山西：加強行政督查工作 提高審計機關(guān)執(zhí)行力
為進一步規(guī)范審計行為，提高行政效能，保證政令暢通，提升領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行力，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和編制管理部門的大力支持下，山西省審計廳于2007年決定籌建督查機構(gòu)，建立和完善行政督查制度，對省審計廳重大決定和工作部署的落實情況、審計紀(jì)律執(zhí)行情況開展全面的經(jīng)常性的督促檢查。山西省審計廳督查處于2008年5月正式成立。經(jīng)過積極探索與實踐，督查制度初步形成，督查工作取得顯著成效。主要做法是：
成立機構(gòu)，加強力量，為督查工作奠定堅實組織基礎(chǔ)。為使督查部門卓有成效開展工作，發(fā)揮督查工作的職能作用，山西省審計廳黨組在全廳范圍內(nèi)選拔了6名政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，各方面條件較好的處級干部到督查處工作，形成督查工作的骨干力量。實踐證明，這樣做的效果比較明顯。一是這些干部政治理論水平較高、業(yè)務(wù)能力較強、工作作風(fēng)比較扎實，能夠勝任督查工作。二是考慮到督查工作的性質(zhì)和對象，配備處級干部從事督查工作，有利于開展工作。
建立制度，明確職能，督查工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。督查業(yè)務(wù)是一項新的工作，在如何規(guī)范開展督查工作方面，可供借鑒的經(jīng)驗并不多。督查處成立不久，該廳黨組書記、廳長郝志遠(yuǎn)就親自主持起草了《山西省審計廳督查工作暫行辦法》，經(jīng)廣泛征求各方面意見，反復(fù)醞釀修改，于2008年9月16日印發(fā)執(zhí)行。這個“辦法”對督查工作的目的、依據(jù)、工作范圍、工作方式、工作程序和工作要求等作了明確規(guī)定。督查工作的主要職責(zé)范圍是：對省審計廳重大決定事項的落實情況，重要工作進展情況，省委、省政府、審計署等上級機關(guān)交辦事項的落實情況，審計項目的執(zhí)行情況，審計組遵守審計紀(jì)律和廉政制度情況，審計機關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制的完成情況，審計機關(guān)行政效能情況，審計決定的落實情況進行督促檢查；了解移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)和有關(guān)主管部門查處事項的落實情況；指導(dǎo)下級審計機關(guān)督查工作；廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。這個《辦法》的施行，為有效開展督查工作提供了制度保證。
加強領(lǐng)導(dǎo)。考慮到督查工作的特殊性質(zhì)和工作職責(zé)，為使督查工作具有較強的針對性和督查工作具有應(yīng)有的權(quán)威性，保證督查工作的成效，該廳督查處由廳長直接分管。督查工作事項的確定、督查工作方案、督查工作結(jié)果和建議，由廳長審定。在廳長的關(guān)心和重視下，為督查處配備了交通工具，提供了較好的工作條件，為保證督查工作的順利開展提供了有力的保障。
認(rèn)真履行職責(zé)，加強監(jiān)督，督查工作顯現(xiàn)出較為明顯的作用和成效。該廳督查處成立以來，緊緊圍繞審計工作中心任務(wù)，按照廳領(lǐng)導(dǎo)的部署和要求，有計劃、有重點地開展工作，審計的重點工作開展到哪里，督查工作就跟進到哪里，對領(lǐng)導(dǎo)安排的督查工作，實施全程監(jiān)督。督查為廳領(lǐng)導(dǎo)及時、真實、全面了解和掌握重大工作落實情況，做出正確決策，提供了一手材料和準(zhǔn)確依據(jù)。
一是嚴(yán)格審計紀(jì)律，對審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律的執(zhí)行落實情況進行跟蹤督查。為規(guī)范審計行為，嚴(yán)格審計工作紀(jì)律，督查處采取明察暗訪形式，于2008年10月、2009年3月和9月，分別三次對2008年經(jīng)濟責(zé)任審計、2009年預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等72個項目進行了專項督查。從督查情況看，審計機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，能夠把貫徹落實“八不準(zhǔn)”規(guī)定作為審計工作中的一項重要任務(wù)來抓，做到在審計進點會上主動宣讀“八不準(zhǔn)”的規(guī)定，張貼審計告示，在醒目位置懸掛征求意見箱，主動要求被審計單位予以監(jiān)督和配合；不少處室還制定相應(yīng)的規(guī)章制度并指定專人負(fù)責(zé)，經(jīng)常檢查“八不準(zhǔn)”規(guī)定落實情況；審計工作結(jié)束后能及時按標(biāo)準(zhǔn)與被審計單位及所在食宿地進行結(jié)算。審計人員在審計工作中遵守“八不準(zhǔn)”規(guī)定的自覺性明顯提高，自律意識顯著增強。被審計單位對審計人員在審計工作中執(zhí)行紀(jì)律情況普遍反映比較好，給予較高的評價，認(rèn)為近兩年由于執(zhí)行“八不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定，審計人員的工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變，敬業(yè)精神進一步增強，廉潔自律的意識也有了明顯的提高，審計機關(guān)和審計人員的良好形象進一步得到提升。