審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長徐愛生就京滬高速鐵路等3個建設(shè)項目跟蹤審計情況答記者問
今天，審計署公告了《京滬高速鐵路建設(shè)項目跟蹤審計結(jié)果》、《西氣東輸二線工程西段跟蹤審計結(jié)果》、《金沙江向家壩水電站工程跟蹤審計結(jié)果》。2009年5月至7月，審計署對京滬高速鐵路等3個建設(shè)項目開展了跟蹤審計。審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長徐愛生接受了記者的采訪，回答了記者提出的有關(guān)問題。
問：徐司長您好，審計署為什么要對京滬高速鐵路等3個國家重點建設(shè)項目開展跟蹤審計？
答：京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程、金沙江向家壩水電站，都是列入國家“十一五”規(guī)劃的重大建設(shè)項目，總投資高達(dá)4000多億元，是我國重大戰(zhàn)略性能源工程和交通工程，是非常重要的標(biāo)志性項目。這些項目的實施，對改善我國能源結(jié)構(gòu)、緩解能源供應(yīng)緊張局面、減少二氧化碳等污染物的排放，對促進新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用、帶動國內(nèi)機械電子等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國民經(jīng)濟快速發(fā)展，對提高交通運輸能力、加快綜合交通體系建設(shè)、方便人民群眾出行等，具有十分重要的意義。
這些項目的建設(shè)進展怎么樣？項目管理是否嚴(yán)格？建設(shè)資金使用是否規(guī)范？能否達(dá)到預(yù)期效益？這些都是全社會高度關(guān)注的問題。為了促進有關(guān)單位嚴(yán)格工程建設(shè)管理，加強制度建設(shè)，規(guī)范建設(shè)資金使用，同時也為了保障國家重點建設(shè)項目順利實施，盡早實現(xiàn)建設(shè)項目投資效益，發(fā)揮審計工作的“免疫系統(tǒng)”功能，審計署在2009年對京滬高速鐵路等3個建設(shè)項目開展了跟蹤審計。
問：京滬高速鐵路等3個建設(shè)項目的跟蹤審計是如何組織實施的？
答：2009年5月至7月，審計署組織14個特派辦，對京滬高速鐵路等3個建設(shè)項目開展了跟蹤審計，著重關(guān)注和反映3個項目在資金和項目建設(shè)管理，以及體制、機制和管理等方面存在的傾向性、苗頭性問題，目的在于早發(fā)現(xiàn)、早整改、早規(guī)范、早提高，保障工程按期優(yōu)質(zhì)建成，實現(xiàn)預(yù)期綜合效益。2010年，審計署還將對京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程開展跟蹤審計。
審計過程中，我們一是檢查項目建設(shè)單位的建設(shè)管理，包括資金使用、工程建設(shè)、質(zhì)量管理等；二是對與工程建設(shè)相關(guān)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位，以及項目征地拆遷、環(huán)境保護、文物保護等進行審計；三是對與建設(shè)項目投產(chǎn)發(fā)揮效益的相關(guān)情況開展審計調(diào)查。
問：您對這3個項目的建設(shè)管理總體評價如何？
答：總的來看，無論是京滬公司，還是中石油、三峽總公司，對工程建設(shè)管理都是比較重視的，并采取了很多積極有效的措施。一是抓制度建設(shè)，二是抓工程管理，三是抓設(shè)備材料國產(chǎn)化，四是抓內(nèi)部監(jiān)督。這些工作取得了明顯的成效。如京滬公司規(guī)范了合同管理、招投標(biāo)管理等13個管理流程，制定了計劃財務(wù)、工程管理等55項建設(shè)管理辦法，采取多項措施保證工程質(zhì)量和工期總體可控。西氣東輸二線工程西段按期建成，并從2010年1月下旬起開始向北京等省市供應(yīng)天然氣，大大緩解了環(huán)渤海和長三角地區(qū)的天然氣供應(yīng)緊張局面，并且在設(shè)備材料國產(chǎn)化等方面取得明顯成效。三峽總公司及各參建單位克服建設(shè)周期長、工程技術(shù)復(fù)雜等困難，按期實現(xiàn)金沙江截流目標(biāo)，較好地完成了階段性建設(shè)任務(wù)。
但是，工程建設(shè)中也還存在一些問題和不足，如部分工程投資控制不嚴(yán)、招投標(biāo)不規(guī)范、環(huán)保項目未達(dá)到規(guī)劃要求等。對此，審計署有針對性地提出了建議。
問：您認(rèn)為各單位的整改情況怎么樣？
答：京滬公司等3家單位對本次審計高度重視，鐵道部、國家能源局等項目主管部門也多次聽取匯報并提出整改要求，目前，審計查出的問題大部分已得到糾正。如鐵道部、京滬公司及各參建單位多次組織專題會議，認(rèn)真研究整改方案，完善各項規(guī)章制度。中石油提出了“四個明確、一個落實”，重點抓住完善制度、規(guī)范管理，要求西氣東輸二線工程和其他石油天然氣工程都要加強管理，提高建設(shè)能力和管理水平。三峽總公司把落實整改與加強內(nèi)部控制管理結(jié)合起來，修訂了《三峽總公司投資管理辦法》等規(guī)章制度，進一步規(guī)范各項內(nèi)部管理。
