湖北審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審計(jì)在“兩型社會(huì)”建設(shè)中的“免疫系統(tǒng)”功能
2007年，國(guó)家批準(zhǔn)武漢城市圈（1+8）為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（“兩型社會(huì)”）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。為了充分發(fā)揮審計(jì)在“兩型社會(huì)”建設(shè)中的“免疫系統(tǒng)”功能，更好地促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較好發(fā)展，湖北省審計(jì)廳及城市圈審計(jì)機(jī)關(guān)緊密?chē)@“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，積極探索服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)的方法和途徑，取得明顯效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年，城市圈各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)3279個(gè)單位進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查出各類(lèi)違規(guī)和損失浪費(fèi)資金83億元，累計(jì)為財(cái)政增收節(jié)支46.6億元。
明確審計(jì)服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)工作思路，積極為“兩型社會(huì)”建設(shè)服務(wù)。為了全面有效地服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)，湖北省審計(jì)廳在深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央、省委和省政府關(guān)于“兩型社會(huì)”建設(shè)一系列相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，緊密?chē)@“兩型社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，按照統(tǒng)籌全省審計(jì)工作戰(zhàn)略，明確審計(jì)工作指導(dǎo)思想，提出審計(jì)工作在服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)中做到“三個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一謀劃城市圈審計(jì)工作。加強(qiáng)城市圈審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌，統(tǒng)一確定城市圈審計(jì)項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目審計(jì)在服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)中的整體推動(dòng)作用；二是統(tǒng)一協(xié)調(diào)審計(jì)力量。對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)中的大型審計(jì)項(xiàng)目，涉及城市圈范圍的，省審計(jì)廳統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃，安排武漢市審計(jì)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)力量，共同完成審計(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，在審計(jì)中積極推進(jìn)城市圈交叉審，強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法力度；三是統(tǒng)一審計(jì)成果運(yùn)用。每年組織對(duì)城市圈審計(jì)情況進(jìn)行專項(xiàng)分析，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)結(jié)果資源的整合，提升審計(jì)成果的運(yùn)用層次和水平，著力發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。
緊密?chē)@推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)。按照“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)的要求，湖北省審計(jì)廳及城市圈審計(jì)機(jī)關(guān)緊密?chē)@“兩型社會(huì)”建設(shè)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，“跟進(jìn)”審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)改革政策落實(shí)、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保、民生資金、國(guó)資安全等方面的審計(jì)監(jiān)督。一是圍繞促進(jìn)政令暢通，突出對(duì)各項(xiàng)改革政策落實(shí)情況的審計(jì)。武漢市審計(jì)局通過(guò)對(duì)全市12個(gè)市直單位行政事業(yè)性收費(fèi)情況審計(jì),發(fā)現(xiàn)部分單位擴(kuò)大收費(fèi)范圍、未及時(shí)將收費(fèi)資金納入專戶管理等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，提出了審計(jì)意見(jiàn)和建議，并會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察出臺(tái)了行政事業(yè)性收費(fèi)收支管理辦法。二是圍繞促進(jìn)建立效能型政府，突出對(duì)機(jī)關(guān)編制、行政成本情況審計(jì)。在近兩年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，城市圈審計(jì)機(jī)關(guān)把績(jī)效理念引入到財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，加強(qiáng)對(duì)編制、行政成本、能源消耗等情況的審計(jì)監(jiān)督，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約、能源消耗和節(jié)能減耗管理的意見(jiàn)和建議。三是圍繞促進(jìn)環(huán)境友好，突出對(duì)生態(tài)環(huán)保投資項(xiàng)目及資金的審計(jì)。重點(diǎn)組織對(duì)各地污水處理、水資源、國(guó)土、環(huán)保等項(xiàng)目和資金開(kāi)展審計(jì)，有效推動(dòng)了節(jié)能減排、國(guó)土占補(bǔ)平衡、資源有償使用政策制度的貫徹執(zhí)行。省審計(jì)廳通過(guò)組織開(kāi)展世行貸款武漢污水治理等項(xiàng)目審計(jì)及審計(jì)調(diào)查，有效促進(jìn)改善了武漢城市水環(huán)境狀況；通過(guò)組織對(duì)長(zhǎng)江與漢江396公里堤防和127公里連江支堤整險(xiǎn)加固、136座水庫(kù)脫險(xiǎn)加固等工程項(xiàng)目及堤防維護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)提高了相關(guān)城市的防汛能力。四是圍繞促進(jìn)民生，突出對(duì)涉及群眾切身利益資金的審計(jì)。城市圈內(nèi)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)先后組織安排對(duì)五項(xiàng)社?；?、征地拆遷資金、“普九”債務(wù)以及其他涉及群眾切身利益的資金進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)維護(hù)民生。
充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，最大限度地提升審計(jì)服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)效能。在服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)中，城市圈內(nèi)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)注重正確分析和把握各種新情況、新問(wèn)題，科學(xué)辯證地對(duì)審計(jì)查明的問(wèn)題進(jìn)行處理，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，最大限度地了提升審計(jì)服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)的效能。一方面對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題，做到依法查處，兩年來(lái)，省審計(jì)廳和城市圈審計(jì)機(jī)關(guān)共查出經(jīng)濟(jì)案件線索34起，移送處理44人。另一方面，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)情況的綜合分析，按照“五個(gè)堅(jiān)定不移、七個(gè)正確區(qū)分、八個(gè)慎重對(duì)待”的要求，準(zhǔn)確判斷審計(jì)發(fā)現(xiàn)情況，提出切實(shí)可行的解決辦法和建議，為城市圈各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)宏觀決策和管理提供依據(jù)。如武漢市審計(jì)局針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理中存在的支出重點(diǎn)不夠突出、引導(dǎo)放大作用不夠強(qiáng)、整體效益不夠明顯等問(wèn)題，及時(shí)提出科學(xué)安排增量，合理調(diào)整存量，統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事的審計(jì)建議，當(dāng)?shù)卣杉{建議出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理的意見(jiàn)》，促進(jìn)健全完善專項(xiàng)資金管理機(jī)制。鄂州市審計(jì)局結(jié)合該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，按照“先分散后集中”的辦法，把非稅收入的審計(jì)納入每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，并組織對(duì)每個(gè)項(xiàng)目審計(jì)情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)分析發(fā)現(xiàn)全市非稅收入征繳方面的突出問(wèn)題，及時(shí)提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，促使該市市政府出臺(tái)了《鄂州市政府非稅收入管理實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征收管理。
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