湖北省人大充分肯定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告
7月27日，受省政府委托，湖北省審計(jì)廳廳長(zhǎng)張永祥向省十一屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議作了關(guān)于2008年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。省人大常委會(huì)審議了工作報(bào)告并對(duì)報(bào)告給予了充分肯定，認(rèn)為審計(jì)部門工作扎實(shí)、實(shí)事求是、忠于職守、敢于直言，對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，審計(jì)監(jiān)督在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀決策中發(fā)揮了重要和積極的作用，是財(cái)政資金安全運(yùn)行的守護(hù)神。審計(jì)報(bào)告內(nèi)容較為全面和豐富，源于審計(jì)工作更加深入、扎實(shí)，更加緊貼省委省政府工作中心，更加注重著眼宏觀，關(guān)注民生，在嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件基礎(chǔ)上，注重分析研究深層次問題和原因，在完善制度、規(guī)范管理中較好地發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。今年的審計(jì)工作報(bào)告做到了“四個(gè)更加突出”。
——更加突出反映宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，報(bào)告更加突出地反映了中央和省委、省政府“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”宏觀政策措施的貫徹執(zhí)行情況，審計(jì)報(bào)告的宏觀性、及時(shí)性得到進(jìn)一步提升。在全面反映擴(kuò)大內(nèi)需中央新增投資和公路、水庫(kù)等重點(diǎn)投資項(xiàng)目總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)報(bào)告了項(xiàng)目設(shè)置、工程進(jìn)展、資金管理使用等跟蹤審計(jì)情況及存在的問題，其中圍繞重點(diǎn)投資項(xiàng)目組織、施工和資金管理，著力揭示了工程項(xiàng)目中存在的滯留擠占征地拆遷資金、違法分包轉(zhuǎn)包、高估冒算套取建設(shè)資金等問題。人大委員對(duì)開展跟蹤審計(jì)的做法予以肯定，對(duì)報(bào)告及時(shí)反映宏觀政策執(zhí)行情況十分滿意。
——更加突出反映民生保障和政策的落實(shí)情況。民生是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，關(guān)注民生、維護(hù)好廣大群眾的利益是民本審計(jì)觀的具體體現(xiàn)。報(bào)告突出反映了人民群眾基本保障和災(zāi)后安置重建等問題。圍繞基本生活和醫(yī)療保障，重點(diǎn)揭示了“五項(xiàng)”社保和縣鄉(xiāng)醫(yī)療體系建設(shè)資金管理使用中企業(yè)欠繳保費(fèi)、社保機(jī)構(gòu)少核繳費(fèi)基數(shù)，縣市衛(wèi)生部門擠占衛(wèi)生事業(yè)?？?、專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)等問題；圍繞涉及民生和穩(wěn)定的重點(diǎn)專項(xiàng)資金，報(bào)告重點(diǎn)反映了汶川地震災(zāi)后重建、南水北調(diào)庫(kù)區(qū)移民、土地整理和低丘崗地改造等資金到位使用情況，其中土地整理和低丘崗地改造專項(xiàng)資金管理中存在的部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、違法分包工程、工程造價(jià)不實(shí)、擠占挪用項(xiàng)目資金等問題引起了人大委員們的重視，要求有關(guān)地方和部門立即整改，并定期上報(bào)整改進(jìn)展情況。
——更加突出分析深層次原因。今年，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行不及時(shí)、部門預(yù)算收入反映不完整、超短預(yù)算、改變預(yù)算資金用途、地方配套不到位等多年存在的問題，報(bào)告在反映問題的同時(shí)，著力從預(yù)算管理源頭——預(yù)算編制和預(yù)算資金分配揭示問題存在的深層次原因。如對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，報(bào)告集中反映了部門為爭(zhēng)取財(cái)政資金，虛編、多編項(xiàng)目預(yù)算，預(yù)算編制不細(xì)化等預(yù)算編制不規(guī)范的行為，揭示了部門單位項(xiàng)目預(yù)算無法按原申報(bào)內(nèi)容執(zhí)行的根本原因。對(duì)地方配套資金不到位的問題，報(bào)告通過剖析專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，反映了應(yīng)配套的項(xiàng)目多、要求配套的數(shù)額大、地方財(cái)力有限等原因致使配套資金難以到位等情況。省人大委員在審議報(bào)告時(shí)指出，審計(jì)報(bào)告從更深的層面反映了一些共性和需從機(jī)制、體制層面解決的問題，情況分析得透，找準(zhǔn)了解決問題的根本點(diǎn)，解決配套不到位的問題，就是要從調(diào)整專項(xiàng)資金投入結(jié)構(gòu)和壯大地方財(cái)力方面多做工作。
——更加突出發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。在揭示問題的同時(shí)，報(bào)告用較長(zhǎng)篇幅，從完善體制、機(jī)制，深化財(cái)政改革，落實(shí)整改措施等多角度提出加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的意見和建議。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，專門提出按照零基預(yù)算的原則，完善預(yù)算審核機(jī)制，確保預(yù)算編制真實(shí)、準(zhǔn)確；針對(duì)專項(xiàng)資金管理、投資項(xiàng)目管理等存在的突出問題，審計(jì)報(bào)告建議完善省管縣財(cái)政體制，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目和造價(jià)審核管理，理順社保基金核定、征收、管理和使用關(guān)系，規(guī)范專項(xiàng)資金使用等。省人大認(rèn)為審計(jì)提出的意見和建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性，將形成審議意見，要求省政府在組織整改工作中逐一落實(shí)。（梁衛(wèi)斌 劉康）
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