寧夏審計機關(guān)全力推行績效審計服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展
今年，寧夏自治區(qū)各級審計機關(guān)認真貫徹落實“績效審計年”活動實施意見，全力推行績效審計，建立了績效審計制度，拓展了績效審計領(lǐng)域，加強了績效審計調(diào)查，促進了績效審計成果轉(zhuǎn)化，取得了顯著成效，推動了審計工作轉(zhuǎn)型，為寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。
加強績效審計制度建設(shè)，推進績效審計長足發(fā)展。寧夏審計機關(guān)成功實施了中?加政策選擇項目，草擬了全國第一部省級績效審計政府規(guī)章——《寧夏財政資金績效審計辦法》，已提交政府審計，出臺后將促進寧夏績效審計逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的道路。建立了特定審計事項階段性審計情況公告和重大案件查處結(jié)果公告制度，推進審計政務(wù)公開。完善了目標責任考核、優(yōu)秀審計項目和審計標兵評選辦法，優(yōu)化指標設(shè)計和評分標準等內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機制，在年度業(yè)務(wù)考核中建立了能夠更好體現(xiàn)績效審計成果的業(yè)績考核機制，適應(yīng)績效審計發(fā)展的要求，解決審計工作的導向問題。吳忠、中寧等市、縣（區(qū)）審計局也在實踐基礎(chǔ)上，制定了績效審計操作規(guī)程、操作指南、績效審計方案會診、審計復核及績效評價跟蹤檢查等適合本地實際的績效審計制度體系，有利地推動了績效審計的發(fā)展。
把握績效審計重點，拓展績效審計領(lǐng)域，積極發(fā)揮審計建設(shè)性作用。隨著寧夏經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，各個層面對效益的認識和重視程度有了極大提高，各級黨委、政府要求從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合分析和評價資金的效益、效率和效果，促進提高公共資源配置使用的合理性和有效性，因此，寧夏審計機關(guān)注重把握績效審計重點，拓展績效審計領(lǐng)域，從宏觀層面進行綜合歸納和提煉，從源頭和根本上尋找解決問題的對策和建議。一是績效審計與基本建設(shè)項目投資審計相結(jié)合，對1995年以來立項、投資額在500萬元以上的全區(qū)公、檢、法、司系統(tǒng)41個基本建設(shè)項目進行審計調(diào)查，設(shè)計了《審計發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)計表》、《政法系統(tǒng)基本建設(shè)項目資金缺口統(tǒng)計表》等四種表格，對項目建設(shè)中的招投標管理、合同管理、工程管理、項目決策等數(shù)十種典型問題進行歸納分析，摸清了寧夏政法系統(tǒng)基本建設(shè)項目歷年欠賬情況，揭露了項目建設(shè)過程中的重大違法違規(guī)問題，得到了黨委、政府主要領(lǐng)導的肯定，并做出重要批示。二是經(jīng)濟責任審計與績效審計相結(jié)合，對自治區(qū)煤田地質(zhì)局進行了審計，在全面審計領(lǐng)導干部執(zhí)行“五責一規(guī)定”情況的基礎(chǔ)上，對單位體制及內(nèi)部實行企業(yè)化管理的運營機制進行審計調(diào)查，揭示了存在的問題，提出了審計意見和建議，得到了被審計單位的重視，并從建章立制，及時糾正錯誤，堵塞漏洞，強化管理等方面積極整改。三是績效審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合，銀川市審計局對2008年度支農(nóng)資金與預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合審計，審計建議銀川市支農(nóng)專項資金采取“資金直補”方式，將農(nóng)機補貼資金、重點畜牧建設(shè)項目資金和設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金直接撥給“政府采購”中標供應(yīng)商和農(nóng)民手中，減少了中間環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮了支農(nóng)資金的社會效益和經(jīng)濟效益。另外，還采取了績效審計與企業(yè)審計相結(jié)合、與外資審計相結(jié)合的方式，對寧夏電力開發(fā)投資公司、寧夏農(nóng)墾集團以及世界銀行貸款教育項目等進行了審計，取得了良好效果。
