對(duì)村級(jí)債務(wù)審計(jì)清理方法及化解對(duì)策的研究與探索
萬(wàn)玉昆（湖北省巴東縣審計(jì)局）
村級(jí)債務(wù)是各村級(jí)組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中產(chǎn)生和形成的，這些舉債在當(dāng)時(shí)對(duì)改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，客觀(guān)上起了一定作用。但目前，村級(jí)債務(wù)沉重，不少村為債所累，無(wú)力繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，有的村甚至運(yùn)轉(zhuǎn)困難，影響了農(nóng)村綜合改革成果，特別是新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，已成了各級(jí)黨委政府在“三農(nóng)”工作中必須直面和解決的一個(gè)重要課題。如何科學(xué)清理村級(jí)債務(wù)，妥善化解村級(jí)債務(wù)，遏止新債再生，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，已迫在眉睫。
一、如何開(kāi)展村級(jí)債務(wù)審計(jì)
村級(jí)債務(wù)審計(jì)清理工作，政策性強(qiáng)，清理對(duì)象多、形成時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)模大，涉及面廣，年度跨度大，人員變動(dòng)快，債務(wù)構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜，加之村與村合并或分設(shè)，有的當(dāng)事人已經(jīng)更迭離崗，有的賬、表、憑證、合同和相關(guān)手續(xù)等資料不全或丟失，賬務(wù)處理不規(guī)范，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明等等，都給村級(jí)債務(wù)審計(jì)工作帶來(lái)很大的難度，審計(jì)任務(wù)非常艱巨。在此情況下，如何開(kāi)展村級(jí)債務(wù)審計(jì)清理，并取得事半功倍之效，筆者談?wù)勅缦驴捶ā?BR> （一）、研透政策法規(guī)
國(guó)家關(guān)于村級(jí)債務(wù)的系列政策法規(guī)，一定要學(xué)習(xí)好，研讀透。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕４０號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]21號(hào)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2004]21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》國(guó)發(fā)〔2005〕24號(hào)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》國(guó)發(fā)〔2006〕34號(hào)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)、《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)村級(jí)債務(wù)債權(quán)摸底清查的通知》農(nóng)經(jīng)辦[2006]1號(hào)，等等。通過(guò)學(xué)習(xí)研究，才能了解農(nóng)村的歷次改革情況、債務(wù)產(chǎn)生的時(shí)代背景以及歷次清查情況，這樣我們?cè)趯徲?jì)實(shí)務(wù)中才能高屋建瓴，很好地把握尺度。
（二）、制訂周密方案
村級(jí)債務(wù)審計(jì)方案包括審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案。村級(jí)債務(wù)審計(jì)工作方案是審計(jì)機(jī)關(guān)制訂的一個(gè)總體工作計(jì)劃，是審計(jì)行動(dòng)的總指南，一定要周密制訂。審計(jì)工作方案包括審計(jì)指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、審計(jì)清理對(duì)象和范圍、審計(jì)清理內(nèi)容和重點(diǎn)、審計(jì)組織方式、審計(jì)工作要求等六個(gè)方面的要件，審計(jì)工作方案要側(cè)重于指導(dǎo)性；審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)組編寫(xiě)的一個(gè)具體的工作安排，包括編制依據(jù)、被審計(jì)單位名稱(chēng)和基本情況、審計(jì)目標(biāo)、重要性水平確定和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審計(jì)的范圍內(nèi)容重點(diǎn)步驟和方法、預(yù)定的審計(jì)工作起訖時(shí)間、審計(jì)組長(zhǎng)成員及分工、編制日期等七個(gè)方面的主要內(nèi)容。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，重要性水平確定和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既是重點(diǎn)亦是難點(diǎn)，因?yàn)樵诖隧?xiàng)目中，幾乎普遍存在著重要性水平低、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題，所以在村級(jí)債務(wù)審計(jì)中，一定要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確確定其重要性水平和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)實(shí)施方案要有針對(duì)性，目標(biāo)要具體化，要重點(diǎn)突出、分工明確、方法科學(xué)恰當(dāng)，審計(jì)實(shí)施方案要側(cè)重于可操作性。
（三）、統(tǒng)一清理口徑
在審計(jì)實(shí)務(wù)中，審計(jì)清理核實(shí)方法，必須有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，口徑必須一致，具體說(shuō)來(lái)有如下核實(shí)方法：
1、對(duì)向銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)借款形成的債務(wù)，必須提供正規(guī)借款合同及資金到賬憑證，應(yīng)重點(diǎn)審核借款手續(xù)是否齊全，是否真實(shí)、合法，了解用途是否明確，是否確實(shí)為村集體所用。
2、對(duì)向單位、企業(yè)、個(gè)人借款，各類(lèi)籌資形成的債務(wù)，必須滿(mǎn)足三個(gè)條件。一是有以村集體名義出具的借據(jù)或真實(shí)、合法、有效的原始證明材料；二是必須以村集體經(jīng)濟(jì)組織為直接償還人或最終償還人；三是必須是村集體經(jīng)濟(jì)組織所直接使用的、直接受益的。
3、對(duì)拖欠工程款形成的債務(wù)，必須提供村與施工單位或個(gè)人簽訂的合同、竣工驗(yàn)收資料及其他結(jié)算手續(xù)。在此基礎(chǔ)上審核相關(guān)資料真實(shí)性，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地查看，從中判斷債務(wù)的真實(shí)性。同時(shí)核實(shí)已支付的工程款，認(rèn)定債務(wù)余額；對(duì)無(wú)施工合同及有效證明材料，未完工工程或雖已完工但未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的工程形成的債務(wù)，應(yīng)作為無(wú)效債務(wù)進(jìn)行核減。
