上海審計融入資源環(huán)境“硬指標”：《2010-2012年資源環(huán)境審計工作發(fā)展計劃》出臺
日前上海市審計局制定了《上海市審計機關(guān)2010-2012年資源環(huán)境審計工作發(fā)展計劃》，進一步明確了2010－2012年市區(qū)（縣）兩級審計機關(guān)在水資源審計、土地資源審計、節(jié)能減排審計、大氣環(huán)境治理與保護審計、固體廢物利用與處置審計、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護審計等９個方面的具體工作任務和審計重點內(nèi)容，力爭至2012年末，建立起符合上海實際的資源環(huán)境審計工作的制度和機制，形成部分資源環(huán)境審計操作指南和評價體系框架。
近年來，上海市審計局依托重大環(huán)境保護和建設項目審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和資源環(huán)境專項資金審計或?qū)徲嬚{(diào)查，全力推進資源環(huán)境審計工作，初步積累了資源環(huán)境審計工作模式。在此基礎上， 該局制定了2010－2012年年資源環(huán)境審計工作發(fā)展計劃。該計劃要求在金融審計中關(guān)注“綠色信貸”，在重點工程審計中關(guān)注環(huán)境影響評價，在企業(yè)審計中關(guān)注其環(huán)境責任履行情況等。從今年起資源環(huán)境審計將作為“硬指標”融入財政預算、投資、金融、企業(yè)、經(jīng)濟責任等專業(yè)審計中。
為保證資源環(huán)境審計成為市、區(qū)(縣)兩級審計機關(guān)自覺在專業(yè)審計中開展的一項工作，上海市審計局明確提出具體要求，將資源環(huán)境審計融入到財政預算、投資、金融、企業(yè)、經(jīng)濟責任等專業(yè)審計之中。一是在財政審計(部門預算執(zhí)行審計)中，在堅持以公共資金使用的真實性、合法性和效益性審計的基礎上，關(guān)注各級政府和主管部門制定、執(zhí)行資源環(huán)保政策和制度，環(huán)境資金籌集、分配、管理和使用情況，揭露其資源環(huán)保政策制度執(zhí)行不到位和資金分配、使用與管理中存在的不合規(guī)、不真實、效益低下或損失浪費等問題。二是在國家重點建設項目審計(含利用外資項目的審計)中，關(guān)注在項目規(guī)劃布局、環(huán)境影響評價、立項審批等環(huán)節(jié)是否嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，以及對資源環(huán)境的實際影響等情況。三是在金融審計中，關(guān)注金融機構(gòu)貸款結(jié)構(gòu)及用途，關(guān)注“綠色信貸”(包括支持新能源項目、節(jié)能減排等環(huán)保項目)，限制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目上馬等政策執(zhí)行情況，揭露其違背國家環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策，造成資源浪費和環(huán)境污染等問題。四是在企業(yè)審計中，關(guān)注企業(yè)履行環(huán)境保護社會責任的情況，以及在生產(chǎn)經(jīng)營過程中高耗能、高污染和破壞生態(tài)環(huán)境等問題。五是在黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計中，要將領(lǐng)導干部(人員)履行資源管理和生態(tài)環(huán)境保護職責，節(jié)能減排目標完成情況、土地及水資源管理和開發(fā)利用情況、資源環(huán)境專項資金使用合規(guī)和效益情況等作為重要的審計內(nèi)容。
上海市審計局借鑒國際先進經(jīng)驗，還研究制定《工業(yè)區(qū)污染綜合整治項目環(huán)境效益審計工作指南》、《污水治理項目環(huán)境效益審計工作指南》等資源環(huán)境審計工作指南和評價體系框架及其他資源環(huán)境審計工作規(guī)范，確保資源環(huán)境審計工作規(guī)范化。（汪其水 賈洪忠）
近年來，上海市審計局依托重大環(huán)境保護和建設項目審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和資源環(huán)境專項資金審計或?qū)徲嬚{(diào)查，全力推進資源環(huán)境審計工作，初步積累了資源環(huán)境審計工作模式。在此基礎上， 該局制定了2010－2012年年資源環(huán)境審計工作發(fā)展計劃。該計劃要求在金融審計中關(guān)注“綠色信貸”，在重點工程審計中關(guān)注環(huán)境影響評價，在企業(yè)審計中關(guān)注其環(huán)境責任履行情況等。從今年起資源環(huán)境審計將作為“硬指標”融入財政預算、投資、金融、企業(yè)、經(jīng)濟責任等專業(yè)審計中。
為保證資源環(huán)境審計成為市、區(qū)(縣)兩級審計機關(guān)自覺在專業(yè)審計中開展的一項工作，上海市審計局明確提出具體要求，將資源環(huán)境審計融入到財政預算、投資、金融、企業(yè)、經(jīng)濟責任等專業(yè)審計之中。一是在財政審計(部門預算執(zhí)行審計)中，在堅持以公共資金使用的真實性、合法性和效益性審計的基礎上，關(guān)注各級政府和主管部門制定、執(zhí)行資源環(huán)保政策和制度，環(huán)境資金籌集、分配、管理和使用情況，揭露其資源環(huán)保政策制度執(zhí)行不到位和資金分配、使用與管理中存在的不合規(guī)、不真實、效益低下或損失浪費等問題。二是在國家重點建設項目審計(含利用外資項目的審計)中，關(guān)注在項目規(guī)劃布局、環(huán)境影響評價、立項審批等環(huán)節(jié)是否嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，以及對資源環(huán)境的實際影響等情況。三是在金融審計中，關(guān)注金融機構(gòu)貸款結(jié)構(gòu)及用途，關(guān)注“綠色信貸”(包括支持新能源項目、節(jié)能減排等環(huán)保項目)，限制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目上馬等政策執(zhí)行情況，揭露其違背國家環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策，造成資源浪費和環(huán)境污染等問題。四是在企業(yè)審計中，關(guān)注企業(yè)履行環(huán)境保護社會責任的情況，以及在生產(chǎn)經(jīng)營過程中高耗能、高污染和破壞生態(tài)環(huán)境等問題。五是在黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計中，要將領(lǐng)導干部(人員)履行資源管理和生態(tài)環(huán)境保護職責，節(jié)能減排目標完成情況、土地及水資源管理和開發(fā)利用情況、資源環(huán)境專項資金使用合規(guī)和效益情況等作為重要的審計內(nèi)容。
上海市審計局借鑒國際先進經(jīng)驗，還研究制定《工業(yè)區(qū)污染綜合整治項目環(huán)境效益審計工作指南》、《污水治理項目環(huán)境效益審計工作指南》等資源環(huán)境審計工作指南和評價體系框架及其他資源環(huán)境審計工作規(guī)范，確保資源環(huán)境審計工作規(guī)范化。（汪其水 賈洪忠）
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