湖北三級聯(lián)動跟蹤審計重點民生工程成效顯著
湖北省恩施州巴東縣黃土坡滑坡體位列三峽庫區(qū)4大滑坡體之首，面積達1.28平方公里，危及當?shù)?.57萬居民生命財產安全。黃土坡整體避險搬遷工程是黨中央、國務院和湖北省委省政府高度關注的一項重大的民生工程，于2009年2月正式啟動。湖北省審計廳認真貫徹落實省政府關于審計部門應高度重視、始終參與的工作要求，以黃土坡搬遷工程審計為載體，積極探索實踐“聯(lián)合審計+跟蹤審計+風險審計”工作模式，實行省、州、縣三級審計部門上下聯(lián)動、每季度跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)主要風險點、苗頭性問題和管理漏洞，督促整改完善，較好地發(fā)揮了審計免疫系統(tǒng)功能。
2009年3月至12月，湖北省省、州、縣三級審計部門先后4次對巴東縣黃土坡搬遷項目建設和資金管理使用情況進行了跟蹤審計，先后揭示反映了項目規(guī)劃編審、組織管理、工程進度、被征地農民社會保障、資金到位撥付使用等方面的問題或不足，并有針對性地提出了13條審計意見和建議。巴東縣黃遷指揮部和相關部門單位高度重視并積極采納審計意見和建議，著力從健全工作機制和管理制度、完善規(guī)劃和優(yōu)化方案、保障群眾切身利益等三個方面抓好整改落實，為管好用好搬遷資金、加快推進搬遷工作提供了有力保障：
一、進一步建立健全黃土坡搬遷工作和監(jiān)管機制。針對審計指出搬遷工程組織管理方面存在的問題，巴東縣及時制定、修訂和完善了《巴東縣黃土坡滑坡整體避險搬遷工作機制（試行）》、《黃土坡滑坡整體避險搬遷建設項目管理實施辦法》、《巴東縣黃土坡滑坡整體避險搬遷資金使用管理實施細則》、《巴東縣黃土坡滑坡整體避險搬遷工作領導小組辦公室工作制度》等9個規(guī)范性文件，其核心內容：一是建立健全決策指揮、信息溝通、協(xié)調督辦等工作機制。巴東縣委縣政府主要領導實行“一線決策、靠前指揮”，集合各方力量加快神農溪片區(qū)基礎設施建設進程?？h黃遷指揮部堅持每月底召開一次碰頭會，每旬集中組織一次檢查督辦，并成立了新區(qū)建設現(xiàn)場協(xié)調組、征地報批和房屋拆遷安置工作專班，確保新區(qū)建設安全有序、順利推進。二是建立健全項目建設和資金全過程跟蹤監(jiān)管機制。巴東縣在再次明確項目建設責任主體的基礎上，由神農溪片區(qū)建設工作組會同專業(yè)監(jiān)理和審計人員深入建設工地，加強現(xiàn)場協(xié)調督辦和監(jiān)管，督促落實工程建設“六制”管理。統(tǒng)一規(guī)范搬遷資金的會計核算體系，嚴格實行資金封閉運行式管理。黃土坡搬遷資金監(jiān)督網成員單位和縣政府委派的財務總監(jiān)，對搬遷建設項目從規(guī)劃、預算、概算、決算、設計、施工、監(jiān)理、質量、造價等各個方面實行全過程、全方位的跟蹤監(jiān)管。同時，巴東縣從黃土坡搬遷居民中選聘義務監(jiān)督員，對神農溪片區(qū)建設的全過程進行跟蹤監(jiān)督，確保神農溪片區(qū)建設成為老百姓放心的工程。