4、對(duì)利息問(wèn)題，應(yīng)區(qū)分以下兩種情況進(jìn)行核實(shí)。一是已經(jīng)在賬內(nèi)核算的，對(duì)向銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)的借款，審計(jì)對(duì)債務(wù)利息的認(rèn)定，應(yīng)采取在認(rèn)定本金的基礎(chǔ)上，一律按照借款期限，以金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)分段計(jì)息；對(duì)向社會(huì)和個(gè)人借款的利息計(jì)算應(yīng)實(shí)事求是予以認(rèn)定，原則上超過(guò)法定界限的高息部分應(yīng)予以核減。二是對(duì)賬外債務(wù)，只核實(shí)本金，對(duì)賬下計(jì)息和口頭約定不予核定。
5、應(yīng)付款審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面。一是暫未結(jié)算應(yīng)付款，應(yīng)重點(diǎn)查明是否有資金來(lái)源，債務(wù)是否應(yīng)歸屬村集體組織承擔(dān)還是歸屬村民個(gè)人承擔(dān)，如應(yīng)歸屬村集體承擔(dān)且無(wú)資金來(lái)源的，債務(wù)應(yīng)予以確認(rèn)，否則應(yīng)予以核減；二是賬面掛應(yīng)付款而實(shí)際已支付或已抵扣的款項(xiàng)，應(yīng)予以核減；三是暫存應(yīng)付款中無(wú)具體支付對(duì)象的債務(wù)，應(yīng)作為不需償還債務(wù)予以核減。
7、對(duì)于大的建設(shè)性債務(wù)，包括道路交通，農(nóng)田水利，興辦企業(yè)，文化、通訊、衛(wèi)生、教育等村集體公益設(shè)施等建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)到財(cái)政、發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)了解情況，要重點(diǎn)查閱項(xiàng)目的立項(xiàng)審批文件、資金籌集計(jì)劃，查明上級(jí)主管部門(mén)資金撥付情況，審查村與施工單位或個(gè)人簽訂的合同、竣工驗(yàn)收資料及其他結(jié)算手續(xù)，經(jīng)審計(jì)核實(shí)該工程確已完工、上述資料齊全的，作為審計(jì)核實(shí)債務(wù)；對(duì)確有資金來(lái)源的，或?qū)τ谔摷俸贤唾Y料、資料不全、不能相互印證的，作為無(wú)效債務(wù)核減。
8、賬外債務(wù)的核實(shí)方法。未交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所核算、保留在當(dāng)事人手中的債務(wù)憑據(jù)，必須有明確的欠款人和事由，開(kāi)具有正式借據(jù)或與該債務(wù)形成相關(guān)的原始證明材料，經(jīng)過(guò)核實(shí)和分析確為村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)的，作為審計(jì)核實(shí)債務(wù)。
9、擔(dān)保債務(wù)的核實(shí)方法。擔(dān)保債務(wù)是指村集體組織為村辦企業(yè)、所屬單位或其他個(gè)人擔(dān)保所產(chǎn)生的債務(wù)。認(rèn)定方法為，對(duì)法院出具判決書(shū)或由行政機(jī)關(guān)出具裁定書(shū)，已經(jīng)裁定由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的，作為已核實(shí)債務(wù)；對(duì)沒(méi)有裁定或裁定正在進(jìn)行中的，應(yīng)作無(wú)法核實(shí)債務(wù)核減。
10、在村級(jí)債務(wù)審計(jì)中，對(duì)債務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)、金額較大的，必要時(shí)應(yīng)延伸債權(quán)單位或個(gè)人，核實(shí)了解對(duì)方賬面記載或反映的債權(quán)情況；對(duì)債權(quán)人已撤銷(xiāo)或消亡不需償還的，應(yīng)作無(wú)效債務(wù)核減；村合并和分設(shè)情況，審計(jì)時(shí)應(yīng)按新的行政設(shè)置加計(jì)和切分債務(wù)。
11、對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)情況或案件線(xiàn)索，可以延伸到有關(guān)單位、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)債權(quán)人，采取走訪(fǎng)、座談、實(shí)地查勘等方式，調(diào)查債務(wù)發(fā)生的真實(shí)性，切實(shí)做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，查深查透。
（四）、科學(xué)組織實(shí)施
審計(jì)組負(fù)責(zé)人，首先應(yīng)組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)、研究、討論，吃透審計(jì)方案、政策，掌握審計(jì)核實(shí)基本方法，統(tǒng)一口徑，力求參審人員心中有數(shù)，達(dá)成共識(shí)；其次應(yīng)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所會(huì)計(jì)人員，一對(duì)一交流，面對(duì)面解答疑難，讓他們徹底弄清村級(jí)債務(wù)的范圍和內(nèi)容，逐項(xiàng)明確自查表的填報(bào)要求和口徑，扎實(shí)做好自查基礎(chǔ)工作；再次就是審計(jì)組內(nèi)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理安排，有機(jī)配合。
具體說(shuō)來(lái)，在組織實(shí)施時(shí)應(yīng)注意做到以下四個(gè)方面，一是進(jìn)點(diǎn)時(shí)應(yīng)根據(jù)審計(jì)實(shí)施方案制定好債務(wù)自查表，其內(nèi)容包括賬面數(shù)、賬外數(shù)、自查數(shù)、差異數(shù)及其原因，同時(shí)包括債務(wù)總額、構(gòu)成、用途及償債情況等，被審計(jì)單位要填寫(xiě)好自查表，此項(xiàng)工作要異常地認(rèn)真、細(xì)致和扎實(shí)，因?yàn)榇吮淼恼_填報(bào)可以節(jié)省大量的審計(jì)工作時(shí)間，從而取得事半功倍之效。二是必須要求配備得力的協(xié)審人員，明確要求縣鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)經(jīng)所人員具體的工作配合。三是針對(duì)村賬所管的具體情況，審計(jì)應(yīng)采取就地審計(jì)方式，審計(jì)地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)所，以方便資料的調(diào)閱和有關(guān)情況的了解，從而提高工作效率。 四是對(duì)賬外債務(wù)的控制，要采取封帳查庫(kù)、登記造冊(cè)、追根溯源等措施注意防止突擊作假情況的發(fā)生等。只有吃透審計(jì)方案，嫻熟審計(jì)方法，明確審計(jì)目的，科學(xué)組織實(shí)施，才能在具體的審計(jì)實(shí)務(wù)中有條不紊，以不變應(yīng)萬(wàn)變，以簡(jiǎn)單應(yīng)復(fù)雜，得心應(yīng)手，事半功倍。
（五）、充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用
