甘肅審計(jì)廳提出六項(xiàng)措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督
近年來，在省委、省政府和審計(jì)署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省審計(jì)廳認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為服務(wù)發(fā)展大局、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)干部管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)普遍得到了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視、理解和支持，審計(jì)結(jié)果越來越得到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛關(guān)注。最近，該廳研究提出了“五項(xiàng)措施”，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。
一是不斷完善預(yù)警機(jī)制和干部教育制度。建議有關(guān)部門把近年來執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查及審計(jì)結(jié)果，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部談話、誡勉及考察、考核的基本內(nèi)容，把解決歷史遺留問題作為考察、考核干部的重要指標(biāo)，把所在單位發(fā)生的重大違規(guī)和屢查屢犯問題作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要內(nèi)容。進(jìn)一步完善監(jiān)管教育機(jī)制，加大對主要領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)管力度，加強(qiáng)思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把審計(jì)法及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容列入各級黨校和行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，強(qiáng)化審計(jì)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、遵守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和廉政紀(jì)律的自覺性。
二是建立審計(jì)查出問題整改落實(shí)機(jī)制。建議由省政府或紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政審計(jì)等部門聯(lián)合制訂審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)辦法,強(qiáng)化審計(jì)整改工作。針對不同單位、不同性質(zhì)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)督促整改。對整改措施不力、屢查屢犯的單位，審計(jì)機(jī)關(guān)會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政等部門實(shí)施重點(diǎn)督查；對不重視審計(jì)整改工作或整改不力貽誤工作造成負(fù)面影響或損失的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。組織部門根據(jù)審計(jì)報(bào)告反映的問題，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，加大督促整改的力度，提高整改效果。把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況列入黨委巡視機(jī)構(gòu)、干部年度考核以及政府政務(wù)督查工作的重要內(nèi)容，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重視整改。
三是進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的范圍。建議對掌管財(cái)、物和項(xiàng)目審批事項(xiàng)工作崗位擬提拔或重點(diǎn)培養(yǎng)的縣處級干部，開展任前審計(jì)試點(diǎn)，并根據(jù)審計(jì)情況，對擬提職的干部進(jìn)行廉政談話和警示教育，防止“帶病提拔”和“帶病上崗”；積極探索同一地方的黨政“一把手”合并式的任中審計(jì)模式，防止出現(xiàn)決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任不清的現(xiàn)象；把職務(wù)高配的干部納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，由上級審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì)，著力解決“上級監(jiān)督不上、同級監(jiān)督不了”的問題。
四是突出對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建議組織部門在委托審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，選擇一些重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域以及掌管財(cái)、物等關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)力爭在一屆政府任期內(nèi)對政府組成部門的領(lǐng)導(dǎo)干部輪審一遍。堅(jiān)持離任審計(jì)和任中審計(jì)相結(jié)合，前移關(guān)口，突出抓好任中審計(jì)。對離職兩年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不安排離任審計(jì)；對一些非重點(diǎn)審計(jì)單位或接受審計(jì)時(shí)間不長的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上也不安排離任審計(jì)或任中審計(jì)，可以按照干部離任交接制規(guī)定，結(jié)合民主評議等其他監(jiān)督形式實(shí)施監(jiān)督，這既符合“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則，也有效、合理地配置了審計(jì)資源。
五是進(jìn)一步健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度。根據(jù)當(dāng)前工作實(shí)際，制定和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理、審計(jì)整改等制度。協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等聯(lián)席會議成員單位，研究制訂《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理辦法》，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作操作規(guī)范化、管理科學(xué)化、整改制度化。爭取紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門要支持審計(jì)工作，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)和結(jié)果通報(bào)制度。逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，增強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的透明度，提高選人用人的公信度。有選擇的披露查處的重大違法違紀(jì)問題，對領(lǐng)導(dǎo)干部提前發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警作用。
六是進(jìn)一步重視和加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。針對審計(jì)任務(wù)重，特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作量越來越大，審計(jì)力量和工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾越來越突出的現(xiàn)狀，爭取有關(guān)部門增加審計(jì)機(jī)關(guān)人員編制，把懂業(yè)務(wù)、會管理的干部提拔到審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，選拔優(yōu)秀審計(jì)干部到其他單位或重要崗位任職，同時(shí)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保審計(jì)機(jī)關(guān)更好地履行工作職責(zé)。