二、進一步抓緊抓好規(guī)劃編審和方案優(yōu)化工作。針對審計指出的黃土坡搬遷實施規(guī)劃作為控制項目實施的綱領性文件尚未通過評審等問題，巴東縣多次與長江委設計院等規(guī)劃編制單位溝通銜接，指派專人配合工作，抓緊完成相關規(guī)劃編制工作。目前，《黃土坡滑坡整體避險搬遷實施規(guī)劃》、《黃土坡搬遷遺址生態(tài)修復規(guī)劃》、《巴東縣城總體規(guī)劃修編》、《巴東縣城神農溪片區(qū)建設控制性規(guī)劃》、《巴東縣城神農溪片區(qū)修建性詳細規(guī)劃》均已相繼完成送審稿的編制工作，并正式委托相關評審單位進行專家評審。同時，結合上述規(guī)劃的編制與完善，抓緊做好神農溪片區(qū)房屋、管網、道路等建設項目勘察設計等前期工作，相繼制定了《黃土坡搬遷總體工作方案》、《神農溪片區(qū)建設方案》和《神農溪片區(qū)市場開發(fā)方案》，為加快推進新區(qū)建設及整體搬遷工作奠定了堅實的基礎。
三、進一步細化落實居民搬遷安置和被征地農民社會保障工作。一是堅持“以人為本、尊重民意、便于搬遷”為出發(fā)點，慎重研究制定了《巴東縣黃土坡滑坡整體避險搬遷安置辦法（試行）》，并已報經省、州黃遷領導小組批復同意。二是召開黃土坡滑坡體搬遷居民愿意核定工作動員暨培訓會，組建政策宣傳和意愿調查工作專班，深入到黃土坡居民區(qū)宣傳解釋搬遷安置政策，全面調查核實并鎖定居民搬遷安置去向及統(tǒng)建安置房的結構、戶型面積等意愿，進一步完善搬遷安置方案，使居民搬遷安置意愿與新區(qū)安置房建設之間實現(xiàn)無縫對接。三是多形式、多渠道、多角度地宣傳神農溪片區(qū)“高起點規(guī)劃、高標準建設”的工作思路和方案部署，取得搬遷居民理解支持新區(qū)建設、服從搬遷大局，為黃土坡搬遷工作營造良好的建設環(huán)境。四是全額落實被征地農民社會保障資金來源。針對審計指出的神農溪片區(qū)1110名被征地農民3571萬元社會保障資金尚未落實的問題，巴東縣立即與規(guī)劃編制單位進行溝通銜接，將該項社保資金全額納入《湖北省巴東縣黃土坡滑坡整體避險搬遷實施規(guī)劃》。與此同時，巴東縣社保部門開始著手制定被征地農民社會保障實施辦法，并迅速組建專班開展神農溪片區(qū)被征地農民登記核實等相關工作。
2009年3月至12月，湖北省省、州、縣三級審計部門先后4次對巴東縣黃土坡搬遷項目建設和資金管理使用情況進行了跟蹤審計，先后揭示反映了項目規(guī)劃編審、組織管理、工程進度、被征地農民社會保障、資金到位撥付使用等方面的問題或不足，并有針對性地提出了13條審計意見和建議。巴東縣黃遷指揮部和相關部門單位高度重視并積極采納審計意見和建議，著力從健全工作機制和管理制度、完善規(guī)劃和優(yōu)化方案、保障群眾切身利益等三個方面抓好整改落實，為管好用好搬遷資金、加快推進搬遷工作提供了有力保障：
一、進一步建立健全黃土坡搬遷工作和監(jiān)管機制。針對審計指出搬遷工程組織管理方面存在的問題，巴東縣及時制定、修訂和完善了《巴東縣黃土坡滑坡整體避險搬遷工作機制（試行）》、《黃土坡滑坡整體避險搬遷建設項目管理實施辦法》、《巴東縣黃土坡滑坡整體避險搬遷資金使用管理實施細則》、《巴東縣黃土坡滑坡整體避險搬遷工作領導小組辦公室工作制度》等9個規(guī)范性文件，其核心內容：一是建立健全決策指揮、信息溝通、協(xié)調督辦等工作機制。巴東縣委縣政府主要領導實行“一線決策、靠前指揮”，集合各方力量加快神農溪片區(qū)基礎設施建設進程?？h黃遷指揮部堅持每月底召開一次碰頭會，每旬集中組織一次檢查督辦，并成立了新區(qū)建設現(xiàn)場協(xié)調組、征地報批和房屋拆遷安置工作專班，確保新區(qū)建設安全有序、順利推進。