香港文匯報(bào)：跟蹤審計(jì)保障災(zāi)后重建順利推進(jìn)——跟蹤審計(jì)效果突出 為國(guó)家節(jié)約和挽回?fù)p失12億
香港文匯報(bào)記者 羅洪嘯
“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。在不到兩年的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，審計(jì)機(jī)關(guān)共派出近3000個(gè)審計(jì)組8000余人次審計(jì)人員，對(duì)4000億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金和13 000多個(gè)恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。正因?yàn)閷徲?jì)人員的提前介入，截至今年2月底，通過(guò)災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)，共節(jié)約重建資金和挽回?fù)p失12多億元，收回違規(guī)安排和擠占挪用資金3億多，依法追究了22個(gè)人的法律責(zé)任。
對(duì)于跟蹤審計(jì)對(duì)災(zāi)后重建的促進(jìn)作用，四川省廣元市市長(zhǎng)馬華告訴記者，災(zāi)后重建資金就是高壓線，雖然跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，但是邊審計(jì)邊督促整改的“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮，有效避免了事后審計(jì)可能引致的審計(jì)風(fēng)暴?！捌鋵?shí)災(zāi)區(qū)的干部也不容易呀，他們‘5+2’沒(méi)日沒(méi)夜地忙，如果不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)糾正問(wèn)題，重建很難順利推進(jìn)。”
按照審計(jì)署的部署，這次災(zāi)后重建資金的審計(jì)要覆蓋中央投資的60%以上、地方投資資金量的80%以上。目前審計(jì)署已對(duì)災(zāi)后重建資金項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)兩次審計(jì)公告，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司的一名工作人員告訴記者，上半年審計(jì)署重點(diǎn)關(guān)注民房、學(xué)校重建等民生工程的審計(jì)。在解決好民眾的基本生存問(wèn)題后，今后審計(jì)署將對(duì)涉及災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題開展審計(jì)調(diào)查。
這位工作人員表示，根據(jù)安排，審計(jì)署下半年將對(duì)醫(yī)院、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)援助資金以及產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，同時(shí)將對(duì)已完工的災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行決算審計(jì)。此外，災(zāi)區(qū)的地貌在經(jīng)過(guò)兩年的沉積已趨于穩(wěn)定，下一步對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的治理工作也會(huì)納入到審計(jì)調(diào)查范圍內(nèi)。
談及這次跟蹤審計(jì)，主責(zé)四川省地方資金、社會(huì)援助資金以及港澳捐贈(zèng)資金審計(jì)的四川省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)唐萍感慨地說(shuō)，盡管跟蹤審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重，卻改變了過(guò)去事后審計(jì)秋后算賬的模式，爭(zhēng)取將問(wèn)題消滅在萌芽中?！皩徲?jì)就是為國(guó)家守好大門，把好資金的最后底線。四川對(duì)災(zāi)后重建資金始終采取高壓態(tài)度，就是爭(zhēng)取重建完成后向全國(guó)人民甚至全世界交一本明白賬！”
話你知：跟蹤審計(jì)：變“秋后算賬”為“治病救人”
跟蹤審計(jì)，是指審計(jì)人員從某一項(xiàng)工作開始立項(xiàng)就介入，一直到該項(xiàng)工作結(jié)束，全過(guò)程跟蹤，通過(guò)跟蹤審計(jì)提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)被審計(jì)單位及時(shí)整改問(wèn)題，規(guī)范管理制度，提高管理水平。
《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出，積極探索對(duì)特大型投資項(xiàng)目、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)等的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。探索跟蹤審計(jì)，是審計(jì)思路的一大轉(zhuǎn)變。以往，審計(jì)工作主要是事后審計(jì)，這雖然也能發(fā)揮監(jiān)督作用，但由于“秋后算賬”的滯后性和間接性，即便查出了問(wèn)題、懲辦了有關(guān)責(zé)任人，但損失業(yè)已造成，再想追回或彌補(bǔ)都相當(dāng)困難。而跟蹤審計(jì)則不同，它要求審計(jì)人員從一開始就介入，全過(guò)程跟蹤，能夠更好地增強(qiáng)審計(jì)的時(shí)效性，發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。
事實(shí)上，“跟蹤審計(jì)”已在北京奧運(yùn)工程審計(jì)和四川汶川抗震救災(zāi)款物審計(jì)中顯露鋒芒，發(fā)揮了巨大的作用。審計(jì)署要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資的籌集、分配、管理和使用情況及其使用效果，以及重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，全面檢查國(guó)家支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建政策措施落實(shí)情況和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施情況，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的“免疫系統(tǒng)”功能，努力實(shí)現(xiàn)保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問(wèn)題，促進(jìn)恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行的目標(biāo)。
“5?12”大地震并沒(méi)有打垮這里，經(jīng)過(guò)兩年的努力，萬(wàn)億災(zāi)后恢復(fù)重建資金效果逐步顯現(xiàn)，災(zāi)區(qū)正朝著“辛苦兩三年，跨越二十年”的方向發(fā)展。令人欣慰的是，跟蹤審計(jì)結(jié)果表明，這筆巨資并未亂花。不過(guò)，在采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，災(zāi)后重建中還存在一些影響災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，值得關(guān)注。（羅洪嘯）
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