同時，督查處將督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時向廳領(lǐng)導(dǎo)作出匯報，并提出相應(yīng)的意見和建議。郝志遠(yuǎn)廳長非常注重督查結(jié)果報告，及時將報告轉(zhuǎn)發(fā)廳機關(guān)各處室，以便使各級領(lǐng)導(dǎo)和審計人員保持思想上的高度警覺，自覺抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，保持清正廉潔。
二是對審計決定落實情況進行督查。根據(jù)省長王君關(guān)于加強對審計決定落實情況檢查的重要批示和廳領(lǐng)導(dǎo)的安排，督查處從2009年5月14日至6月30日對2008年度審計項目的審計決定落實情況進行了一次全面檢查。
按照2008年審計工作計劃，省審計廳共審計63個審計項目，依法出具審計決定61份，其中預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計10份、財政決算審計6份，專項資金審計27份，經(jīng)濟責(zé)任審計18份。在承擔(dān)審計任務(wù)的各審計處協(xié)調(diào)督促被審計單位落實審計決定的基礎(chǔ)上，經(jīng)督查處進一步核實和督促檢查，截至2009年6月30日，審計決定執(zhí)行完畢的有34份，占審計決定總數(shù)的56%；部分落實或正在執(zhí)行的21份，占審計決定總數(shù)的34%；未到執(zhí)行期的6份，占審計決定的10%。從督查情況看，多數(shù)被審計單位對落實審計決定較為重視，審計決定落實情況總體較好。通過此項督查，發(fā)現(xiàn)在落實審計決定方面存在的一些個性和共性的問題，分別提出了解決的建議。促進被審計單位增強了依法落實審計決定的觀念，增強了落實審計決定的自覺性，維護了審計決定的權(quán)威性和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。省審計廳于 2009年8月向省政府報送了專題報告，省長王君作了重要批示，對整改工作提出嚴(yán)格要求，有力地推動了整改工作的深入進行。
三是對審計項目進展情況進行督查。在督查審計項目時，對審計項目的起始時間、人員組成、考勤情況及項目進展程度進行全面了解，掌握每個審計項目的整體情況，及時督促審計組提高工作效率，按期完成任務(wù)。根據(jù)廳長要求，督查處于2009年初，對2008年度經(jīng)濟責(zé)任審計項目的完成情況進行了督促落實；2009年6月，對預(yù)算執(zhí)行審計項目的審計報告出具情況進行了督促；2009年10月，對政府還貸二級公路債務(wù)及里程審計項目的報告出具情況進行了督促，有效地促進了各審計業(yè)務(wù)處及時出具審計報告、下達(dá)審計決定，進一步提高了工作效率。
成立機構(gòu)，加強力量，為督查工作奠定堅實組織基礎(chǔ)。為使督查部門卓有成效開展工作，發(fā)揮督查工作的職能作用，山西省審計廳黨組在全廳范圍內(nèi)選拔了6名政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，各方面條件較好的處級干部到督查處工作，形成督查工作的骨干力量。實踐證明，這樣做的效果比較明顯。一是這些干部政治理論水平較高、業(yè)務(wù)能力較強、工作作風(fēng)比較扎實，能夠勝任督查工作。二是考慮到督查工作的性質(zhì)和對象，配備處級干部從事督查工作，有利于開展工作。
建立制度，明確職能，督查工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。督查業(yè)務(wù)是一項新的工作，在如何規(guī)范開展督查工作方面，可供借鑒的經(jīng)驗并不多。督查處成立不久，該廳黨組書記、廳長郝志遠(yuǎn)就親自主持起草了《山西省審計廳督查工作暫行辦法》，經(jīng)廣泛征求各方面意見，反復(fù)醞釀修改，于2008年9月16日印發(fā)執(zhí)行。這個“辦法”對督查工作的目的、依據(jù)、工作范圍、工作方式、工作程序和工作要求等作了明確規(guī)定。督查工作的主要職責(zé)范圍是：對省審計廳重大決定事項的落實情況，重要工作進展情況，省委、省政府、審計署等上級機關(guān)交辦事項的落實情況，審計項目的執(zhí)行情況，審計組遵守審計紀(jì)律和廉政制度情況，審計機關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制的完成情況，審計機關(guān)行政效能情況，審計決定的落實情況進行督促檢查；了解移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)和有關(guān)主管部門查處事項的落實情況；指導(dǎo)下級審計機關(guān)督查工作；廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。這個《辦法》的施行，為有效開展督查工作提供了制度保證。
加強領(lǐng)導(dǎo)。考慮到督查工作的特殊性質(zhì)和工作職責(zé)，為使督查工作具有較強的針對性和督查工作具有應(yīng)有的權(quán)威性，保證督查工作的成效，該廳督查處由廳長直接分管。督查工作事項的確定、督查工作方案、督查工作結(jié)果和建議，由廳長審定。在廳長的關(guān)心和重視下，為督查處配備了交通工具，提供了較好的工作條件，為保證督查工作的順利開展提供了有力的保障。