無(wú)論是上審下，交叉審，還是同級(jí)審，應(yīng)盡可能充分發(fā)揮各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)的集約效應(yīng)。村級(jí)債務(wù)審計(jì)單位數(shù)量之多、財(cái)務(wù)之薄弱、時(shí)間之長(zhǎng)、成因之雜、審計(jì)任務(wù)之艱巨前所未有，審計(jì)中只有充分調(diào)動(dòng)和利用一切可用審計(jì)資源，大打一場(chǎng)廣大的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，才能確保審計(jì)質(zhì)量，按時(shí)完成審計(jì)任務(wù)。縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局、財(cái)經(jīng)所、村民代表以及同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或人員，對(duì)當(dāng)?shù)氐膫鶛?quán)債務(wù)單位及情況比較熟悉，虛假債務(wù)很難逃其法眼，審計(jì)中一定要充分利用。如本人2009年在參加湖北省全省村級(jí)債務(wù)審計(jì)清理同級(jí)審配合中，在對(duì)某鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)審計(jì)時(shí)，通過(guò)核對(duì)賬表，延審相關(guān)單位，走訪(fǎng)部分村民，對(duì)被審單位虛減債權(quán)、多報(bào)債務(wù)數(shù)百萬(wàn)元，一下子就審查清楚了，回想總結(jié)，這一切全得益本人對(duì)債權(quán)債務(wù)單位情況的相當(dāng)熟悉和了解，所以審計(jì)起來(lái)得心應(yīng)手，能夠迅速切中要害查出問(wèn)題，效率高效果好。
二、如何妥善化解村級(jí)債務(wù)
村級(jí)債務(wù)覆蓋面廣，形成時(shí)間長(zhǎng)，成因復(fù)雜，要想有效化解村級(jí)債務(wù)，必須首先弄清其產(chǎn)生的歷史原因和時(shí)代背景。
（一）、村級(jí)債務(wù)的成因
村級(jí)債務(wù)的形成有我國(guó)現(xiàn)行制度、體制等宏觀(guān)方面的因素，也有村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀(guān)方面的原因。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題雖然各地債務(wù)形成有差異，但是歸納起來(lái)不外乎以下幾點(diǎn)：
1、舉債墊付稅費(fèi)
在2005年前，農(nóng)特兩稅和“三提五統(tǒng)”尚未取消，此外還有醫(yī)療保險(xiǎn)、報(bào)刊雜志訂閱、各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等。每年縣鄉(xiāng)限定了任務(wù)和完成時(shí)間，而部分農(nóng)戶(hù)無(wú)力上繳或欠繳應(yīng)承擔(dān)的合理稅費(fèi)，村干部迫于目標(biāo)考核，不得不靠借貸款完成上級(jí)下達(dá)的剛性任務(wù)，如此年復(fù)一年，雪球越滾越大。
2、投資形成負(fù)債
改革開(kāi)放后，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型潮中，一些村出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的初衷，舉債辦企業(yè)，盲目上項(xiàng)目，或搞多種經(jīng)營(yíng)，最終由于決策失誤，生產(chǎn)技術(shù)起點(diǎn)低，經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量差，產(chǎn)品不適銷(xiāo)對(duì)路，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、財(cái)務(wù)管理混亂等原因?qū)е峦顿Y失敗，經(jīng)營(yíng)難以為繼，大批村級(jí)企業(yè)停產(chǎn)倒閉，投資無(wú)法收回，債務(wù)無(wú)力償還，從而背上沉重的債務(wù)。
3、舉債維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)
隨著雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體經(jīng)濟(jì)因土地、山林經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓?zhuān)寮?jí)收入路子越來(lái)越窄，收入來(lái)源幾近為零。轉(zhuǎn)移支付前微薄的收入不足以維持村組干部工資，日常支出無(wú)可靠保障，造成支出大于收入，只有依靠借款來(lái)維持收支平衡，從而造成負(fù)債。
4、公益性、建設(shè)性負(fù)債大
長(zhǎng)期以來(lái)，各村致富心切，為了改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，在財(cái)力物力捉襟見(jiàn)肘的情況下，舉債興辦一些急待要辦的公益事業(yè)，向上爭(zhēng)取資金又比較困難，且向農(nóng)民集資也只能籌措到一小部分資金，大部分資金缺口只有通過(guò)借款來(lái)解決。村級(jí)公益事業(yè)包括通村道路、農(nóng)電改造、水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣播、村級(jí)建設(shè)等，這些公益建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家只給少量的補(bǔ)貼和扶持，缺口極大。
5、配套資金缺口
國(guó)家為了改善民生，先后下?lián)芰朔鲐?、通達(dá)、通暢、飲水、沼氣、“五改三建”等專(zhuān)款，但基層配套資金不足，為了抓住項(xiàng)目機(jī)遇，村級(jí)也只能靠舉債來(lái)完成配套，從而形成了部分債務(wù)。
6、“普九”舉債
前幾年各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)繁多，特別是在國(guó)家“普九” 達(dá)標(biāo)期間，為了執(zhí)行“哪級(jí)學(xué)校哪級(jí)辦”、“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”和“普九達(dá)標(biāo)一票否決”的方針，村級(jí)組織積極舉債建村學(xué)校，但在2006年國(guó)家“普九”債務(wù)認(rèn)定時(shí)，由于村級(jí)“普九”債務(wù)不屬于認(rèn)定范圍，故債務(wù)懸而至今。
7、民間高息借貸
據(jù)調(diào)查, 鄉(xiāng)村債務(wù)由鄉(xiāng)村干部經(jīng)手在民間高息借貸的十分普遍, 借款年利率一般是 10%至 15%不等,高的甚至達(dá)到 20%左右, 且每年換據(jù)結(jié)息, 息轉(zhuǎn)本,本生息, 利滾利，不斷驢打滾式的增加，基本上是幾年后本金要翻一番。沉重的利息負(fù)擔(dān), 使鄉(xiāng)村債務(wù)陷入了惡性循環(huán)。
8、部分村干部責(zé)任心不強(qiáng)
由于村委會(huì)換屆原因，不少新任村干部，對(duì)老債務(wù)以自己沒(méi)經(jīng)手為由，采取消極回避態(tài)度，即使接了舊賬也是無(wú)力償還，導(dǎo)致干部換一任，債務(wù)多一茬，造成債務(wù)越累越多。
（二）、村債化解思路與對(duì)策
農(nóng)村工作要靠農(nóng)村干部去開(kāi)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠農(nóng)村干部去組織實(shí)施。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題一頭連著集體，一頭連著農(nóng)民，不少村因負(fù)債嚴(yán)重，村委會(huì)的誠(chéng)信在群眾中受到一定影響，導(dǎo)致個(gè)別村部分干部失信于民，從而引發(fā)矛盾沖突，村級(jí)組織很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了黨和政府在農(nóng)村中的形象。同時(shí)大量債務(wù)的存在，阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此化解村級(jí)債務(wù)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動(dòng)、多管齊下、多輪驅(qū)動(dòng)、硬化措施、要形成各部門(mén)通力配合的有效機(jī)制。根據(jù)審計(jì)調(diào)查情況及目前村級(jí)債務(wù)狀況，為創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視化解村級(jí)債務(wù)工作，黨委政府要從加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度出發(fā), 充分認(rèn)識(shí)化解村級(jí)債務(wù)的重要性；有關(guān)部門(mén)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以講政治、講科學(xué)發(fā)展的高度責(zé)任感，把化解債務(wù)工作擺在重要議事日程, 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 堅(jiān)持依據(jù)政策法規(guī)、依靠人民群眾、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則,多渠道、分類(lèi)別從以下幾個(gè)方面積極尋求化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑和辦法：
