實行“五個結(jié)合” 注重“五個突出” 江蘇創(chuàng)新太湖水污染治理審計工作
今年，江蘇省審計廳組織太湖流域?qū)徲嫏C關(guān)對2008年太湖水污染治理情況進行了審計。江蘇省太湖水污染治理涉及環(huán)保、農(nóng)林、水利等多個專業(yè)領(lǐng)域，時間跨度長，項目治理區(qū)范圍大、類型多、投入不均衡，對審計實施提出了新的挑戰(zhàn)。如何組織全流域?qū)徲嫏C關(guān)共同開展審計、如何進行績效評估、審計能力和審計手段與方法如何適應(yīng)審計任務(wù)的特殊要求，以及如何搞好組織協(xié)調(diào)，都是審計面臨的難題。該廳在審計署的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，精心策劃、周密部署，實行“五個結(jié)合”、注重“五個突出”，審計工作取得了顯著成效。
一是署定方案與省政府要求相結(jié)合，突出審計內(nèi)容全覆蓋。該廳在貫徹審計署“指導(dǎo)方案”的過程中，堅持把審計署方案與省政府的要求結(jié)合起來，體現(xiàn)“全面貫徹”，并具有一定的江蘇特色。在審計中，以各級政府“目標(biāo)責(zé)任書”為依據(jù)，遵循“三不分”原則：不分項目實施主體的經(jīng)濟性質(zhì)、不分項目資金來源、不分財政資金和財政政策，凡省政府下達的治理項目和治理措施，均納入審計監(jiān)督的范疇。通過太湖流域水污染治理項目資金及其績效審計項目、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)投入及運行效果審計項目、農(nóng)村面源污染治理項目和其他類型污染治理項目審計，在組織與太湖治理有關(guān)的省級部門、市縣政府全面自查的基礎(chǔ)上，將審計署規(guī)定的審計內(nèi)容全面落實。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合作審計相結(jié)合，突出審計組織方式創(chuàng)新。該廳因地制宜，從“上、下、左、右”各方位探索推進合作審計。一是積極爭取審計署的指導(dǎo)和培訓(xùn)。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對下級審計機關(guān)做到 “五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一報告。堅持省廳領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，綜合運用上審下、同級審、上審下與同級審相結(jié)合等多種方式實施審計。三是加強和浙江等太湖流域?qū)徲嫏C關(guān)以及省級部門之間的交流合作。通過合作審計，提高審計組織程度，營造良好的審計環(huán)境。
三是資金審計與績效審計相結(jié)合，突出實施效果。在審計中，該廳將資金審計與績效審計相結(jié)合，運用歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)場勘察數(shù)據(jù)分析，運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)橫向、縱向等對比分析以及微觀個體情況歸納分析等方法，緊緊圍繞政府及部門責(zé)任履行、環(huán)境政策執(zhí)行、資金使用、污染治理措施的經(jīng)濟、效率和效果等各方面開展績效審計。通過被審計單位全面自查和審計抽審相結(jié)合，重點關(guān)注各地區(qū)項目的資金到位率、項目完成率、投資完成率和已完成項目設(shè)施的不正常運行率，以及收費政策執(zhí)行等情況，綜合情況并分析原因，為考核下級政府和部門責(zé)任履行情況提供依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
四是培養(yǎng)人才與聘請專家相結(jié)合，突出提高審計能力。2009年，該廳先后聘請環(huán)保、林業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督等方面專家8人指導(dǎo)審計工作，并制定了專家聘請辦法和費用支付標(biāo)準(zhǔn)；該廳和無錫市審計局引進了環(huán)境專業(yè)人員加入環(huán)境審計隊伍；每個市至少有一名審計人員參加了審計署組織的北京懷柔基地環(huán)境審計培訓(xùn)班，或中國審計學(xué)會舉辦的海南環(huán)境審計培訓(xùn)班；省審計廳先后抽調(diào)5個市農(nóng)環(huán)審計人員參與省本級的太湖治理項目審計，在實踐中提升基層審計人員的環(huán)境審計技能。
五是加強審計與加大宣傳相結(jié)合，突出服務(wù)政府決策。該廳一方面加強太湖水污染治理的審計工作，另一方面加大宣傳力度。由審計署農(nóng)環(huán)司和該廳聯(lián)合上報的審計信息《江蘇開展太湖流域水污染防治審計調(diào)查》被審計署《審計工作通訊》第十九期頭條采用，省審計廳有1篇資金審計綜合報告被省長羅志軍批示，有5篇審計信息被省委、省政府辦公廳信息采用，其中2篇被省長批示; 省審計廳關(guān)于太湖治理審計方面的新聞稿件被多家網(wǎng)站刊用。另外，太湖治理項目審計綜合報告征求意見稿上報省政府前，征求了省發(fā)改委、環(huán)保廳等部門意見，引起這些部門一把手的關(guān)注，要求其內(nèi)部職能處室認真核查，并落實整改措施，建立健全相關(guān)規(guī)章制度。（陳曉紅）
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