認(rèn)真履行職責(zé)，加強監(jiān)督，督查工作顯現(xiàn)出較為明顯的作用和成效。該廳督查處成立以來，緊緊圍繞審計工作中心任務(wù)，按照廳領(lǐng)導(dǎo)的部署和要求，有計劃、有重點地開展工作，審計的重點工作開展到哪里，督查工作就跟進到哪里，對領(lǐng)導(dǎo)安排的督查工作，實施全程監(jiān)督。督查為廳領(lǐng)導(dǎo)及時、真實、全面了解和掌握重大工作落實情況，做出正確決策，提供了一手材料和準(zhǔn)確依據(jù)。
一是嚴(yán)格審計紀(jì)律，對審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律的執(zhí)行落實情況進行跟蹤督查。為規(guī)范審計行為，嚴(yán)格審計工作紀(jì)律，督查處采取明察暗訪形式，于2008年10月、2009年3月和9月，分別三次對2008年經(jīng)濟責(zé)任審計、2009年預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等72個項目進行了專項督查。從督查情況看，審計機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，能夠把貫徹落實“八不準(zhǔn)”規(guī)定作為審計工作中的一項重要任務(wù)來抓，做到在審計進點會上主動宣讀“八不準(zhǔn)”的規(guī)定，張貼審計告示，在醒目位置懸掛征求意見箱，主動要求被審計單位予以監(jiān)督和配合；不少處室還制定相應(yīng)的規(guī)章制度并指定專人負(fù)責(zé)，經(jīng)常檢查“八不準(zhǔn)”規(guī)定落實情況；審計工作結(jié)束后能及時按標(biāo)準(zhǔn)與被審計單位及所在食宿地進行結(jié)算。審計人員在審計工作中遵守“八不準(zhǔn)”規(guī)定的自覺性明顯提高，自律意識顯著增強。被審計單位對審計人員在審計工作中執(zhí)行紀(jì)律情況普遍反映比較好，給予較高的評價，認(rèn)為近兩年由于執(zhí)行“八不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定，審計人員的工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變，敬業(yè)精神進一步增強，廉潔自律的意識也有了明顯的提高，審計機關(guān)和審計人員的良好形象進一步得到提升。同時，督查處將督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時向廳領(lǐng)導(dǎo)作出匯報，并提出相應(yīng)的意見和建議。郝志遠(yuǎn)廳長非常注重督查結(jié)果報告，及時將報告轉(zhuǎn)發(fā)廳機關(guān)各處室，以便使各級領(lǐng)導(dǎo)和審計人員保持思想上的高度警覺，自覺抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，保持清正廉潔。
二是對審計決定落實情況進行督查。根據(jù)省長王君關(guān)于加強對審計決定落實情況檢查的重要批示和廳領(lǐng)導(dǎo)的安排，督查處從2009年5月14日至6月30日對2008年度審計項目的審計決定落實情況進行了一次全面檢查。
按照2008年審計工作計劃，省審計廳共審計63個審計項目，依法出具審計決定61份，其中預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計10份、財政決算審計6份，專項資金審計27份，經(jīng)濟責(zé)任審計18份。在承擔(dān)審計任務(wù)的各審計處協(xié)調(diào)督促被審計單位落實審計決定的基礎(chǔ)上，經(jīng)督查處進一步核實和督促檢查，截至2009年6月30日，審計決定執(zhí)行完畢的有34份，占審計決定總數(shù)的56%；部分落實或正在執(zhí)行的21份，占審計決定總數(shù)的34%；未到執(zhí)行期的6份，占審計決定的10%。從督查情況看，多數(shù)被審計單位對落實審計決定較為重視，審計決定落實情況總體較好。通過此項督查，發(fā)現(xiàn)在落實審計決定方面存在的一些個性和共性的問題，分別提出了解決的建議。促進被審計單位增強了依法落實審計決定的觀念，增強了落實審計決定的自覺性，維護了審計決定的權(quán)威性和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。省審計廳于 2009年8月向省政府報送了專題報告，省長王君作了重要批示，對整改工作提出嚴(yán)格要求，有力地推動了整改工作的深入進行。
三是對審計項目進展情況進行督查。在督查審計項目時，對審計項目的起始時間、人員組成、考勤情況及項目進展程度進行全面了解，掌握每個審計項目的整體情況，及時督促審計組提高工作效率，按期完成任務(wù)。根據(jù)廳長要求，督查處于2009年初，對2008年度經(jīng)濟責(zé)任審計項目的完成情況進行了督促落實；2009年6月，對預(yù)算執(zhí)行審計項目的審計報告出具情況進行了督促；2009年10月，對政府還貸二級公路債務(wù)及里程審計項目的報告出具情況進行了督促，有效地促進了各審計業(yè)務(wù)處及時出具審計報告、下達(dá)審計決定，進一步提高了工作效率。
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