1、清收債權(quán)還債
根據(jù)村級(jí)債務(wù)多為逾期、債務(wù)硬債權(quán)軟的特點(diǎn)，根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、村規(guī)民約和約定俗成的慣例，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)和村民代表的作用，在充分尊重民意和民主公開(kāi)的前提下，動(dòng)之以情，曉之以理，在國(guó)家政策法律許可的范圍內(nèi)，在不影響農(nóng)村穩(wěn)定大局的前提下，區(qū)別不同情況，采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，積極清收稅費(fèi)改革前農(nóng)戶(hù)尾欠款化債。對(duì)單位和個(gè)人拖欠鄉(xiāng)村集體的款項(xiàng), 要采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政的方法和措施進(jìn)行清收。對(duì)農(nóng)民欠交的稅費(fèi)尾欠, 要分門(mén)別類(lèi),妥善處理。屬于違反政策規(guī)定的集資、攤派和違規(guī)超收的稅費(fèi)尾欠, 應(yīng)予以核銷(xiāo); 對(duì)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠, 要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行清收; 對(duì)符合減免規(guī)定的稅費(fèi)尾欠, 要給予減免; 不符合減免條件的, 要依法逐步清收; 對(duì)各類(lèi)企業(yè)承包款, 應(yīng)按合同、協(xié)議據(jù)實(shí)清收。
2、結(jié)對(duì)沖抵三角債
村級(jí)組織既是債務(wù)人，也是債權(quán)人，村集體與個(gè)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，客觀(guān)上就是一個(gè)璉瑣的債務(wù)大連環(huán)。對(duì)村與農(nóng)戶(hù)以及個(gè)人之間形成的三角債進(jìn)行清理核實(shí)后，在協(xié)商自愿、各方到場(chǎng)、完善手續(xù)的前提下，實(shí)行債權(quán)債務(wù)對(duì)口劃轉(zhuǎn)，相互沖轉(zhuǎn)抵賬，把多頭債變成幾頭清。
3、盤(pán)活資產(chǎn)還債
村集體現(xiàn)有的資源諸如荒山、荒地、荒灘、魚(yú)塘、林地、果園、茶園、藥園及閑置房產(chǎn)、設(shè)備等一切可利用資源，可采取拍賣(mài)、承包、承租、入股、招商引資等一切形式，整合盤(pán)活存量資產(chǎn)，綜合開(kāi)發(fā)利用，將所得收益用于償還債務(wù)。
4、核銷(xiāo)債權(quán)減債
對(duì)債權(quán)單位確已撤銷(xiāo)或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，歷史遺留的可作呆賬、壞賬處理的陳欠債務(wù)，以及民間高息借貸不合規(guī)利息，可按相關(guān)政策、程序核銷(xiāo)減債。例如，對(duì)村集體所欠的民間高息借款, 在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上, 雙方協(xié)商, 從鎖定債務(wù)之日起, 對(duì)不正常的高息要按照國(guó)家金融部門(mén)規(guī)定的同期同檔利率重新計(jì)算債務(wù)利息。對(duì)鄉(xiāng)村集體歷史上形成應(yīng)還金融部門(mén)的不良貸款、財(cái)政部門(mén)的不良周轉(zhuǎn)金, 符合核呆條件的, 要按規(guī)定程序上報(bào)審批， 積極爭(zhēng)取作呆賬、壞賬核銷(xiāo)處理, 以減輕村級(jí)債務(wù)。
5、強(qiáng)制劃轉(zhuǎn)降債
凡不是為民辦事的債務(wù)，凡是水分債務(wù)，凡是虛假及不合理債務(wù)，凡是以村名義為企業(yè)或個(gè)人借款牟利形成的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，依法依規(guī)劃轉(zhuǎn)給有關(guān)責(zé)任企業(yè)、個(gè)人或直接責(zé)任人。
6、爭(zhēng)取資金化債
對(duì)于興辦村教育，興辦交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施形成的債務(wù)，各級(jí)財(cái)政、教育、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)加大力度，充分把握新農(nóng)村建設(shè)及國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需等等千載難逢的機(jī)遇，全方位向上爭(zhēng)取國(guó)家化解村級(jí)債務(wù)方面的優(yōu)惠政策、項(xiàng)目和資金支持,用于村級(jí)建設(shè)性、發(fā)展性債務(wù)的化解。
7、設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金化債
縣財(cái)政應(yīng)建立化解村級(jí)債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金。由于村級(jí)債務(wù)數(shù)額較大, 在目前村級(jí)財(cái)源建設(shè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展壯大的情況下, 除鄉(xiāng)村自身努力外, 縣財(cái)政每年應(yīng)預(yù)算一部分專(zhuān)項(xiàng)資金, 用于化解村級(jí)組織因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)形成的債務(wù)。
8、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)消債
科學(xué)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),在發(fā)展中積極主動(dòng)化解村級(jí)債務(wù)。要把加快發(fā)展作為化解村級(jí)債務(wù)的根本舉措來(lái)抓，努力為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。有條件的地方要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、投資商及外來(lái)投資者到鄉(xiāng)村投資經(jīng)商辦企業(yè) ，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及銷(xiāo)售等力度，著力培育和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村市場(chǎng)。
（三）嚴(yán)管舊債，遏止新債再生
