抓創(chuàng)新 促整改 廣州審計(jì)為“廉潔辦亞運(yùn)”提供保障
“節(jié)儉辦亞運(yùn)、廉潔辦亞運(yùn)”是中央和廣東省為廣州籌辦亞運(yùn)確定的重要工作方針。廣州市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省的要求，堅(jiān)持把“節(jié)儉辦亞運(yùn)”、“廉潔辦亞運(yùn)”作為亞運(yùn)籌辦的工作主線，明確各級監(jiān)督主體，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制、制度設(shè)計(jì)等方面不斷推動監(jiān)督工作落實(shí)。
作為“廉潔辦亞運(yùn)”監(jiān)督體系的重要一環(huán)，從2009年起，廣州市審計(jì)局認(rèn)真落實(shí)中央和省、市的工作方針，在廣東省審計(jì)廳的部署和指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)積極實(shí)施亞運(yùn)審計(jì)工作，提前介入、過程跟蹤、落實(shí)整改、規(guī)范管理，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，為“廉潔辦亞運(yùn)”提供保障。
圍繞中心工作，落實(shí)四項(xiàng)任務(wù)。圍繞促進(jìn)節(jié)儉、廉潔辦亞運(yùn)這一中心工作，廣州市審計(jì)機(jī)關(guān)借鑒審計(jì)署奧運(yùn)審計(jì)的工作經(jīng)驗(yàn)，本著依法審計(jì)、重在預(yù)防、服務(wù)亞運(yùn)的宗旨，積極推進(jìn)亞運(yùn)相關(guān)項(xiàng)目和資金的審計(jì)工作。主要落實(shí)四項(xiàng)工作任務(wù)：一是通過審計(jì)亞組委財(cái)務(wù)收支情況，了解亞組委總體收支規(guī)模，以真實(shí)、合法、效益為約束點(diǎn)，促進(jìn)其“健全制度、完善措施、加強(qiáng)管理”，規(guī)范和保障亞運(yùn)資金的有效使用。二是通過對亞運(yùn)比賽場館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)情況的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，促進(jìn)項(xiàng)目管理部門和建設(shè)單位切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，按時(shí)、節(jié)儉、優(yōu)質(zhì)完成場館建設(shè)任務(wù)。三是通過對廣州市污水治理和河涌綜合整治專項(xiàng)資金和建設(shè)（以下簡稱治水）項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)，確保迎亞運(yùn)城市水環(huán)境治理資金使用安全、有效，關(guān)注工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效果，保障整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是及時(shí)向亞組委和有關(guān)部門通報(bào)情況，提出建議，促進(jìn)建立高效運(yùn)作的亞運(yùn)組織管理系統(tǒng)，保障亞運(yùn)各項(xiàng)籌備工作順利進(jìn)行。
下一步該局還將開展對周邊環(huán)境整治、亞運(yùn)安保系統(tǒng)和信息系統(tǒng)等項(xiàng)目的審計(jì)工作。
創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。廉潔辦亞運(yùn)，監(jiān)督是關(guān)鍵。為了增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效果，廣州市審計(jì)機(jī)關(guān)對亞運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，并進(jìn)一步創(chuàng)新了審計(jì)工作方法、審計(jì)組織模式、整改工作機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)了“重在預(yù)防”工作目的的落實(shí)。
創(chuàng)新審計(jì)工作方法。一是實(shí)施分階段、抓重點(diǎn)的跟蹤審計(jì)形式。在亞運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，以跟蹤建設(shè)資金運(yùn)用流向?yàn)橹骶€，結(jié)合工程進(jìn)度重點(diǎn)關(guān)注基建程序執(zhí)行、工程質(zhì)量控制、工程造價(jià)控制、工程進(jìn)度控制等情況。二是在職能部門工程質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索開展工程質(zhì)量審計(jì)。該市審計(jì)機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新工作方法，摸索出兩種符合廣州市亞運(yùn)工程質(zhì)量審計(jì)工作實(shí)際的做法：一種是以職能部門的工程質(zhì)量監(jiān)管工作報(bào)告為依據(jù)，經(jīng)過審計(jì)工作的必要認(rèn)定后，質(zhì)量監(jiān)管的結(jié)果在審計(jì)報(bào)告中予以反映；另一種是聘請工程專業(yè)人員參與審計(jì)工作，主要對職能部門工程監(jiān)管工作情況進(jìn)行再監(jiān)督，必要時(shí)，直接對一些工程項(xiàng)目進(jìn)行抽查，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)有關(guān)單位做好其他工程項(xiàng)目的自查自糾，達(dá)到質(zhì)量監(jiān)控的效果。
