浙江各級審計(jì)機(jī)關(guān)以“四進(jìn)”為抓手切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作
去年下半年以來，浙江省各級審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞服務(wù)對口支援災(zāi)后恢復(fù)重建工作大局，以“四進(jìn)”為抓手，加大審計(jì)創(chuàng)新力度，加快審計(jì)轉(zhuǎn)型步伐，切實(shí)加強(qiáng)援建審計(jì)工作，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能作用，有力推動援建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，得到川、浙兩省各級黨委政府和人民的一致認(rèn)可。目前，浙江省共有104個援建項(xiàng)目已經(jīng)完工。其中，有39所中小學(xué)校項(xiàng)目于9月1日前交付使用，比中央的要求足足提前了一個學(xué)期；另有30個衛(wèi)生院項(xiàng)目和400套安居房也均在國慶節(jié)前交付使用，讓災(zāi)區(qū)百姓早日過上美好生活。
截至今年9月底，浙江省上下共有40個審計(jì)機(jī)關(guān)、16個社會中介組織、147名審計(jì)業(yè)務(wù)干部、94名外聘審計(jì)專家參與進(jìn)入援建審計(jì)工作。全省163個全額投資類援建項(xiàng)目、涉及計(jì)劃投資總額37.6億元全部接受跟蹤審計(jì)。至今共發(fā)出審計(jì)情況通報(bào)（含審計(jì)專報(bào)、綜合報(bào)告、信息簡報(bào)）56個，提出審計(jì)建議119條，其中已被采納建議89條，大大地促進(jìn)援建工作的順利開展，有效地防范援建工作不出大的問題。其主要做法是：
主動跟進(jìn)，全面落實(shí)“全過程跟蹤審計(jì)”的工作要求。審計(jì)署在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見和審計(jì)工作方案中，把災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)定位為全過程跟蹤審計(jì)。為全面貫徹落實(shí)“全過程跟蹤審計(jì)”的工作要求，浙江省審計(jì)廳在審計(jì)行動上提出“主動跟進(jìn)”：
一是審計(jì)計(jì)劃主動跟進(jìn)。在浙江省發(fā)改委下達(dá)援建項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的同時(shí)下達(dá)年度審計(jì)計(jì)劃，明確審計(jì)實(shí)施單位和責(zé)任主體。截至目前，浙江省發(fā)改委已下達(dá)援建項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃共計(jì)四批，涉及援建項(xiàng)目233個、計(jì)劃總投資52.46億元，浙江省審計(jì)廳均根據(jù)制定的援建審計(jì)工作方案要求，逐個落實(shí)審計(jì)責(zé)任單位。
二是審計(jì)人員主動跟進(jìn)。在承擔(dān)援建任務(wù)較重的援建指揮部派駐審計(jì)人員，包括作為指揮部成員的審計(jì)業(yè)務(wù)骨干和根據(jù)審計(jì)工作需要長期派駐指揮部的其他審計(jì)力量，以便及時(shí)把握援建工作動態(tài)和了解援建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮他們財(cái)經(jīng)法制的宣傳員、領(lǐng)導(dǎo)決策的建議員、援建工作的監(jiān)督員、審計(jì)事務(wù)的聯(lián)絡(luò)員作用。
三是審計(jì)工作主動跟進(jìn)。在援建項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、工程施工、工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算的每個階段主動介入，包括參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)以及大宗器材物資采購的審計(jì)監(jiān)督，參與施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等合同在簽訂環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，以及在工程施工過程中對其質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明等方面內(nèi)容的監(jiān)督檢查，援建項(xiàng)目工程量真實(shí)性的復(fù)核，隱蔽工程的驗(yàn)收等等。
同步推進(jìn)，全面落實(shí)“三年任務(wù)兩年干”的時(shí)間要求。黨中央對災(zāi)后恢復(fù)重建作出了“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的工作安排。如何加快災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作步伐，更好服務(wù)災(zāi)后恢復(fù)重建工作成為審計(jì)機(jī)關(guān)必然的選擇。為此，浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)在援建項(xiàng)目審計(jì)上努力做到“同步推進(jìn)”：
一是充分調(diào)動地方審計(jì)機(jī)關(guān)的主動性、積極性，對援建項(xiàng)目審計(jì)實(shí)行分級負(fù)責(zé)。把由市、縣（市、區(qū)）指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施的援建項(xiàng)目交由同級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督，確保援建項(xiàng)目在同級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)、監(jiān)督工作的同步推進(jìn)。
二是充分依靠當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)力量。把由當(dāng)?shù)卣块T具體負(fù)責(zé)實(shí)施、浙江省給予資金補(bǔ)助的援建項(xiàng)目，交由當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)后續(xù)跟蹤審計(jì)，浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)對其進(jìn)行抽審，促使“交鑰匙”、“交支票”的援建項(xiàng)目以及資金混合型的援建項(xiàng)目的審計(jì)工作同步推進(jìn)。