為鞏固化債成果，村債審結(jié)鎖定后，各級(jí)政府一方面要加大化解村級(jí)債務(wù)工作力度, 務(wù)求抓出實(shí)效；另一方面要教育廣大村干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)、正確的政績(jī)觀(guān),確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；同時(shí)應(yīng)采取強(qiáng)力監(jiān)管措施，建章立制，規(guī)范管理，建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、經(jīng)管分工協(xié)作的立體控債監(jiān)管機(jī)制，真正做到令行禁止，杜絕新債再生，為建立保障有力的村級(jí)基層組織創(chuàng)造有利環(huán)境。
一、如何開(kāi)展村級(jí)債務(wù)審計(jì)
村級(jí)債務(wù)審計(jì)清理工作，政策性強(qiáng)，清理對(duì)象多、形成時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)模大，涉及面廣，年度跨度大，人員變動(dòng)快，債務(wù)構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜，加之村與村合并或分設(shè)，有的當(dāng)事人已經(jīng)更迭離崗，有的賬、表、憑證、合同和相關(guān)手續(xù)等資料不全或丟失，賬務(wù)處理不規(guī)范，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明等等，都給村級(jí)債務(wù)審計(jì)工作帶來(lái)很大的難度，審計(jì)任務(wù)非常艱巨。在此情況下，如何開(kāi)展村級(jí)債務(wù)審計(jì)清理，并取得事半功倍之效，筆者談?wù)勅缦驴捶ā?BR> （一）、研透政策法規(guī)
國(guó)家關(guān)于村級(jí)債務(wù)的系列政策法規(guī)，一定要學(xué)習(xí)好，研讀透。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕４０號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]21號(hào)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2004]21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》國(guó)發(fā)〔2005〕24號(hào)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》國(guó)發(fā)〔2006〕34號(hào)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)、《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)村級(jí)債務(wù)債權(quán)摸底清查的通知》農(nóng)經(jīng)辦[2006]1號(hào)，等等。通過(guò)學(xué)習(xí)研究，才能了解農(nóng)村的歷次改革情況、債務(wù)產(chǎn)生的時(shí)代背景以及歷次清查情況，這樣我們?cè)趯徲?jì)實(shí)務(wù)中才能高屋建瓴，很好地把握尺度。
（二）、制訂周密方案
村級(jí)債務(wù)審計(jì)方案包括審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案。村級(jí)債務(wù)審計(jì)工作方案是審計(jì)機(jī)關(guān)制訂的一個(gè)總體工作計(jì)劃，是審計(jì)行動(dòng)的總指南，一定要周密制訂。審計(jì)工作方案包括審計(jì)指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、審計(jì)清理對(duì)象和范圍、審計(jì)清理內(nèi)容和重點(diǎn)、審計(jì)組織方式、審計(jì)工作要求等六個(gè)方面的要件，審計(jì)工作方案要側(cè)重于指導(dǎo)性；審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)組編寫(xiě)的一個(gè)具體的工作安排，包括編制依據(jù)、被審計(jì)單位名稱(chēng)和基本情況、審計(jì)目標(biāo)、重要性水平確定和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審計(jì)的范圍內(nèi)容重點(diǎn)步驟和方法、預(yù)定的審計(jì)工作起訖時(shí)間、審計(jì)組長(zhǎng)成員及分工、編制日期等七個(gè)方面的主要內(nèi)容。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，重要性水平確定和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既是重點(diǎn)亦是難點(diǎn)，因?yàn)樵诖隧?xiàng)目中，幾乎普遍存在著重要性水平低、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題，所以在村級(jí)債務(wù)審計(jì)中，一定要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確確定其重要性水平和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)實(shí)施方案要有針對(duì)性，目標(biāo)要具體化，要重點(diǎn)突出、分工明確、方法科學(xué)恰當(dāng)，審計(jì)實(shí)施方案要側(cè)重于可操作性。
（三）、統(tǒng)一清理口徑
在審計(jì)實(shí)務(wù)中，審計(jì)清理核實(shí)方法，必須有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，口徑必須一致，具體說(shuō)來(lái)有如下核實(shí)方法：
1、對(duì)向銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)借款形成的債務(wù)，必須提供正規(guī)借款合同及資金到賬憑證，應(yīng)重點(diǎn)審核借款手續(xù)是否齊全，是否真實(shí)、合法，了解用途是否明確，是否確實(shí)為村集體所用。
2、對(duì)向單位、企業(yè)、個(gè)人借款，各類(lèi)籌資形成的債務(wù)，必須滿(mǎn)足三個(gè)條件。一是有以村集體名義出具的借據(jù)或真實(shí)、合法、有效的原始證明材料；二是必須以村集體經(jīng)濟(jì)組織為直接償還人或最終償還人；三是必須是村集體經(jīng)濟(jì)組織所直接使用的、直接受益的。
3、對(duì)拖欠工程款形成的債務(wù)，必須提供村與施工單位或個(gè)人簽訂的合同、竣工驗(yàn)收資料及其他結(jié)算手續(xù)。在此基礎(chǔ)上審核相關(guān)資料真實(shí)性，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地查看，從中判斷債務(wù)的真實(shí)性。同時(shí)核實(shí)已支付的工程款，認(rèn)定債務(wù)余額；對(duì)無(wú)施工合同及有效證明材料，未完工工程或雖已完工但未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的工程形成的債務(wù)，應(yīng)作為無(wú)效債務(wù)進(jìn)行核減。
4、對(duì)利息問(wèn)題，應(yīng)區(qū)分以下兩種情況進(jìn)行核實(shí)。一是已經(jīng)在賬內(nèi)核算的，對(duì)向銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)的借款，審計(jì)對(duì)債務(wù)利息的認(rèn)定，應(yīng)采取在認(rèn)定本金的基礎(chǔ)上，一律按照借款期限，以金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)分段計(jì)息；對(duì)向社會(huì)和個(gè)人借款的利息計(jì)算應(yīng)實(shí)事求是予以認(rèn)定，原則上超過(guò)法定界限的高息部分應(yīng)予以核減。二是對(duì)賬外債務(wù)，只核實(shí)本金，對(duì)賬下計(jì)息和口頭約定不予核定。