創(chuàng)新審計(jì)組織模式。該市審計(jì)機(jī)關(guān)通過內(nèi)借外聘、統(tǒng)籌調(diào)配審計(jì)力量，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源配置的最大化，有效地保障了審計(jì)工作的開展。一是實(shí)施“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)配、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動”的審計(jì)組織模式。亞運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目多、資金量大，區(qū)、縣級市也有配套的項(xiàng)目。為此，該市審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，按照“統(tǒng)籌安排，分級負(fù)責(zé)”的原則開展有關(guān)的審計(jì)工作。廣州市審計(jì)局統(tǒng)一制定相關(guān)的審計(jì)工作方案，明確審計(jì)重點(diǎn)，市、區(qū)(縣級市)審計(jì)機(jī)關(guān)分級實(shí)施，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動。二是內(nèi)借外聘，充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)及職能部門內(nèi)部審計(jì)力量的效能。為解決亞運(yùn)審計(jì)任務(wù)重、人手少問題，廣州市審計(jì)局積極發(fā)揮內(nèi)審人員的作用，同時(shí)聘請社會中介機(jī)構(gòu)人員參與審計(jì)。實(shí)踐證明，“內(nèi)借外聘”的組織模式，既解決了審計(jì)機(jī)關(guān)人手不足、專業(yè)知識缺乏的問題，同時(shí)也對內(nèi)審人員起到 “以審代培”的效果，形成了審計(jì)監(jiān)督與職能部門監(jiān)督互相促進(jìn)、共同進(jìn)步的格局。
創(chuàng)新整改工作機(jī)制。為突出“重在預(yù)防、服務(wù)亞運(yùn)”的總體要求，該市審計(jì)機(jī)關(guān)改變了以往現(xiàn)場審計(jì)后出具審計(jì)決定要求被審計(jì)單位整改的做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改。一是加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主的工作聯(lián)動。審計(jì)組與項(xiàng)目業(yè)主一起到施工現(xiàn)場檢查，及時(shí)督促建設(shè)單位嚴(yán)格施工質(zhì)量控制，及時(shí)制止和糾正可能出現(xiàn)的重大問題。二是建立審計(jì)周報(bào)、周會制度。審計(jì)組以書面形式匯總編制審計(jì)情況周報(bào)，并每周召開審計(jì)情況交流會，及時(shí)通報(bào)審計(jì)情況，督促建設(shè)單位整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。三是定期向市政府報(bào)告審計(jì)工作情況。分別就亞運(yùn)場館及亞運(yùn)城建設(shè)、亞組委財(cái)務(wù)收支、治水資金等專項(xiàng)審計(jì)的情況向市政府報(bào)告，并提出審計(jì)建議。到目前為止，廣州市審計(jì)局共向廣州市政府及有關(guān)部門報(bào)送涉及亞運(yùn)審計(jì)情況的綜合報(bào)告10篇，促進(jìn)了該市政府及有關(guān)部門及時(shí)了解情況，及時(shí)完善有關(guān)的組織管理工作。
督促項(xiàng)目整改，規(guī)范工作管理。廣州市審計(jì)機(jī)關(guān)把是否促進(jìn)有關(guān)單位強(qiáng)化內(nèi)控、完善管理，作為判定審計(jì)工作是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)，采用邊審計(jì)、邊交流、邊整改、邊規(guī)范的方式，將問題遏制在萌芽階段，防微杜漸。對審計(jì)提出的問題和建議，廣州市政府給予了高度重視，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求相關(guān)部門加強(qiáng)整改。
在市政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，廣州市審計(jì)局采取積極措施推進(jìn)審計(jì)整改工作。一是召集有關(guān)部門召開會議，分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因和研究整改落實(shí)措施。二是召開全市治水審計(jì)工作會議，通報(bào)全市治水審計(jì)工作情況，提出落實(shí)審計(jì)整改的要求，強(qiáng)調(diào)要求對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題必須及時(shí)整改，保證落實(shí)整改工作，舉一反三，對照檢查所有的治水工程，將問題消除在萌芽之中，確保在工程完工時(shí)完善各項(xiàng)手續(xù)，保質(zhì)保量完成治水任務(wù)。三是會后該局向有關(guān)單位發(fā)出了《關(guān)于落實(shí)治水審計(jì)整改及開展自查自糾工作的通知》，促進(jìn)治水工程加強(qiáng)管理，保障治水工作順利推進(jìn)。
對審計(jì)整改落實(shí)工作，相關(guān)部門和被審計(jì)單位也采取措施積極配合，取得明顯的整改成效，包括加強(qiáng)了相關(guān)單位資產(chǎn)清查工作，完善支出和現(xiàn)金等價(jià)物管理；完善了征地補(bǔ)償款發(fā)放管理，維護(hù)群眾利益；督促了基本建設(shè)程序完善，推進(jìn)規(guī)范建設(shè)；規(guī)范了工程項(xiàng)目管理，保障工程項(xiàng)目質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)了治水資金直接支付，提高資金使用效果。
辦好具有“中國特色、廣東風(fēng)格、廣州風(fēng)采”的亞運(yùn)會，向世界展現(xiàn)中國的良好形象，是全國人民對廣州的重托。廣州市審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的工作部署，借鑒審計(jì)署奧運(yùn)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，以更堅(jiān)定的信心、更扎實(shí)的作風(fēng)和更有力的措施，配合做好監(jiān)督工作，切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于“廉潔辦亞運(yùn)”的各項(xiàng)要求，確保廣州亞運(yùn)會成功舉辦。
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