山東省人大常委委員稱贊今年預(yù)算執(zhí)行審計工作報告“有特點、有亮點”
日前召開的山東省十一屆人大常委會第12次會議，聽取并審議了省審計廳廳長左敏受省政府委托所作的《關(guān)于山東省2008年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》。省人大常委們充分肯定今年的預(yù)算執(zhí)行審計工作，認(rèn)為今年的審計工作報告“有特點、有亮點”，內(nèi)容豐富，重點突出，反映問題客觀實在，所提建議切實可行，較好地發(fā)揮了審計保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。委員們在討論中認(rèn)為今年的報告與往年相比，有五個方面的突出特點：
一是更加突出全面性。在審計重點內(nèi)容的確定上，今年的審計工作緊扣預(yù)算執(zhí)行，既安排了對省財稅部門具體組織省級預(yù)算執(zhí)行情況的審計，又對16個部門單位執(zhí)行部門預(yù)算情況進行了審計，使預(yù)算執(zhí)行審計達(dá)到一定的覆蓋面。審計報告還反映了涉及民生熱點的農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、財政支農(nóng)資金等專項審計和審計調(diào)查成果，審計工作業(yè)績得到全面體現(xiàn)。另外，審計工作報告較為全面地反映了審計情況和問題，既肯定成績，作出評價，又揭示問題，關(guān)注整改。在充分揭示審計問題的同時，對每一項目的資金和項目管理情況以及取得的成效都有一個總體評價，對審計發(fā)現(xiàn)問題后，相關(guān)責(zé)任單位采取的措施和初步整改情況也有所介紹，較為全面客觀地反映了審計情況及效果。
二是更加突出動態(tài)性。為充分發(fā)揮審計的時效性，對支援北川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項目以及擴大內(nèi)需新增投資項目進行了跟蹤審計（調(diào)查），將備受社會關(guān)注的兩項資金籌集使用情況及時向社會進行了公開披露，既促進了資金的合理有效使用，又提高了審計工作成效。這種審計提前介入、緊跟形勢發(fā)展、及時跟進的動態(tài)審計方式，彌補了以往事后審計揭露問題不及時的缺陷，并且可以做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，保證了國家重大政策措施的貫徹落實。
三是更加突出績效性。關(guān)注財政資金使用效益是今年審計工作報告的一個鮮明特點。報告從資金分配、使用等多個角度揭示了財政資金使用效益不高的問題，如財政對下補助基金分配較晚，財政專戶管理資金長期閑置未能及時發(fā)揮作用，農(nóng)村義務(wù)教育專項資金和省級財政支農(nóng)專項資金滯撥、閑置等問題，都是從績效的角度關(guān)注財政資金效益的發(fā)揮。另外，在部門單位審計中，通過對近年來資金結(jié)余規(guī)模的比較，指出了部門單位結(jié)余資金總體上呈逐年上升趨勢，不利于資金的有效使用。
四是更加突出宏觀性。今年的審計工作，注重對改革措施和政策制度的貫徹執(zhí)行情況進行審計，從體制機制層面提出、揭示和反映問題，突出了審計的宏觀性特點。如報告反映了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦未全部撤銷，由此導(dǎo)致擠占教育經(jīng)費和違規(guī)收費等問題的發(fā)生；財政支農(nóng)資金多頭管理，項目交叉重復(fù)設(shè)置，致使項目零星、資金分散，影響資金的規(guī)模效益和整體效果；關(guān)注財政改革成果，揭示了受企業(yè)效益下滑影響，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入收繳不到位，以及政府采購預(yù)算執(zhí)行率較低，影響預(yù)算執(zhí)行完整性等問題。上述問題需要通過深化改革、完善政策措施等才能逐步加以解決。另外，還緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重點事項，開展了對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和省級財政支農(nóng)專項資金的審計和審計調(diào)查，揭示了影響惠民政策落實和專項資金管理使用中的問題。
五是更加突出建設(shè)性。今年的審計工作報告在全面反映揭示問題的同時，還從四個方面分析了問題的成因，并有針對性地提出了四條建議。所提建議著眼于健全制度、完善體制機制、規(guī)范管理，有很強的針對性。如針對金融危機給財源建設(shè)和預(yù)算收支造成的不利局面，提出要認(rèn)真研究當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢和政策對地方財政的影響，切實采取措施加以應(yīng)對，盡量減少經(jīng)濟波動給財政帶來負(fù)面影響。對部分財政資金使用效益不高問題，提出要積極探索建立財政專項資金使用績效評價機制，制定資金投入產(chǎn)出考核評價辦法，加強動態(tài)管理和跟蹤問效的建議。要進一步優(yōu)化資金投入方式，逐步解決財政專項資金多頭管理，零星分散，使用效益不高的問題。
委員們認(rèn)為，審計工作對規(guī)范財經(jīng)秩序，推動財政改革，加強干部隊伍和促進反腐倡廉建設(shè)，維護政府良好形象至關(guān)重要，建議各級各部門要更加重視和支持審計工作，努力營造良好的審計工作環(huán)境。審計機關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，繼續(xù)加大對民生工程和民生資金的審計力度，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的免疫系統(tǒng)功能，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各部門單位要認(rèn)真對待審計查出的問題，采取有效措施，改革創(chuàng)新體制、機制，完善相關(guān)制度，從根本上加以解決。（溫國棟）
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