5、應(yīng)付款審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面。一是暫未結(jié)算應(yīng)付款，應(yīng)重點(diǎn)查明是否有資金來(lái)源，債務(wù)是否應(yīng)歸屬村集體組織承擔(dān)還是歸屬村民個(gè)人承擔(dān)，如應(yīng)歸屬村集體承擔(dān)且無(wú)資金來(lái)源的，債務(wù)應(yīng)予以確認(rèn)，否則應(yīng)予以核減；二是賬面掛應(yīng)付款而實(shí)際已支付或已抵扣的款項(xiàng)，應(yīng)予以核減；三是暫存應(yīng)付款中無(wú)具體支付對(duì)象的債務(wù)，應(yīng)作為不需償還債務(wù)予以核減。
7、對(duì)于大的建設(shè)性債務(wù)，包括道路交通，農(nóng)田水利，興辦企業(yè)，文化、通訊、衛(wèi)生、教育等村集體公益設(shè)施等建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)到財(cái)政、發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)了解情況，要重點(diǎn)查閱項(xiàng)目的立項(xiàng)審批文件、資金籌集計(jì)劃，查明上級(jí)主管部門(mén)資金撥付情況，審查村與施工單位或個(gè)人簽訂的合同、竣工驗(yàn)收資料及其他結(jié)算手續(xù)，經(jīng)審計(jì)核實(shí)該工程確已完工、上述資料齊全的，作為審計(jì)核實(shí)債務(wù)；對(duì)確有資金來(lái)源的，或?qū)τ谔摷俸贤唾Y料、資料不全、不能相互印證的，作為無(wú)效債務(wù)核減。
8、賬外債務(wù)的核實(shí)方法。未交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所核算、保留在當(dāng)事人手中的債務(wù)憑據(jù)，必須有明確的欠款人和事由，開(kāi)具有正式借據(jù)或與該債務(wù)形成相關(guān)的原始證明材料，經(jīng)過(guò)核實(shí)和分析確為村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)的，作為審計(jì)核實(shí)債務(wù)。
9、擔(dān)保債務(wù)的核實(shí)方法。擔(dān)保債務(wù)是指村集體組織為村辦企業(yè)、所屬單位或其他個(gè)人擔(dān)保所產(chǎn)生的債務(wù)。認(rèn)定方法為，對(duì)法院出具判決書(shū)或由行政機(jī)關(guān)出具裁定書(shū)，已經(jīng)裁定由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的，作為已核實(shí)債務(wù)；對(duì)沒(méi)有裁定或裁定正在進(jìn)行中的，應(yīng)作無(wú)法核實(shí)債務(wù)核減。
10、在村級(jí)債務(wù)審計(jì)中，對(duì)債務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)、金額較大的，必要時(shí)應(yīng)延伸債權(quán)單位或個(gè)人，核實(shí)了解對(duì)方賬面記載或反映的債權(quán)情況；對(duì)債權(quán)人已撤銷(xiāo)或消亡不需償還的，應(yīng)作無(wú)效債務(wù)核減；村合并和分設(shè)情況，審計(jì)時(shí)應(yīng)按新的行政設(shè)置加計(jì)和切分債務(wù)。
11、對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)情況或案件線(xiàn)索，可以延伸到有關(guān)單位、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)債權(quán)人，采取走訪(fǎng)、座談、實(shí)地查勘等方式，調(diào)查債務(wù)發(fā)生的真實(shí)性，切實(shí)做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，查深查透。
（四）、科學(xué)組織實(shí)施
審計(jì)組負(fù)責(zé)人，首先應(yīng)組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)、研究、討論，吃透審計(jì)方案、政策，掌握審計(jì)核實(shí)基本方法，統(tǒng)一口徑，力求參審人員心中有數(shù)，達(dá)成共識(shí)；其次應(yīng)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所會(huì)計(jì)人員，一對(duì)一交流，面對(duì)面解答疑難，讓他們徹底弄清村級(jí)債務(wù)的范圍和內(nèi)容，逐項(xiàng)明確自查表的填報(bào)要求和口徑，扎實(shí)做好自查基礎(chǔ)工作；再次就是審計(jì)組內(nèi)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理安排，有機(jī)配合。
具體說(shuō)來(lái)，在組織實(shí)施時(shí)應(yīng)注意做到以下四個(gè)方面，一是進(jìn)點(diǎn)時(shí)應(yīng)根據(jù)審計(jì)實(shí)施方案制定好債務(wù)自查表，其內(nèi)容包括賬面數(shù)、賬外數(shù)、自查數(shù)、差異數(shù)及其原因，同時(shí)包括債務(wù)總額、構(gòu)成、用途及償債情況等，被審計(jì)單位要填寫(xiě)好自查表，此項(xiàng)工作要異常地認(rèn)真、細(xì)致和扎實(shí)，因?yàn)榇吮淼恼_填報(bào)可以節(jié)省大量的審計(jì)工作時(shí)間，從而取得事半功倍之效。二是必須要求配備得力的協(xié)審人員，明確要求縣鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)經(jīng)所人員具體的工作配合。三是針對(duì)村賬所管的具體情況，審計(jì)應(yīng)采取就地審計(jì)方式，審計(jì)地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)所，以方便資料的調(diào)閱和有關(guān)情況的了解，從而提高工作效率。 四是對(duì)賬外債務(wù)的控制，要采取封帳查庫(kù)、登記造冊(cè)、追根溯源等措施注意防止突擊作假情況的發(fā)生等。只有吃透審計(jì)方案，嫻熟審計(jì)方法，明確審計(jì)目的，科學(xué)組織實(shí)施，才能在具體的審計(jì)實(shí)務(wù)中有條不紊，以不變應(yīng)萬(wàn)變，以簡(jiǎn)單應(yīng)復(fù)雜，得心應(yīng)手，事半功倍。
（五）、充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用
無(wú)論是上審下，交叉審，還是同級(jí)審，應(yīng)盡可能充分發(fā)揮各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)的集約效應(yīng)。村級(jí)債務(wù)審計(jì)單位數(shù)量之多、財(cái)務(wù)之薄弱、時(shí)間之長(zhǎng)、成因之雜、審計(jì)任務(wù)之艱巨前所未有，審計(jì)中只有充分調(diào)動(dòng)和利用一切可用審計(jì)資源，大打一場(chǎng)廣大的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，才能確保審計(jì)質(zhì)量，按時(shí)完成審計(jì)任務(wù)。縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局、財(cái)經(jīng)所、村民代表以及同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或人員，對(duì)當(dāng)?shù)氐膫鶛?quán)債務(wù)單位及情況比較熟悉，虛假債務(wù)很難逃其法眼，審計(jì)中一定要充分利用。如本人2009年在參加湖北省全省村級(jí)債務(wù)審計(jì)清理同級(jí)審配合中，在對(duì)某鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)審計(jì)時(shí)，通過(guò)核對(duì)賬表，延審相關(guān)單位，走訪(fǎng)部分村民，對(duì)被審單位虛減債權(quán)、多報(bào)債務(wù)數(shù)百萬(wàn)元，一下子就審查清楚了，回想總結(jié)，這一切全得益本人對(duì)債權(quán)債務(wù)單位情況的相當(dāng)熟悉和了解，所以審計(jì)起來(lái)得心應(yīng)手，能夠迅速切中要害查出問(wèn)題，效率高效果好。
