黑龍江省積極落實擴(kuò)內(nèi)需項目審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作
日前，審計署駐哈爾濱特派辦在審計項目回訪中了解到，黑龍江省高度重視貫徹實施中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)政策措施情況及效果專項審計調(diào)查問題整改，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)同志均對審計整改做出重要批示，省有關(guān)部門積極整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題，落實審計建議，目前已取得初步成效。
哈爾濱辦去年在黑龍江省貫徹實施中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)政策措施情況及效果專項審計調(diào)查中，根據(jù)署黨組的有關(guān)部署，組成了50余人的調(diào)查組歷時1個月，重點調(diào)查了108個項目的建設(shè)管理和實施情況。在調(diào)查中，該辦緊密圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，加強(qiáng)對各項政策措施落實情況的跟蹤審計，堅持“眼睛向下、建議向上”的原則，講政策、重實效，切實把是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為分析原因、反映問題和做出處理的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)了配套資金總體到位率低，投資帶動效應(yīng)不夠明顯和部分項目投向不符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等12大類38個問題。審計人員特別注意深入基層實地，察看重點項目的實施效果，進(jìn)行典型剖析，揭示了農(nóng)村戶用沼氣項目由于黑龍江省氣候寒冷、政府后續(xù)服務(wù)不到位等原因使用率低，以及農(nóng)村公路建設(shè)由于投入不足，只能按最低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，限制了部分農(nóng)用車輛的行駛，無法有效解決百姓行路難等嚴(yán)重影響政策實施效果的問題。從體制上深入分析原因，提出了適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、區(qū)分不同地區(qū)出臺不同的拉動內(nèi)需政策等6條審計建議。
黑龍江省認(rèn)真落實審計建議，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)同志均對審計整改作出重要批示。省長栗戰(zhàn)書批示“對存在的問題請有關(guān)方面認(rèn)真對待，采取措施糾正，較重大的要列為督辦，要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，避免和杜絕類似問題的發(fā)生”。常務(wù)副省長杜家毫批示要求各地、各有關(guān)部門加大整改力度。副省長于莎燕稱贊“審計調(diào)查報告有深度，問題定性準(zhǔn)確，原因分析對癥，建議很有針對性”。為落實審計整改，省中央投資項目建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室對全省擴(kuò)大內(nèi)需項目開工及配套資金落實情況進(jìn)行了調(diào)查，并向全省通報，對其他嚴(yán)重問題采取了責(zé)成相關(guān)地市政府向省政府進(jìn)行書面檢討、在全省通報批評或由地方審計機(jī)關(guān)對整改情況進(jìn)行跟蹤，形成審計報告報省政府等處理措施。還與省直有關(guān)部門相繼下發(fā)了《關(guān)于做好審計署關(guān)于我省擴(kuò)大內(nèi)需專項審計報告存在問題整改有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于國家擴(kuò)大內(nèi)需項目開工和落實配套資金情況的通報》、《關(guān)于做好國家擴(kuò)大內(nèi)需項目存在問題整改工作的通知》等文件，責(zé)成有關(guān)市（地）和部門限期整改，并重點從三個方面出發(fā)強(qiáng)化整改落實。