二是建立健全項目建設和資金全過程跟蹤監(jiān)管機制。巴東縣在再次明確項目建設責任主體的基礎上，由神農溪片區(qū)建設工作組會同專業(yè)監(jiān)理和審計人員深入建設工地，加強現(xiàn)場協(xié)調督辦和監(jiān)管，督促落實工程建設“六制”管理。統(tǒng)一規(guī)范搬遷資金的會計核算體系，嚴格實行資金封閉運行式管理。黃土坡搬遷資金監(jiān)督網成員單位和縣政府委派的財務總監(jiān)，對搬遷建設項目從規(guī)劃、預算、概算、決算、設計、施工、監(jiān)理、質量、造價等各個方面實行全過程、全方位的跟蹤監(jiān)管。同時，巴東縣從黃土坡搬遷居民中選聘義務監(jiān)督員，對神農溪片區(qū)建設的全過程進行跟蹤監(jiān)督，確保神農溪片區(qū)建設成為老百姓放心的工程。
二、進一步抓緊抓好規(guī)劃編審和方案優(yōu)化工作。針對審計指出的黃土坡搬遷實施規(guī)劃作為控制項目實施的綱領性文件尚未通過評審等問題，巴東縣多次與長江委設計院等規(guī)劃編制單位溝通銜接，指派專人配合工作，抓緊完成相關規(guī)劃編制工作。目前，《黃土坡滑坡整體避險搬遷實施規(guī)劃》、《黃土坡搬遷遺址生態(tài)修復規(guī)劃》、《巴東縣城總體規(guī)劃修編》、《巴東縣城神農溪片區(qū)建設控制性規(guī)劃》、《巴東縣城神農溪片區(qū)修建性詳細規(guī)劃》均已相繼完成送審稿的編制工作，并正式委托相關評審單位進行專家評審。同時，結合上述規(guī)劃的編制與完善，抓緊做好神農溪片區(qū)房屋、管網、道路等建設項目勘察設計等前期工作，相繼制定了《黃土坡搬遷總體工作方案》、《神農溪片區(qū)建設方案》和《神農溪片區(qū)市場開發(fā)方案》，為加快推進新區(qū)建設及整體搬遷工作奠定了堅實的基礎。
三、進一步細化落實居民搬遷安置和被征地農民社會保障工作。一是堅持“以人為本、尊重民意、便于搬遷”為出發(fā)點，慎重研究制定了《巴東縣黃土坡滑坡整體避險搬遷安置辦法（試行）》，并已報經省、州黃遷領導小組批復同意。二是召開黃土坡滑坡體搬遷居民愿意核定工作動員暨培訓會，組建政策宣傳和意愿調查工作專班，深入到黃土坡居民區(qū)宣傳解釋搬遷安置政策，全面調查核實并鎖定居民搬遷安置去向及統(tǒng)建安置房的結構、戶型面積等意愿，進一步完善搬遷安置方案，使居民搬遷安置意愿與新區(qū)安置房建設之間實現(xiàn)無縫對接。三是多形式、多渠道、多角度地宣傳神農溪片區(qū)“高起點規(guī)劃、高標準建設”的工作思路和方案部署，取得搬遷居民理解支持新區(qū)建設、服從搬遷大局，為黃土坡搬遷工作營造良好的建設環(huán)境。四是全額落實被征地農民社會保障資金來源。針對審計指出的神農溪片區(qū)1110名被征地農民3571萬元社會保障資金尚未落實的問題，巴東縣立即與規(guī)劃編制單位進行溝通銜接，將該項社保資金全額納入《湖北省巴東縣黃土坡滑坡整體避險搬遷實施規(guī)劃》。與此同時，巴東縣社保部門開始著手制定被征地農民社會保障實施辦法，并迅速組建專班開展神農溪片區(qū)被征地農民登記核實等相關工作。
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