問：徐司長您好，審計署為什么要對京滬高速鐵路等3個國家重點建設(shè)項目開展跟蹤審計？
答：京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程、金沙江向家壩水電站，都是列入國家“十一五”規(guī)劃的重大建設(shè)項目，總投資高達(dá)4000多億元，是我國重大戰(zhàn)略性能源工程和交通工程，是非常重要的標(biāo)志性項目。這些項目的實施，對改善我國能源結(jié)構(gòu)、緩解能源供應(yīng)緊張局面、減少二氧化碳等污染物的排放，對促進新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用、帶動國內(nèi)機械電子等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國民經(jīng)濟快速發(fā)展，對提高交通運輸能力、加快綜合交通體系建設(shè)、方便人民群眾出行等，具有十分重要的意義。
這些項目的建設(shè)進展怎么樣？項目管理是否嚴(yán)格？建設(shè)資金使用是否規(guī)范？能否達(dá)到預(yù)期效益？這些都是全社會高度關(guān)注的問題。為了促進有關(guān)單位嚴(yán)格工程建設(shè)管理，加強制度建設(shè)，規(guī)范建設(shè)資金使用，同時也為了保障國家重點建設(shè)項目順利實施，盡早實現(xiàn)建設(shè)項目投資效益，發(fā)揮審計工作的“免疫系統(tǒng)”功能，審計署在2009年對京滬高速鐵路等3個建設(shè)項目開展了跟蹤審計。
問：京滬高速鐵路等3個建設(shè)項目的跟蹤審計是如何組織實施的？
答：2009年5月至7月，審計署組織14個特派辦，對京滬高速鐵路等3個建設(shè)項目開展了跟蹤審計，著重關(guān)注和反映3個項目在資金和項目建設(shè)管理，以及體制、機制和管理等方面存在的傾向性、苗頭性問題，目的在于早發(fā)現(xiàn)、早整改、早規(guī)范、早提高，保障工程按期優(yōu)質(zhì)建成，實現(xiàn)預(yù)期綜合效益。2010年，審計署還將對京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程開展跟蹤審計。
審計過程中，我們一是檢查項目建設(shè)單位的建設(shè)管理，包括資金使用、工程建設(shè)、質(zhì)量管理等；二是對與工程建設(shè)相關(guān)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位，以及項目征地拆遷、環(huán)境保護、文物保護等進行審計；三是對與建設(shè)項目投產(chǎn)發(fā)揮效益的相關(guān)情況開展審計調(diào)查。
問：您對這3個項目的建設(shè)管理總體評價如何？
答：總的來看，無論是京滬公司，還是中石油、三峽總公司，對工程建設(shè)管理都是比較重視的，并采取了很多積極有效的措施。一是抓制度建設(shè)，二是抓工程管理，三是抓設(shè)備材料國產(chǎn)化，四是抓內(nèi)部監(jiān)督。這些工作取得了明顯的成效。如京滬公司規(guī)范了合同管理、招投標(biāo)管理等13個管理流程，制定了計劃財務(wù)、工程管理等55項建設(shè)管理辦法，采取多項措施保證工程質(zhì)量和工期總體可控。西氣東輸二線工程西段按期建成，并從2010年1月下旬起開始向北京等省市供應(yīng)天然氣，大大緩解了環(huán)渤海和長三角地區(qū)的天然氣供應(yīng)緊張局面，并且在設(shè)備材料國產(chǎn)化等方面取得明顯成效。三峽總公司及各參建單位克服建設(shè)周期長、工程技術(shù)復(fù)雜等困難，按期實現(xiàn)金沙江截流目標(biāo)，較好地完成了階段性建設(shè)任務(wù)。
但是，工程建設(shè)中也還存在一些問題和不足，如部分工程投資控制不嚴(yán)、招投標(biāo)不規(guī)范、環(huán)保項目未達(dá)到規(guī)劃要求等。對此，審計署有針對性地提出了建議。
問：您認(rèn)為各單位的整改情況怎么樣？
答：京滬公司等3家單位對本次審計高度重視，鐵道部、國家能源局等項目主管部門也多次聽取匯報并提出整改要求，目前，審計查出的問題大部分已得到糾正。如鐵道部、京滬公司及各參建單位多次組織專題會議，認(rèn)真研究整改方案，完善各項規(guī)章制度。中石油提出了“四個明確、一個落實”，重點抓住完善制度、規(guī)范管理，要求西氣東輸二線工程和其他石油天然氣工程都要加強管理，提高建設(shè)能力和管理水平。三峽總公司把落實整改與加強內(nèi)部控制管理結(jié)合起來，修訂了《三峽總公司投資管理辦法》等規(guī)章制度，進一步規(guī)范各項內(nèi)部管理。
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