明確配套責(zé)任，積極化解風(fēng)險，切實落實配套資金。黑龍江省各級政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需項目配套工作。經(jīng)省政府常務(wù)會議決定，通過整合省級各類專項資金和利用債券資金，落實一至四批中央擴(kuò)大內(nèi)需項目的省級配套資金，目前已全部撥付。各地通過發(fā)行企業(yè)債券、利用銀行貸款以及招商引資等方式籌措其他配套資金。截至目前，四批擴(kuò)大內(nèi)需項目的各級財政性配套資金已落實計劃的96.9%。其中，第一批至第三批項目配套資金已100%落實。同時，針對審計提出的“部分項目通過融資平臺為企業(yè)大量擔(dān)保貸款存在債務(wù)風(fēng)險”問題，著手采取加強(qiáng)融資平臺的債務(wù)管理，要求落實項目的資產(chǎn)抵押、質(zhì)押等各種形式的擔(dān)保與反擔(dān)保等措施積極防范債務(wù)風(fēng)險。
加強(qiáng)督導(dǎo)服務(wù)，加快項目建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化項目后續(xù)管理。針對部分項目未及時開工或進(jìn)展緩慢等問題，黑龍江省政府和省直相關(guān)部門成立多個督導(dǎo)組深入項目所在地實地督導(dǎo)。截至目前，審計抽查的108個項目中，除個別項目調(diào)整投資計劃外，其余項目已全部開工。通過整改，審計過程中存在的閑置資金正在逐步投入項目建設(shè)。針對部分項目未達(dá)到政策預(yù)期效果的問題，省內(nèi)相關(guān)部門已會同有關(guān)市縣進(jìn)行了整改。對其中農(nóng)村戶用沼氣項目使用率低的問題，省農(nóng)委組織開展了重點督查。目前，全省已回訪沼氣用戶2.3萬戶，進(jìn)行了大量入戶技術(shù)指導(dǎo)，舉辦各級各類培訓(xùn)班31期，參訓(xùn)人員2700人次，加強(qiáng)了項目后續(xù)管理，并計劃加大資金投入用于項目維護(hù)和服務(wù)體系建設(shè)。
嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大查辦力度，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。黑龍江省政府成立了多個監(jiān)督檢查小組，省直相關(guān)部門也多次組織人員深入項目所在地，按照審計機(jī)關(guān)提出的整改要求，針對項目建設(shè)過程中存在的環(huán)保、項目用地、資金使用、建設(shè)程序等方面的問題進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，督促項目單位積極進(jìn)行整改。
此外，黑龍江省還就下一步繼續(xù)跟蹤有關(guān)項目的整改情況，確保所有項目整改到位，提出了及時分解下達(dá)計劃、完善各項前期工作、科學(xué)安排工程建設(shè)、積極籌措建設(shè)資金、加強(qiáng)項目督導(dǎo)服務(wù)和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等六項改進(jìn)措施。
哈爾濱辦去年在黑龍江省貫徹實施中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)政策措施情況及效果專項審計調(diào)查中，根據(jù)署黨組的有關(guān)部署，組成了50余人的調(diào)查組歷時1個月，重點調(diào)查了108個項目的建設(shè)管理和實施情況。在調(diào)查中，該辦緊密圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，加強(qiáng)對各項政策措施落實情況的跟蹤審計，堅持“眼睛向下、建議向上”的原則，講政策、重實效，切實把是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為分析原因、反映問題和做出處理的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)了配套資金總體到位率低，投資帶動效應(yīng)不夠明顯和部分項目投向不符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等12大類38個問題。審計人員特別注意深入基層實地，察看重點項目的實施效果，進(jìn)行典型剖析，揭示了農(nóng)村戶用沼氣項目由于黑龍江省氣候寒冷、政府后續(xù)服務(wù)不到位等原因使用率低，以及農(nóng)村公路建設(shè)由于投入不足，只能按最低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，限制了部分農(nóng)用車輛的行駛，無法有效解決百姓行路難等嚴(yán)重影響政策實施效果的問題。從體制上深入分析原因，提出了適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、區(qū)分不同地區(qū)出臺不同的拉動內(nèi)需政策等6條審計建議。
