息資源內(nèi)容，以滿足不同用戶的學(xué)習(xí)需求。二是建立科學(xué)合理的運(yùn)行發(fā)展機(jī)制。要根據(jù)用戶需求和上海教育的發(fā)展，建立資源庫建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，理順管理體制，明確扶持政策，增加必要的資金投入，確保資源庫建設(shè)在系統(tǒng)構(gòu)建、資源更新、運(yùn)營管理、日常維護(hù)等方面有正常的經(jīng)費(fèi)保障。要在堅(jiān)持政府財(cái)政投入為主的前提下，探索準(zhǔn)市場化的補(bǔ)充運(yùn)營機(jī)制，完善資源庫建設(shè)的組織管理機(jī)制、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、資源整合機(jī)制、用戶服務(wù)機(jī)制，以確保資源庫建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。三是改進(jìn)服務(wù)體系。以滿足用戶個(gè)性化學(xué)習(xí)需求為目標(biāo)，加快建立網(wǎng)上用戶服務(wù)體系和質(zhì)量管理服務(wù)體系，積極提升資源庫服務(wù)水平，加強(qiáng)資源庫應(yīng)用的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大資源庫的應(yīng)用范圍和應(yīng)用深度。進(jìn)一步完善推廣應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)資源使用者的積極性，切實(shí)提高資源的整體利用率。（汪其水）
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