二、如何妥善化解村級(jí)債務(wù)
村級(jí)債務(wù)覆蓋面廣，形成時(shí)間長(zhǎng)，成因復(fù)雜，要想有效化解村級(jí)債務(wù)，必須首先弄清其產(chǎn)生的歷史原因和時(shí)代背景。
（一）、村級(jí)債務(wù)的成因
村級(jí)債務(wù)的形成有我國(guó)現(xiàn)行制度、體制等宏觀(guān)方面的因素，也有村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀(guān)方面的原因。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題雖然各地債務(wù)形成有差異，但是歸納起來(lái)不外乎以下幾點(diǎn)：
1、舉債墊付稅費(fèi)
在2005年前，農(nóng)特兩稅和“三提五統(tǒng)”尚未取消，此外還有醫(yī)療保險(xiǎn)、報(bào)刊雜志訂閱、各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等。每年縣鄉(xiāng)限定了任務(wù)和完成時(shí)間，而部分農(nóng)戶(hù)無(wú)力上繳或欠繳應(yīng)承擔(dān)的合理稅費(fèi)，村干部迫于目標(biāo)考核，不得不靠借貸款完成上級(jí)下達(dá)的剛性任務(wù)，如此年復(fù)一年，雪球越滾越大。
2、投資形成負(fù)債
改革開(kāi)放后，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型潮中，一些村出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的初衷，舉債辦企業(yè)，盲目上項(xiàng)目，或搞多種經(jīng)營(yíng)，最終由于決策失誤，生產(chǎn)技術(shù)起點(diǎn)低，經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量差，產(chǎn)品不適銷(xiāo)對(duì)路，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、財(cái)務(wù)管理混亂等原因?qū)е峦顿Y失敗，經(jīng)營(yíng)難以為繼，大批村級(jí)企業(yè)停產(chǎn)倒閉，投資無(wú)法收回，債務(wù)無(wú)力償還，從而背上沉重的債務(wù)。
3、舉債維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)
隨著雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體經(jīng)濟(jì)因土地、山林經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓?zhuān)寮?jí)收入路子越來(lái)越窄，收入來(lái)源幾近為零。轉(zhuǎn)移支付前微薄的收入不足以維持村組干部工資，日常支出無(wú)可靠保障，造成支出大于收入，只有依靠借款來(lái)維持收支平衡，從而造成負(fù)債。
4、公益性、建設(shè)性負(fù)債大
長(zhǎng)期以來(lái)，各村致富心切，為了改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，在財(cái)力物力捉襟見(jiàn)肘的情況下，舉債興辦一些急待要辦的公益事業(yè)，向上爭(zhēng)取資金又比較困難，且向農(nóng)民集資也只能籌措到一小部分資金，大部分資金缺口只有通過(guò)借款來(lái)解決。村級(jí)公益事業(yè)包括通村道路、農(nóng)電改造、水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣播、村級(jí)建設(shè)等，這些公益建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家只給少量的補(bǔ)貼和扶持，缺口極大。
5、配套資金缺口
國(guó)家為了改善民生，先后下?lián)芰朔鲐?、通達(dá)、通暢、飲水、沼氣、“五改三建”等專(zhuān)款，但基層配套資金不足，為了抓住項(xiàng)目機(jī)遇，村級(jí)也只能靠舉債來(lái)完成配套，從而形成了部分債務(wù)。
6、“普九”舉債
前幾年各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)繁多，特別是在國(guó)家“普九” 達(dá)標(biāo)期間，為了執(zhí)行“哪級(jí)學(xué)校哪級(jí)辦”、“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”和“普九達(dá)標(biāo)一票否決”的方針，村級(jí)組織積極舉債建村學(xué)校，但在2006年國(guó)家“普九”債務(wù)認(rèn)定時(shí)，由于村級(jí)“普九”債務(wù)不屬于認(rèn)定范圍，故債務(wù)懸而至今。
7、民間高息借貸
據(jù)調(diào)查, 鄉(xiāng)村債務(wù)由鄉(xiāng)村干部經(jīng)手在民間高息借貸的十分普遍, 借款年利率一般是 10%至 15%不等,高的甚至達(dá)到 20%左右, 且每年換據(jù)結(jié)息, 息轉(zhuǎn)本,本生息, 利滾利，不斷驢打滾式的增加，基本上是幾年后本金要翻一番。沉重的利息負(fù)擔(dān), 使鄉(xiāng)村債務(wù)陷入了惡性循環(huán)。
8、部分村干部責(zé)任心不強(qiáng)
由于村委會(huì)換屆原因，不少新任村干部，對(duì)老債務(wù)以自己沒(méi)經(jīng)手為由，采取消極回避態(tài)度，即使接了舊賬也是無(wú)力償還，導(dǎo)致干部換一任，債務(wù)多一茬，造成債務(wù)越累越多。
（二）、村債化解思路與對(duì)策
農(nóng)村工作要靠農(nóng)村干部去開(kāi)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠農(nóng)村干部去組織實(shí)施。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題一頭連著集體，一頭連著農(nóng)民，不少村因負(fù)債嚴(yán)重，村委會(huì)的誠(chéng)信在群眾中受到一定影響，導(dǎo)致個(gè)別村部分干部失信于民，從而引發(fā)矛盾沖突，村級(jí)組織很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了黨和政府在農(nóng)村中的形象。同時(shí)大量債務(wù)的存在，阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此化解村級(jí)債務(wù)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動(dòng)、多管齊下、多輪驅(qū)動(dòng)、硬化措施、要形成各部門(mén)通力配合的有效機(jī)制。根據(jù)審計(jì)調(diào)查情況及目前村級(jí)債務(wù)狀況，為創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視化解村級(jí)債務(wù)工作，黨委政府要從加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度出發(fā), 充分認(rèn)識(shí)化解村級(jí)債務(wù)的重要性；有關(guān)部門(mén)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以講政治、講科學(xué)發(fā)展的高度責(zé)任感，把化解債務(wù)工作擺在重要議事日程, 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 堅(jiān)持依據(jù)政策法規(guī)、依靠人民群眾、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則,多渠道、分類(lèi)別從以下幾個(gè)方面積極尋求化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑和辦法：
