江蘇審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理審計(jì)工作
最近，江蘇省審計(jì)廳按照審計(jì)署《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理近期工作安排的通知》要求，組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理審計(jì)工作，2010年結(jié)合工程專項(xiàng)治理的要求進(jìn)一步加大投資項(xiàng)目審計(jì)，同時(shí)對2008年以來規(guī)模以上政府投資項(xiàng)目和使用國有資金項(xiàng)目審計(jì)中涉及的工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等8個(gè)方面情況進(jìn)行了梳理和匯總。
2008年以來，江蘇省、市、縣三級審計(jì)機(jī)關(guān)投入3717人（次），對3167個(gè)規(guī)模以上政府投資項(xiàng)目和使用國有資金項(xiàng)目實(shí)施了審計(jì)，審計(jì)項(xiàng)目投資總額1712.73億元，共查出國家土地政策和礦產(chǎn)資源保護(hù)政策執(zhí)行、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理、資金管理和投資控制、違法違紀(jì)案件等5個(gè)方面的問題；對審計(jì)查出的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)均依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理、處罰，共提出審計(jì)建議3058條，促進(jìn)有關(guān)部門建立健全規(guī)章制度136條，核減工程投資和挽回經(jīng)濟(jì)損失79.42億元。江蘇組織開展工程專項(xiàng)治理審計(jì)工作的主要做法是：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極部署。全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)均成立了工程專項(xiàng)治理審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。省審計(jì)廳制定下發(fā)了《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理審計(jì)工作方案》，就做好工程專項(xiàng)治理審計(jì)工作專門發(fā)文提出要求。各地結(jié)合2010年年度項(xiàng)目計(jì)劃，對開展工程專項(xiàng)治理審計(jì)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，突出工程專項(xiàng)治理項(xiàng)目審計(jì)。
二、突出重點(diǎn)，積極探索。全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)把工程專項(xiàng)治理與加強(qiáng)日常審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，將工程專項(xiàng)治理相關(guān)事項(xiàng)作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容，并與跟蹤審計(jì)、績效審計(jì)相結(jié)合。對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、蘇通大橋、泰州大橋、通榆河北延送水工程等大型投資項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)從立項(xiàng)開始介入，進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，做到邊審計(jì)、邊整改，加大了跟蹤審計(jì)力度。同時(shí)，各級審計(jì)機(jī)關(guān)在開展工程專項(xiàng)治理過程中注重對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)，分析和評價(jià)項(xiàng)目績效，提出可操作性強(qiáng)的審計(jì)建議，提高建設(shè)資金使用效率，提升審計(jì)成果。
三、針對問題，提出審計(jì)建議。針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，審計(jì)機(jī)關(guān)從完善體制、機(jī)制的角度提出審計(jì)建議：一是完善工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管體系。按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則進(jìn)一步加強(qiáng)既定制度的執(zhí)行，明確政府各部門承擔(dān)的職責(zé)，避免職責(zé)交叉和權(quán)力真空，以建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高投資效益和建設(shè)管理水平。二是完善對建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。建立統(tǒng)一的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和市場。打破各行業(yè)主管部門分頭管理、各自為政的局面。三是建立嚴(yán)格的工程變更審批制度和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格工程變更審批手續(xù)，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。對惡意變更、隨意變更事項(xiàng)建立相應(yīng)的處理、處罰制度。（肖震華 徐寧生）
2008年以來，江蘇省、市、縣三級審計(jì)機(jī)關(guān)投入3717人（次），對3167個(gè)規(guī)模以上政府投資項(xiàng)目和使用國有資金項(xiàng)目實(shí)施了審計(jì)，審計(jì)項(xiàng)目投資總額1712.73億元，共查出國家土地政策和礦產(chǎn)資源保護(hù)政策執(zhí)行、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理、資金管理和投資控制、違法違紀(jì)案件等5個(gè)方面的問題；對審計(jì)查出的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)均依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理、處罰，共提出審計(jì)建議3058條，促進(jìn)有關(guān)部門建立健全規(guī)章制度136條，核減工程投資和挽回經(jīng)濟(jì)損失79.42億元。江蘇組織開展工程專項(xiàng)治理審計(jì)工作的主要做法是：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極部署。全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)均成立了工程專項(xiàng)治理審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。省審計(jì)廳制定下發(fā)了《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理審計(jì)工作方案》，就做好工程專項(xiàng)治理審計(jì)工作專門發(fā)文提出要求。各地結(jié)合2010年年度項(xiàng)目計(jì)劃，對開展工程專項(xiàng)治理審計(jì)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，突出工程專項(xiàng)治理項(xiàng)目審計(jì)。
二、突出重點(diǎn)，積極探索。全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)把工程專項(xiàng)治理與加強(qiáng)日常審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，將工程專項(xiàng)治理相關(guān)事項(xiàng)作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容，并與跟蹤審計(jì)、績效審計(jì)相結(jié)合。對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、蘇通大橋、泰州大橋、通榆河北延送水工程等大型投資項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)從立項(xiàng)開始介入，進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，做到邊審計(jì)、邊整改，加大了跟蹤審計(jì)力度。同時(shí)，各級審計(jì)機(jī)關(guān)在開展工程專項(xiàng)治理過程中注重對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)，分析和評價(jià)項(xiàng)目績效，提出可操作性強(qiáng)的審計(jì)建議，提高建設(shè)資金使用效率，提升審計(jì)成果。
三、針對問題，提出審計(jì)建議。針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，審計(jì)機(jī)關(guān)從完善體制、機(jī)制的角度提出審計(jì)建議：一是完善工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管體系。按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則進(jìn)一步加強(qiáng)既定制度的執(zhí)行，明確政府各部門承擔(dān)的職責(zé)，避免職責(zé)交叉和權(quán)力真空，以建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高投資效益和建設(shè)管理水平。二是完善對建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。建立統(tǒng)一的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和市場。打破各行業(yè)主管部門分頭管理、各自為政的局面。三是建立嚴(yán)格的工程變更審批制度和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格工程變更審批手續(xù)，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。對惡意變更、隨意變更事項(xiàng)建立相應(yīng)的處理、處罰制度。（肖震華 徐寧生）
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