依托績效審計調(diào)查，揭示體制機制性問題，為深化改革規(guī)范管理服務(wù)。績效審計調(diào)查形式多樣靈活，操作點、面結(jié)合，具有較強的宏觀性，寧夏審計機關(guān)以依托績效審計調(diào)查為主要方式對一些政府專項資金開展績效審計，重點揭示了損失浪費、決策失誤等問題，并積極從體制、機制方面查找原因，提出合理化的意見和建議。今來，全區(qū)審計機關(guān)積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金及縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)資金專項審計調(diào)查和農(nóng)村沼氣項目績效情況專項審計調(diào)查，采取問卷、專家咨詢、跟蹤調(diào)查、技術(shù)檢測等方式收集掌握第一手資料，利用經(jīng)濟數(shù)據(jù)、審計數(shù)據(jù)、圖表、問卷結(jié)果等進行定性定量分析和評價，推行計算機輔助審計技術(shù)，檢查財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提高了績效審計的專業(yè)性和準確性，并從規(guī)范資金管理，提高資金使用效益方面提出了很好的意見和建議。審計廳在對銀川、石嘴山、吳忠等八市縣工業(yè)園區(qū)的績效情況專項審計調(diào)查中，按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一口徑”的要求，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題分清責任，注重從體制、機制和完善政策制度上分析成因，并提出解決問題的意見和建議，引起了較大的社會反響。永寧縣審計局在對楊和鎮(zhèn)2003年至2009年3月征地拆遷情況專項審計調(diào)查中，摸清了征地拆遷政策執(zhí)行情況，揭露了項目征地拆遷在資金使用、土地征用、拆遷補償和異地安置等方面存在的問題，查處了拖欠截流、擠占挪用、抵扣克扣、虛報冒領(lǐng)、貪污私分征地拆遷補償資金等違紀違規(guī)行為，深入分析了體制、機制和制度層面的原因，為政府加強征地拆遷工作管理、完善拆遷工作的監(jiān)督制度提供審計意見和建議，促進拆遷工作的進一步規(guī)范，提高征地拆遷工作管理水平和拆遷資金的使用效益。
轉(zhuǎn)化績效審計成果，促進審計結(jié)果落實，促使政府部門提高行政效能。對審計揭示的問題，寧夏審計機關(guān)積極從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢，進行深層次分析、揭示和反映，為黨委政府決策提供有針對性的、合理化的意見和建議，促進法律、政策、制度的落實和完善。靈武市政府根據(jù)審計局發(fā)現(xiàn)的縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、群眾報銷困難等問題和審計建議，制定了《2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案》，建立了新農(nóng)合管理中心與醫(yī)療機構(gòu)住院報銷的對接網(wǎng)絡(luò)，完善了醫(yī)療費報銷等程序，解決了群眾看病難、報銷難的問題。專項審計和審計調(diào)查項目出審計或?qū)徲嬚{(diào)查報告和績效分析或研究報告，提高了成果利用率。加大了審計公告力度，面向社會公布績效審計結(jié)果及整改落實情況，促使政府部門增強績效意識，提高行政效能。制定了審計結(jié)果整改落實考核細則，將審計結(jié)果落實納入政府部門年度考核，做好整改落實跟蹤檢查、效果評估、效能問責等工作。今年7月，自治區(qū)政府主席王正偉評價說，審計工作重點突出、成效顯著、涉及面廣、針對性強，工作力度很大，不僅揭示了一些貫徹落實宏觀調(diào)控政策措施不到位、內(nèi)控機制不健全、違法違規(guī)使用資金、損失浪費等方面的問題，而且從體制、機制和制度層面分析產(chǎn)生問題的原因，提出了加強政府資金管理運行的審計意見，為黨委、政府提供了重要的決策依據(jù)，較好地發(fā)揮了參謀助手作用；審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮，大部分政府部門和企事業(yè)單位依法履行職責，遵守財經(jīng)法紀的意識明顯增強，違法違規(guī)問題得到有效遏制，資金管理水平穩(wěn)步提升，整改情況一年好于一年。