三是充分發(fā)揮社會中介組織、前線指揮部內(nèi)審機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢。把全額投資類項(xiàng)目工程價(jià)款審核和建設(shè)過程的跟蹤審計(jì)委托社會中介組織負(fù)責(zé)實(shí)施，把設(shè)備器材物資類項(xiàng)目和智力援助類項(xiàng)目交由前線指揮部內(nèi)審機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。國家審計(jì)機(jī)關(guān)主要安排預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、竣工決算審計(jì)以及各種專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，形成國家審計(jì)、社會審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同作戰(zhàn)，同步推進(jìn)格局。
四是充分考慮援建審計(jì)工作的特殊性、時(shí)效性。把援建審計(jì)工作列為各級審計(jì)機(jī)關(guān)工作的重中之重、要中之要、急中之急，優(yōu)先安排審計(jì)人員和審計(jì)時(shí)間，促使援建項(xiàng)目建設(shè)與援建項(xiàng)目審計(jì)同步推進(jìn)。
深度走進(jìn)，全面落實(shí)“審計(jì)質(zhì)量生命線”的質(zhì)量要求。援建工作無小事，而同時(shí)審計(jì)質(zhì)量又是審計(jì)工作的生命線?；谶@個認(rèn)識和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)在把握審計(jì)力度上采取“深度走進(jìn)”：
一是深度走進(jìn)災(zāi)區(qū)援建現(xiàn)場，做到看一看、聽一聽、審一審。一是實(shí)地踏看諸如項(xiàng)目規(guī)劃和布局的科學(xué)性、合理性、重要援建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、工程監(jiān)理到位情況、工程施工是否按設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行、工程是否存在質(zhì)量安全隱患、項(xiàng)目建設(shè)是否超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)等等。二是及時(shí)召開相關(guān)座談會。如援建指揮機(jī)構(gòu)座談會和施工監(jiān)理單位座談會等，全面了解援建規(guī)劃落實(shí)情況、國家支持災(zāi)區(qū)重建政策執(zhí)行情況，以及災(zāi)區(qū)建造材料價(jià)格情況等，詳細(xì)詢問援建工作所面臨的困難和問題，在審計(jì)力所能及范圍切實(shí)幫助解決或反映。
二是深度走進(jìn)援建項(xiàng)目建設(shè)過程，對每一階段實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)。在施工準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)審計(jì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、概算的審批和招投標(biāo)的規(guī)范情況等；在工程施工階段，重點(diǎn)審計(jì)施工管理情況、監(jiān)理職責(zé)的履行和工程質(zhì)量管理控制體系的完善情況等；在工程價(jià)款結(jié)算階段，重點(diǎn)審計(jì)工程量的準(zhǔn)確性、單價(jià)的合理性及變更的有效性；在竣工財(cái)務(wù)決算階段，重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)成本核算的正確性和資產(chǎn)的完整性。
三是深度走進(jìn)援建資金管理過程，對其安全性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行全面檢查。主要內(nèi)容包括是否建立內(nèi)控制度，內(nèi)控制度執(zhí)行情況如何；是否按規(guī)定實(shí)行專戶管理；援建資金到位是否及時(shí)；是否存在擠占挪用援建資金問題；援建資金管理是否規(guī)范；有無因決策失誤造成援建資金的損失浪費(fèi)等等。
鼎力促進(jìn)，全面落實(shí)審計(jì)長“一促一保”的目標(biāo)要求。關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作目標(biāo)，劉家義審計(jì)長將它概括為促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行，保證災(zāi)后恢復(fù)重建不出大問題。為全面落實(shí)劉審計(jì)長提出的這 “一促一?！钡哪繕?biāo)要求，浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)目標(biāo)上力求達(dá)到“鼎力促進(jìn)”：
首先，在思想認(rèn)識上，提出審計(jì)只是手段、解決問題才是關(guān)鍵。凡是有利于援建目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)、有利于援建項(xiàng)目大力推進(jìn)、有利于援建資金高效使用的事，審計(jì)都要大膽地、旗幟鮮明地予以鼎力支持。
其次，在審計(jì)過程中，不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，加快審計(jì)轉(zhuǎn)型，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，鼎力促進(jìn)援建工作的順利開展。一是把現(xiàn)場跟蹤審計(jì)與課題調(diào)研結(jié)合起來。每次現(xiàn)場跟蹤審計(jì)均安排1至2個調(diào)研課題，而課題內(nèi)容基本上是災(zāi)區(qū)特殊時(shí)期特有的現(xiàn)象和問題，通過調(diào)研切實(shí)解決援建工作中存在的共性、普遍性以及傾向性的問題。二是把現(xiàn)場的跟蹤審計(jì)與非現(xiàn)場的跟蹤審計(jì)結(jié)合起來。在非現(xiàn)場時(shí)期仍通過網(wǎng)絡(luò)信息、通訊設(shè)施加強(qiáng)對援建工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督與服務(wù)，避免援建工作中出現(xiàn)大的問題。三是把現(xiàn)場跟蹤審計(jì)與現(xiàn)場簽發(fā)審計(jì)意見單相結(jié)合。通過及時(shí)向相關(guān)實(shí)施單位簽發(fā)“全過程跟蹤審計(jì)意見單”的形式，加快了審計(jì)意見的整改落實(shí)。四是把現(xiàn)場跟蹤審計(jì)與財(cái)政同級審結(jié)合起來。在開展財(cái)政同級審時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注援建資金籌集管理使用方面存在的問題，保障援建資金使用安全、合規(guī)、有效。五是把現(xiàn)場跟蹤審計(jì)與指導(dǎo)幫助援建指揮機(jī)構(gòu)規(guī)范管理結(jié)合起來。立足服務(wù)，著眼預(yù)防，切實(shí)做到“邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”，促使援建工作真正做到“依法援建、科學(xué)援建、廉潔援建、高效援建”。
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