上述措施和建議，受到了甘肅省委、省政府及有關(guān)部門的高度重視。近期，甘肅省委組織部專門聽取審計(jì)廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況匯報(bào)，研究解決相關(guān)問題。（杜明詩）
一是不斷完善預(yù)警機(jī)制和干部教育制度。建議有關(guān)部門把近年來執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查及審計(jì)結(jié)果，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部談話、誡勉及考察、考核的基本內(nèi)容，把解決歷史遺留問題作為考察、考核干部的重要指標(biāo)，把所在單位發(fā)生的重大違規(guī)和屢查屢犯問題作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要內(nèi)容。進(jìn)一步完善監(jiān)管教育機(jī)制，加大對主要領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)管力度，加強(qiáng)思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把審計(jì)法及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容列入各級黨校和行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，強(qiáng)化審計(jì)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、遵守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和廉政紀(jì)律的自覺性。
二是建立審計(jì)查出問題整改落實(shí)機(jī)制。建議由省政府或紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政審計(jì)等部門聯(lián)合制訂審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)辦法,強(qiáng)化審計(jì)整改工作。針對不同單位、不同性質(zhì)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)督促整改。對整改措施不力、屢查屢犯的單位，審計(jì)機(jī)關(guān)會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政等部門實(shí)施重點(diǎn)督查；對不重視審計(jì)整改工作或整改不力貽誤工作造成負(fù)面影響或損失的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。組織部門根據(jù)審計(jì)報(bào)告反映的問題，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，加大督促整改的力度，提高整改效果。把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況列入黨委巡視機(jī)構(gòu)、干部年度考核以及政府政務(wù)督查工作的重要內(nèi)容，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重視整改。
三是進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的范圍。建議對掌管財(cái)、物和項(xiàng)目審批事項(xiàng)工作崗位擬提拔或重點(diǎn)培養(yǎng)的縣處級干部，開展任前審計(jì)試點(diǎn)，并根據(jù)審計(jì)情況，對擬提職的干部進(jìn)行廉政談話和警示教育，防止“帶病提拔”和“帶病上崗”；積極探索同一地方的黨政“一把手”合并式的任中審計(jì)模式，防止出現(xiàn)決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任不清的現(xiàn)象；把職務(wù)高配的干部納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，由上級審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì)，著力解決“上級監(jiān)督不上、同級監(jiān)督不了”的問題。
四是突出對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建議組織部門在委托審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，選擇一些重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域以及掌管財(cái)、物等關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)力爭在一屆政府任期內(nèi)對政府組成部門的領(lǐng)導(dǎo)干部輪審一遍。堅(jiān)持離任審計(jì)和任中審計(jì)相結(jié)合，前移關(guān)口，突出抓好任中審計(jì)。對離職兩年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不安排離任審計(jì)；對一些非重點(diǎn)審計(jì)單位或接受審計(jì)時(shí)間不長的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上也不安排離任審計(jì)或任中審計(jì)，可以按照干部離任交接制規(guī)定，結(jié)合民主評議等其他監(jiān)督形式實(shí)施監(jiān)督，這既符合“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則，也有效、合理地配置了審計(jì)資源。
五是進(jìn)一步健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度。根據(jù)當(dāng)前工作實(shí)際，制定和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理、審計(jì)整改等制度。協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等聯(lián)席會議成員單位，研究制訂《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理辦法》，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作操作規(guī)范化、管理科學(xué)化、整改制度化。爭取紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門要支持審計(jì)工作，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)和結(jié)果通報(bào)制度。逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，增強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的透明度，提高選人用人的公信度。有選擇的披露查處的重大違法違紀(jì)問題，對領(lǐng)導(dǎo)干部提前發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警作用。
六是進(jìn)一步重視和加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。針對審計(jì)任務(wù)重，特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作量越來越大，審計(jì)力量和工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾越來越突出的現(xiàn)狀，爭取有關(guān)部門增加審計(jì)機(jī)關(guān)人員編制，把懂業(yè)務(wù)、會管理的干部提拔到審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，選拔優(yōu)秀審計(jì)干部到其他單位或重要崗位任職，同時(shí)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保審計(jì)機(jī)關(guān)更好地履行工作職責(zé)。
上述措施和建議，受到了甘肅省委、省政府及有關(guān)部門的高度重視。近期，甘肅省委組織部專門聽取審計(jì)廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況匯報(bào)，研究解決相關(guān)問題。（杜明詩）
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