營造環(huán)境，擴大影響，努力構(gòu)筑績效審計發(fā)展空間。寧夏審計機關(guān)充分利用電臺《百姓關(guān)注.政風行風在線》、電視臺《廳局長訪談》等欄目，加大績效審計宣傳，營造了開展績效審計的社會環(huán)境，擴大了績效審計的影響力；在《寧夏審計》雜志、寧夏審計廳及市縣審計局網(wǎng)站開辟績效審計專欄，刊發(fā)績效審計理論、經(jīng)驗、做法等文章，提高了廣大審計人員對開展績效審計工作重要性的認識。強化績效審計培訓，以績效審計為主線，采取以審代培、脫產(chǎn)學習、崗位培訓、學習考察等形式多樣的培訓，并注重工作鍛煉和實踐歷練，發(fā)揮骨干力量的傳、幫、帶作用，在一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀人才，同時加大了審計人員AO軟件、審易軟件等計算機輔助審計實用技能的培訓力度，先后舉辦了三屆計算機審計培訓班，提高審計隊伍整體實戰(zhàn)能力。加強績效審計研究，發(fā)揮審計學會、內(nèi)審協(xié)會的理論研究優(yōu)勢，采取上下聯(lián)動、互動的方式，集中攻克績效審計重點課題。今年，確定了“績效審計評價標準體系研究”等課題，鼓勵審計人員帶著課題任務(wù)開展績效審計，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，提高工作水平。加強調(diào)研指導工作，審計廳先后多次派調(diào)研組深入基層審計機關(guān)，掌握全區(qū)績效審計開展情況，分析研究其困擾因素，尋求對策，努力破解績效審計發(fā)展難題，并對績效審計的重點、方法、評價以及審計報告等進行現(xiàn)場指導。
績效審計是未來審計發(fā)展的方向，寧夏績效審計起步較晚，但歷經(jīng)多年的實踐與探索，積累與提升，特別是在今年一年的工作中，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，更多的關(guān)注阻礙經(jīng)濟社會健康運行的苗頭性、傾向性問題，更多的關(guān)注體制障礙、制度缺陷、管理漏洞和資金管理使用績效，大膽實踐，不僅取得了良好的效果，在績效審計制度建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面總結(jié)了可資借鑒的經(jīng)驗，為績效審計的長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。審計廳將2010年確定為寧夏審計機關(guān)“深化績效審計年”，力促審計工作進一步轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，為推進政府效能建設(shè)、構(gòu)筑懲防體系、開創(chuàng)寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面做出應(yīng)有貢獻。（季燕）
加強績效審計制度建設(shè)，推進績效審計長足發(fā)展。寧夏審計機關(guān)成功實施了中?加政策選擇項目，草擬了全國第一部省級績效審計政府規(guī)章——《寧夏財政資金績效審計辦法》，已提交政府審計，出臺后將促進寧夏績效審計逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的道路。建立了特定審計事項階段性審計情況公告和重大案件查處結(jié)果公告制度，推進審計政務(wù)公開。完善了目標責任考核、優(yōu)秀審計項目和審計標兵評選辦法，優(yōu)化指標設(shè)計和評分標準等內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機制，在年度業(yè)務(wù)考核中建立了能夠更好體現(xiàn)績效審計成果的業(yè)績考核機制，適應(yīng)績效審計發(fā)展的要求，解決審計工作的導向問題。吳忠、中寧等市、縣（區(qū)）審計局也在實踐基礎(chǔ)上，制定了績效審計操作規(guī)程、操作指南、績效審計方案會診、審計復核及績效評價跟蹤檢查等適合本地實際的績效審計制度體系，有利地推動了績效審計的發(fā)展。
把握績效審計重點，拓展績效審計領(lǐng)域，積極發(fā)揮審計建設(shè)性作用。隨著寧夏經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，各個層面對效益的認識和重視程度有了極大提高，各級黨委、政府要求從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合分析和評價資金的效益、效率和效果，促進提高公共資源配置使用的合理性和有效性，因此，寧夏審計機關(guān)注重把握績效審計重點，拓展績效審計領(lǐng)域，從宏觀層面進行綜合歸納和提煉，從源頭和根本上尋找解決問題的對策和建議。