1、清收債權(quán)還債
根據(jù)村級(jí)債務(wù)多為逾期、債務(wù)硬債權(quán)軟的特點(diǎn)，根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、村規(guī)民約和約定俗成的慣例，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)和村民代表的作用，在充分尊重民意和民主公開(kāi)的前提下，動(dòng)之以情，曉之以理，在國(guó)家政策法律許可的范圍內(nèi)，在不影響農(nóng)村穩(wěn)定大局的前提下，區(qū)別不同情況，采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，積極清收稅費(fèi)改革前農(nóng)戶(hù)尾欠款化債。對(duì)單位和個(gè)人拖欠鄉(xiāng)村集體的款項(xiàng), 要采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政的方法和措施進(jìn)行清收。對(duì)農(nóng)民欠交的稅費(fèi)尾欠, 要分門(mén)別類(lèi),妥善處理。屬于違反政策規(guī)定的集資、攤派和違規(guī)超收的稅費(fèi)尾欠, 應(yīng)予以核銷(xiāo); 對(duì)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠, 要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行清收; 對(duì)符合減免規(guī)定的稅費(fèi)尾欠, 要給予減免; 不符合減免條件的, 要依法逐步清收; 對(duì)各類(lèi)企業(yè)承包款, 應(yīng)按合同、協(xié)議據(jù)實(shí)清收。
2、結(jié)對(duì)沖抵三角債
村級(jí)組織既是債務(wù)人，也是債權(quán)人，村集體與個(gè)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，客觀(guān)上就是一個(gè)璉瑣的債務(wù)大連環(huán)。對(duì)村與農(nóng)戶(hù)以及個(gè)人之間形成的三角債進(jìn)行清理核實(shí)后，在協(xié)商自愿、各方到場(chǎng)、完善手續(xù)的前提下，實(shí)行債權(quán)債務(wù)對(duì)口劃轉(zhuǎn)，相互沖轉(zhuǎn)抵賬，把多頭債變成幾頭清。
3、盤(pán)活資產(chǎn)還債
村集體現(xiàn)有的資源諸如荒山、荒地、荒灘、魚(yú)塘、林地、果園、茶園、藥園及閑置房產(chǎn)、設(shè)備等一切可利用資源，可采取拍賣(mài)、承包、承租、入股、招商引資等一切形式，整合盤(pán)活存量資產(chǎn)，綜合開(kāi)發(fā)利用，將所得收益用于償還債務(wù)。
4、核銷(xiāo)債權(quán)減債
對(duì)債權(quán)單位確已撤銷(xiāo)或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，歷史遺留的可作呆賬、壞賬處理的陳欠債務(wù)，以及民間高息借貸不合規(guī)利息，可按相關(guān)政策、程序核銷(xiāo)減債。例如，對(duì)村集體所欠的民間高息借款, 在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上, 雙方協(xié)商, 從鎖定債務(wù)之日起, 對(duì)不正常的高息要按照國(guó)家金融部門(mén)規(guī)定的同期同檔利率重新計(jì)算債務(wù)利息。對(duì)鄉(xiāng)村集體歷史上形成應(yīng)還金融部門(mén)的不良貸款、財(cái)政部門(mén)的不良周轉(zhuǎn)金, 符合核呆條件的, 要按規(guī)定程序上報(bào)審批， 積極爭(zhēng)取作呆賬、壞賬核銷(xiāo)處理, 以減輕村級(jí)債務(wù)。
5、強(qiáng)制劃轉(zhuǎn)降債
凡不是為民辦事的債務(wù)，凡是水分債務(wù)，凡是虛假及不合理債務(wù)，凡是以村名義為企業(yè)或個(gè)人借款牟利形成的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，依法依規(guī)劃轉(zhuǎn)給有關(guān)責(zé)任企業(yè)、個(gè)人或直接責(zé)任人。
6、爭(zhēng)取資金化債
對(duì)于興辦村教育，興辦交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施形成的債務(wù)，各級(jí)財(cái)政、教育、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)加大力度，充分把握新農(nóng)村建設(shè)及國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需等等千載難逢的機(jī)遇，全方位向上爭(zhēng)取國(guó)家化解村級(jí)債務(wù)方面的優(yōu)惠政策、項(xiàng)目和資金支持,用于村級(jí)建設(shè)性、發(fā)展性債務(wù)的化解。
7、設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金化債
縣財(cái)政應(yīng)建立化解村級(jí)債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金。由于村級(jí)債務(wù)數(shù)額較大, 在目前村級(jí)財(cái)源建設(shè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展壯大的情況下, 除鄉(xiāng)村自身努力外, 縣財(cái)政每年應(yīng)預(yù)算一部分專(zhuān)項(xiàng)資金, 用于化解村級(jí)組織因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)形成的債務(wù)。
8、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)消債
科學(xué)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),在發(fā)展中積極主動(dòng)化解村級(jí)債務(wù)。要把加快發(fā)展作為化解村級(jí)債務(wù)的根本舉措來(lái)抓，努力為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。有條件的地方要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、投資商及外來(lái)投資者到鄉(xiāng)村投資經(jīng)商辦企業(yè) ，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及銷(xiāo)售等力度，著力培育和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村市場(chǎng)。
（三）嚴(yán)管舊債，遏止新債再生
為鞏固化債成果，村債審結(jié)鎖定后，各級(jí)政府一方面要加大化解村級(jí)債務(wù)工作力度, 務(wù)求抓出實(shí)效；另一方面要教育廣大村干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)、正確的政績(jī)觀(guān),確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；同時(shí)應(yīng)采取強(qiáng)力監(jiān)管措施，建章立制，規(guī)范管理，建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、經(jīng)管分工協(xié)作的立體控債監(jiān)管機(jī)制，真正做到令行禁止，杜絕新債再生，為建立保障有力的村級(jí)基層組織創(chuàng)造有利環(huán)境。
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