黑龍江省認(rèn)真落實審計建議，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)同志均對審計整改作出重要批示。省長栗戰(zhàn)書批示“對存在的問題請有關(guān)方面認(rèn)真對待，采取措施糾正，較重大的要列為督辦，要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，避免和杜絕類似問題的發(fā)生”。常務(wù)副省長杜家毫批示要求各地、各有關(guān)部門加大整改力度。副省長于莎燕稱贊“審計調(diào)查報告有深度，問題定性準(zhǔn)確，原因分析對癥，建議很有針對性”。為落實審計整改，省中央投資項目建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室對全省擴(kuò)大內(nèi)需項目開工及配套資金落實情況進(jìn)行了調(diào)查，并向全省通報，對其他嚴(yán)重問題采取了責(zé)成相關(guān)地市政府向省政府進(jìn)行書面檢討、在全省通報批評或由地方審計機(jī)關(guān)對整改情況進(jìn)行跟蹤，形成審計報告報省政府等處理措施。還與省直有關(guān)部門相繼下發(fā)了《關(guān)于做好審計署關(guān)于我省擴(kuò)大內(nèi)需專項審計報告存在問題整改有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于國家擴(kuò)大內(nèi)需項目開工和落實配套資金情況的通報》、《關(guān)于做好國家擴(kuò)大內(nèi)需項目存在問題整改工作的通知》等文件，責(zé)成有關(guān)市（地）和部門限期整改，并重點從三個方面出發(fā)強(qiáng)化整改落實。
明確配套責(zé)任，積極化解風(fēng)險，切實落實配套資金。黑龍江省各級政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需項目配套工作。經(jīng)省政府常務(wù)會議決定，通過整合省級各類專項資金和利用債券資金，落實一至四批中央擴(kuò)大內(nèi)需項目的省級配套資金，目前已全部撥付。各地通過發(fā)行企業(yè)債券、利用銀行貸款以及招商引資等方式籌措其他配套資金。截至目前，四批擴(kuò)大內(nèi)需項目的各級財政性配套資金已落實計劃的96.9%。其中，第一批至第三批項目配套資金已100%落實。同時，針對審計提出的“部分項目通過融資平臺為企業(yè)大量擔(dān)保貸款存在債務(wù)風(fēng)險”問題，著手采取加強(qiáng)融資平臺的債務(wù)管理，要求落實項目的資產(chǎn)抵押、質(zhì)押等各種形式的擔(dān)保與反擔(dān)保等措施積極防范債務(wù)風(fēng)險。
加強(qiáng)督導(dǎo)服務(wù)，加快項目建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化項目后續(xù)管理。針對部分項目未及時開工或進(jìn)展緩慢等問題，黑龍江省政府和省直相關(guān)部門成立多個督導(dǎo)組深入項目所在地實地督導(dǎo)。截至目前，審計抽查的108個項目中，除個別項目調(diào)整投資計劃外，其余項目已全部開工。通過整改，審計過程中存在的閑置資金正在逐步投入項目建設(shè)。針對部分項目未達(dá)到政策預(yù)期效果的問題，省內(nèi)相關(guān)部門已會同有關(guān)市縣進(jìn)行了整改。對其中農(nóng)村戶用沼氣項目使用率低的問題，省農(nóng)委組織開展了重點督查。目前，全省已回訪沼氣用戶2.3萬戶，進(jìn)行了大量入戶技術(shù)指導(dǎo)，舉辦各級各類培訓(xùn)班31期，參訓(xùn)人員2700人次，加強(qiáng)了項目后續(xù)管理，并計劃加大資金投入用于項目維護(hù)和服務(wù)體系建設(shè)。
嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大查辦力度，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。黑龍江省政府成立了多個監(jiān)督檢查小組，省直相關(guān)部門也多次組織人員深入項目所在地，按照審計機(jī)關(guān)提出的整改要求，針對項目建設(shè)過程中存在的環(huán)保、項目用地、資金使用、建設(shè)程序等方面的問題進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，督促項目單位積極進(jìn)行整改。
此外，黑龍江省還就下一步繼續(xù)跟蹤有關(guān)項目的整改情況，確保所有項目整改到位，提出了及時分解下達(dá)計劃、完善各項前期工作、科學(xué)安排工程建設(shè)、積極籌措建設(shè)資金、加強(qiáng)項目督導(dǎo)服務(wù)和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等六項改進(jìn)措施。
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