一是績效審計與基本建設(shè)項目投資審計相結(jié)合，對1995年以來立項、投資額在500萬元以上的全區(qū)公、檢、法、司系統(tǒng)41個基本建設(shè)項目進行審計調(diào)查，設(shè)計了《審計發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)計表》、《政法系統(tǒng)基本建設(shè)項目資金缺口統(tǒng)計表》等四種表格，對項目建設(shè)中的招投標管理、合同管理、工程管理、項目決策等數(shù)十種典型問題進行歸納分析，摸清了寧夏政法系統(tǒng)基本建設(shè)項目歷年欠賬情況，揭露了項目建設(shè)過程中的重大違法違規(guī)問題，得到了黨委、政府主要領(lǐng)導的肯定，并做出重要批示。二是經(jīng)濟責任審計與績效審計相結(jié)合，對自治區(qū)煤田地質(zhì)局進行了審計，在全面審計領(lǐng)導干部執(zhí)行“五責一規(guī)定”情況的基礎(chǔ)上，對單位體制及內(nèi)部實行企業(yè)化管理的運營機制進行審計調(diào)查，揭示了存在的問題，提出了審計意見和建議，得到了被審計單位的重視，并從建章立制，及時糾正錯誤，堵塞漏洞，強化管理等方面積極整改。三是績效審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合，銀川市審計局對2008年度支農(nóng)資金與預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合審計，審計建議銀川市支農(nóng)專項資金采取“資金直補”方式，將農(nóng)機補貼資金、重點畜牧建設(shè)項目資金和設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金直接撥給“政府采購”中標供應(yīng)商和農(nóng)民手中，減少了中間環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮了支農(nóng)資金的社會效益和經(jīng)濟效益。另外，還采取了績效審計與企業(yè)審計相結(jié)合、與外資審計相結(jié)合的方式，對寧夏電力開發(fā)投資公司、寧夏農(nóng)墾集團以及世界銀行貸款教育項目等進行了審計，取得了良好效果。
依托績效審計調(diào)查，揭示體制機制性問題，為深化改革規(guī)范管理服務(wù)。績效審計調(diào)查形式多樣靈活，操作點、面結(jié)合，具有較強的宏觀性，寧夏審計機關(guān)以依托績效審計調(diào)查為主要方式對一些政府專項資金開展績效審計，重點揭示了損失浪費、決策失誤等問題，并積極從體制、機制方面查找原因，提出合理化的意見和建議。今來，全區(qū)審計機關(guān)積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金及縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)資金專項審計調(diào)查和農(nóng)村沼氣項目績效情況專項審計調(diào)查，采取問卷、專家咨詢、跟蹤調(diào)查、技術(shù)檢測等方式收集掌握第一手資料，利用經(jīng)濟數(shù)據(jù)、審計數(shù)據(jù)、圖表、問卷結(jié)果等進行定性定量分析和評價，推行計算機輔助審計技術(shù)，檢查財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提高了績效審計的專業(yè)性和準確性，并從規(guī)范資金管理，提高資金使用效益方面提出了很好的意見和建議。審計廳在對銀川、石嘴山、吳忠等八市縣工業(yè)園區(qū)的績效情況專項審計調(diào)查中，按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一口徑”的要求，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題分清責任，注重從體制、機制和完善政策制度上分析成因，并提出解決問題的意見和建議，引起了較大的社會反響。永寧縣審計局在對楊和鎮(zhèn)2003年至2009年3月征地拆遷情況專項審計調(diào)查中，摸清了征地拆遷政策執(zhí)行情況，揭露了項目征地拆遷在資金使用、土地征用、拆遷補償和異地安置等方面存在的問題，查處了拖欠截流、擠占挪用、抵扣克扣、虛報冒領(lǐng)、貪污私分征地拆遷補償資金等違紀違規(guī)行為，深入分析了體制、機制和制度層面的原因，為政府加強征地拆遷工作管理、完善拆遷工作的監(jiān)督制度提供審計意見和建議，促進拆遷工作的進一步規(guī)范，提高征地拆遷工作管理水平和拆遷資金的使用效益。
轉(zhuǎn)化績效審計成果，促進審計結(jié)果落實，促使政府部門提高行政效能。對審計揭示的問題，寧夏審計機關(guān)積極從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢，進行深層次分析、揭示和反映，為黨委政府決策提供有針對性的、合理化的意見和建議，促進法律、政策、制度的落實和完善。靈武市政府根據(jù)審計局發(fā)現(xiàn)的縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、群眾報銷困難等問題和審計建議，制定了《2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案》，建立了新農(nóng)合管理中心與醫(yī)療機構(gòu)住院報銷的對接網(wǎng)絡(luò)，完善了醫(yī)療費報銷等程序，解決了群眾看病難、報銷難的問題。專項審計和審計調(diào)查項目出審計或?qū)徲嬚{(diào)查報告和績效分析或研究報告，提高了成果利用率。加大了審計公告力度，面向社會公布績效審計結(jié)果及整改落實情況，促使政府部門增強績效意識，提高行政效能。制定了審計結(jié)果整改落實考核細則，將審計結(jié)果落實納入政府部門年度考核，做好整改落實跟蹤檢查、效果評估、效能問責等工作。今年7月，自治區(qū)政府主席王正偉評價說，審計工作重點突出、成效顯著、涉及面廣、針對性強，工作力度很大，不僅揭示了一些貫徹落實宏觀調(diào)控政策措施不到位、內(nèi)控機制不健全、違法違規(guī)使用資金、損失浪費等方面的問題，而且從體制、機制和制度層面分析產(chǎn)生問題的原因，提出了加強政府資金管理運行的審計意見，為黨委、政府提供了重要的決策依據(jù)，較好地發(fā)揮了參謀助手作用；審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮，大部分政府部門和企事業(yè)單位依法履行職責，遵守財經(jīng)法紀的意識明顯增強，違法違規(guī)問題得到有效遏制，資金管理水平穩(wěn)步提升，整改情況一年好于一年。
營造環(huán)境，擴大影響，努力構(gòu)筑績效審計發(fā)展空間。寧夏審計機關(guān)充分利用電臺《百姓關(guān)注.政風行風在線》、電視臺《廳局長訪談》等欄目，加大績效審計宣傳，營造了開展績效審計的社會環(huán)境，擴大了績效審計的影響力；在《寧夏審計》雜志、寧夏審計廳及市縣審計局網(wǎng)站開辟績效審計專欄，刊發(fā)績效審計理論、經(jīng)驗、做法等文章，提高了廣大審計人員對開展績效審計工作重要性的認識。強化績效審計培訓，以績效審計為主線，采取以審代培、脫產(chǎn)學習、崗位培訓、學習考察等形式多樣的培訓，并注重工作鍛煉和實踐歷練，發(fā)揮骨干力量的傳、幫、帶作用，在一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀人才，同時加大了審計人員AO軟件、審易軟件等計算機輔助審計實用技能的培訓力度，先后舉辦了三屆計算機審計培訓班，提高審計隊伍整體實戰(zhàn)能力。加強績效審計研究，發(fā)揮審計學會、內(nèi)審協(xié)會的理論研究優(yōu)勢，采取上下聯(lián)動、互動的方式，集中攻克績效審計重點課題。今年，確定了“績效審計評價標準體系研究”等課題，鼓勵審計人員帶著課題任務(wù)開展績效審計，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，提高工作水平。加強調(diào)研指導工作，審計廳先后多次派調(diào)研組深入基層審計機關(guān)，掌握全區(qū)績效審計開展情況，分析研究其困擾因素，尋求對策，努力破解績效審計發(fā)展難題，并對績效審計的重點、方法、評價以及審計報告等進行現(xiàn)場指導。
績效審計是未來審計發(fā)展的方向，寧夏績效審計起步較晚，但歷經(jīng)多年的實踐與探索，積累與提升，特別是在今年一年的工作中，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，更多的關(guān)注阻礙經(jīng)濟社會健康運行的苗頭性、傾向性問題，更多的關(guān)注體制障礙、制度缺陷、管理漏洞和資金管理使用績效，大膽實踐，不僅取得了良好的效果，在績效審計制度建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面總結(jié)了可資借鑒的經(jīng)驗，為績效審計的長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。審計廳將2010年確定為寧夏審計機關(guān)“深化績效審計年”，力促審計工作進一步轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，為推進政府效能建設(shè)、構(gòu)筑懲防體系、開創(chuàng)寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面做出應(yīng)有貢獻。（季燕）
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